Юридическая ответственность за экологические правонарушения

Важные положения, касающиеся организации и проведения мероприятий  по контролю, предусмотрены Федеральным  законом "О защите прав юридических  лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)".

Круг органов, уполномоченных на проведение государственного надведомственного  экологического контроля, широк. В систему  таких органов входят как специально уполномоченные государственные органы в области охраны окружающей среды, использования и охраны отдельных  природных ресурсов, так и министерства и ведомства РФ, выполняющие определенные задачи в данной сфере:

• Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору;
• Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;
• Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору Министерство природных ресурсов РФ;
• иные министерства и ведомства РФ (Министерство внутренних дел РФ, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и др.).

6. Законодательство.  Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ №Об охране окружающей среды». Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

7. Литература.  Анисимов А.П., Алексеев А.П. Полномочия органов местного самоуправления в области охраны окружающей среды: вопросы классификации//"Конституционное и муниципальное право", N 2, 2003. Васильева М.И. Природоохранные полномочия органов местного самоуправления: проблемы реализации и правового регулирования //"Конституционное и муниципальное право", 2008, N 19.

 

Задача 6

Завод «Промсвязь» совершил залповый сброс сточных вод, в  результате был причинен ущерб рыбному  хозяйству на сумму 50 тысяч рублей. Органы охраны окружающей среды предъявили иск в Арбитражный суд о  возмещении причиненного ущерба. Представитель  завода на заседании арбитражного суда обосновал причины правонарушения недостатками в проектировании и  строительстве завода и просил освободить завод от возмещения вреда.

Как решить дело?

Какие меры уголовной и  административной ответственности  можно применить к виновным лицам?

 

Решение задачи.

1. Установление характера правоотношений. Можно различать следующие виды правоотношений: а) эколого-правовые отношения, связанные с вредом, причиненного окружающей среде в результате экологического правонарушения; б) процессуальные отношения, связанные с рассмотрением данного дела в арбитражном суде.

2.Определение  круга нормативных актов, подлежащих  применению. Исходя из определения характера правоотношения для решения данного спора необходимо использовать следующие группы нормативных правовых актов.

2.1. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающий административную ответственность за нарушение законодательства в области охраны водных объектов.

2.2. Уголовный кодекс Российской  Федерации, устанавливающий уголовную ответственность за нарушение законодательства в области охраны водных объектов.

3. Определение  теоретических основ решения  спора. Теоретической основой решения этого спора является правовое определение форм возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением. Действующим законодательством предусмотрены две формы возмещения вреда, причиненного экологическим правонарушением: возмещение убытков и возмещение вреда в натуре. Форму возмещения вреда определяет суд в соответствии с обстоятельствами дела.

4.  Обоснование решения спора и ответов на поставленные вопросы. С учетом:

а) определения и уточнения  характера возникших правонарушений;

б) выбора соответствующих  нормативных актов;

в) опираясь на имеющиеся  в теории права взгляды по возникшим  проблемам;

г) руководствуясь подходами  к решению спора, сложившимися в  арбитражной практике, предлагается следующее решение возникшего спора.

5.1.  Применительно к первому вопросу: Как решить дело?

В условиях задачи не указано  в чем заключался причиненный  заводом "Промсвязь" вред, поэтому  существует 2 варианта:

Действия завода по залповому сбросу сточных вод будут квалифицированы по ч. 1 ст. 250 УК РФ (Загрязнение вод) в случае, если был причинен  существенный вред. При  существенный вред  как последствие рассматриваемого преступления характеризуется возникновением заболеваний и гибелью водных животных и растений, иных животных и растительности на берегах водных объектов, уничтожением рыбных запасов, мест нереста и нагула; массовой гибелью птиц и животных, в том числе водных, на определенной территории, при которой уровень смертности превышает среднестатистический в три и более раза  и т.п. (п. 9 Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14).

Объективная сторона включает: а) загрязнение; б) засорение; в) истощение поверхностных или подземных вод или источников питьевого водоснабжения; г) иное изменение их природных свойств.

Под загрязнением понимается сброс или поступление иным способом в водные объекты, а также образование  в них вредных веществ, которые  ухудшают качество поверхностных и  подземных вод, ограничивают использование  либо негативно влияют на состояние  дна и берегов водных объектов. Засорение - это сброс или поступление  иным образом в водные объекты  использованных предметов или взвешенных частиц, ухудшающих состояние и затрудняющих использование водных объектов. Истощение  вод означает устойчивое сокращение запасов и ухудшение качества поверхностных и подземных вод. Иным изменением природных свойств  поверхностных или подземных  вод является существенное изменение  их биологического разнообразия либо ухудшение первоначального физического, химического или биологического состава.

В Постановлении Пленума  Верховного Суда РФ от 5 ноября 1998 г. N 14 указано (п. 9), что эксплуатация промышленных, сельскохозяйственных, коммунальных и других объектов с неисправными очистными сооружениями и устройствами, отключение очистных сооружений и устройств, нарушение правил транспортировки, хранения, использования минеральных удобрений и препаратов, совершение иных действий, повлекших загрязнение водоемов и водных источников и причинивших существенный вред животному или растительному миру, рыбным запасам, лесному или сельскому хозяйству, должны квалифицироваться по соответствующей части ст. 250 УК РФ.

 Действия завода должны  быть квалифицированы по ст. 8.2 КоАП РФ (Несоблюдение экологических  и санитарно-эпидемиологических  требований при обращении с  отходами производства и потребления  или иными опасными веществами) в случае если завод нарушил  экологические и санитарно-эпидемиологические  требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании,  размещении и ином обращении  с отходами производства и  потребления или иными опасными  веществами. Сброс сточных вод  относится к иным обращениям  с отходами производства.

5.2.Применительно  ко второму вопросу: Какие меры уголовной и административной ответственности можно применить к виновным лицам?

В случае если действия завода будут квалифицированы по ч. 1 ст. 250 УК РФ, то виновное лицо  будет  привлечено к уголовной ответственности  в виде  штрафа в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в  размере заработной платы или  иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права  занимать определенные должности или  заниматься определенной деятельностью  на срок до пяти лет, либо обязательными  работами на срок до трехсот шестидесяти  часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом  на срок до трех месяцев.

В случае если действия завода будут квалифицированы по  ст. 8.2 КоАП РФ, то завод будет привлечен  к административной ответственности  в виде    административного  штрафа     в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

6. Законодательство.   Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды». "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 N 63-ФЗ. "Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" от 30.12.2001 N 195-ФЗ

7.Литература.  Некрасов А. Как оценить экологический вред? // ЭЖ-Юрист. 2013. N 44. С. 1, 8. Омельянюк Г.Г., Михалева Н.В. Правоприменительная практика рассмотрения споров о возмещении ущерба, причиненного экологическими правонарушениями // Имущественные отношения в Российской Федерации. 2012. N 2. С. 90 - 102. Багаутдинов Ф.Н., Сагирова А.Г. Уголовная ответственность юридических лиц за экологические преступления // Российская юстиция. 2010. N 8. С. 36 - 39.