Экологический аудит

Экологический аудит – независимая комплексная, документированная оценка соблюдения субъектом хозяйственной и иной деятельности требований, в том числе нормативов и нормативных документов, в области охраны окружающей среды, требований международных стандартов и подготовки рекомендаций по улучшению такой деятельности.

Целью экологического аудита является содействие субъектам хозяйственной деятельности в определении своей экологической политики, формировании приоритетов по осуществлению мероприятий, в том числе предупредительных, направленных на соблюдение установленных экологических требований, а также создание механизма реализации эффективного регулирования природопользования и обеспечения Жизнеустойчивого развития.  

Задачами экологического аудита является:

• обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
• определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия,
• выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
• проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранительного законодательства;
• повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
• снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды;
• стимулирование внедрения инновационных решений.

Объектом экологического аудита являются хозяйственная и иная деятельность, в том числе и прошлая, связанная с воздействием на окружающую среду, природные объекты, а также результаты такой деятельности. При проведении экологического аудита проверяются степень соответствия процесса, характера деятельности, процедуры, продукции, системы управления и др. определенным критериям экологическим требованиям, количественным или качественным показателям, установленным нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными документами специально.  

Предметом экологического аудита является:

• виды деятельности, связанные с охраной окружающей среды, природопользованием;
• состояние окружающей среды на производственном, строительном или природном объекте;
• системы управления окружающей средой;
• соблюдение природоохранительного законодательства и установленных экологических требований;
• использование ресурсов;
• процесс обращения с отходами;
• финансовые риски, связанные с ответственностью за нарушение допустимого воздействия и др.

ПРИНЦИПЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА:

• презумпция потенциальной экологической опасности любой намечаемой хозяйственной и иной деятельности;
• обязательность проведения государственной экологической экспертизы до принятия решений о реализации объекта экологической экспертизы;
• комплексность оценки воздействия на окружающую природную среду хозяйственной и иной деятельности и его последствий;
• обязательность учета требований экологической безопасности при проведении экологической экспертизы;
• достоверность и полнота информации, представляемой на экологическую экспертизу;
• независимость экспертов экологической экспертизы при осуществлении ими своих полномочий в области экологической экспертизы;
• научная обоснованность, объективность и законность заключений экологической экспертизы;
• гласность, участие общественных организаций (объединений), учет общественного мнения;
• ответственность участников экологической экспертизы и заинтересованных лиц за организацию, проведение, качество экологической экспертизы.

ВИДЫ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО АУДИТА

Подразделяется на обязательный и инициативный экологический аудит. В данных рамках могут встречаться  следующие его виды:

• Определение соответcтвия субъекта хозяйственной деятельности природоохранным требованиям,
• Оценка эффективности системы экологического менеджмента,
• Оценка экологической безопасности используемого сырья, оборудования, технологий,
• Оценка экономического ущерба от загрязнения,
• Оценка опасности отходов,
• Определение рациональности природопользования на конкретной территории,
• Оценка энергопотребления и предложение путей по его снижению,
• Определение объема выбросов парниковых газов и выработка мероприятий по их снижению,
• Оценка экологического риска в результате техногенных аварий и стихийных природных процессов,
• Выделение экологических проблем и разработка мероприятий по их решению,
• Обоснование принимаемых нормативно-правовых актов на предмет экологической безопасности.

ИСТОРИЯ

Принято считать, что экологический  аудит в мире зародился на рубеже 1970-80-х годов в промыщленно развитых странах и стал в них потенциально эффективным инструментом экологического права. Необходимость его применения впервые возникла в США в 70-х годах ХХ в. в связи с установлением строгих мер ответственности за нарушение экологических норм. В ЕЭС впервые директива об экологическом аудировании была принята в 1982 году, а основные принципы экологического аудита реализованы в Руководстве (Правилах) Европейского Союза по экологическому менеджменту и экологическому аудиту и действуют с 1995 года. В Российской Империи зарегистрирован первый экологический аудит в 1892 году. В 1996 году Международной организацией по стандартизации (ИСО) были разработаны международные стандарты ИСО серии 14000, охватывающие все основные вопросы экологического аудита, системы управления (менеджмента) окружающей средой и предназначенные для использования в странах-участниках ИСО. В указанных странах экологический аудит позволил выявить экологические правонарушения и своевременно принять меры по их устранению и, соответственно, избежать или минимизировать штрафные санкции. На международном уровне отсутствует четкое определение экологического аудита и он трактуется по-разному, но на основе определений, принятых Всемирным и Европейским банками реконструкции и развития, Американским Агентством по охране окружающей среды («Заявление о политике в области экологического аудита»- 1986 год), а также стандартов ИСО 14000, можно определить, что в международной практике под экоаудиторской деятельностью понимается, прежде всего, систематическая, объективная оценка работы хозяйствующего субъекта, оказывающей влияние на состояние окружающей среды, включая анализ эффективности природоохранных мероприятий, проверку на соответствие природоохранным требованиям. Экологический аудит на международном уровне рассматривается как экономико-правовой инструмент стимулирования природоохранной деятельности с целью повышения инвестиционной привлекательности и применяется для обоснования инвестиций, их целесообразности и эффективности. При этом, прежде всего, учитываются требования экологической безопасности инвестиционных проектов, включая новое строительство, расширение, реконструкцию, техническое перевооружение, а так же установление приоритетных направлений, для которых необходима государственная поддержка таких проектов.

В основном все международные  банки, а в последние годы уже  и некоторые российские рассматривают  вопросы о кредитовании только после  проведения экологического аудита. Экологический аудит актуален для банковских институтов, потому что финансовый риск напрямую связан с экологическим. В результате загрязнения окружающей среды, крупных аварий и техногенных катастроф, а также в результате неучтенных ранее экологических требований инвестор может быть привлечен к гражданской ответственности, что опасно для банковских структур репутационными рисками. Положительное аудиторское заключение в данном случае играет важное значение и для банка, и для предприятия, так как является необходимым условием получения инвестиций. Более того, некоторые банки (например, Всемирный банк реконструкции и развития) сами обладают правом законодательного установления норм и правил в области экологического аудирования. 

Правовые  основы экологического аудита.

Принципиальное отличие  российского опыта в организации  экологического аудита от европейского заключается в том, что за рубежом  такие проверки воспринимаются не только заинтересованными предприятиями, банками и общественными организациями, но востребованы и самим государством. В России экологический аудит применяется с 1993 года, его внедрение было обусловлено желанием крупных предприятий выйти на международный рынок, где предъявляются повышенные требования не только к качеству продукции, но и к поставщику по соблюдению экологических требований, а также с целью получения предприятиями кредитов международных финансовых структур. При этом, изначально экологический аудит осуществляли в основном западные фирмы по методикам международных банков.

Основные положения аудита в Российской Федерации определяют его как предпринимательскую  деятельность. Правовые аспекты взаимодействия участников этой деятельности, в том числе экоаудиторов и экоаудиторских организаций, регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации.

В России экоаудиторская деятельность впервые официально отмечена в Указе Президента Российской Федерации от 22 декабря 1993 года № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий». В разделе «Отраслевые особенности приватизации государственных (муниципальных) предприятий». Программы, утвержденной этим указом, за Госкомимуществом и Минприродой России наряду с прочим закрепляется обязанность по установлению порядка учета экологического фактора и вопросов экологического аудирования.

Постановлениями Правительства  Российской Федерации от 24 декабря 1994 года №1418 «О лицензировании отдельных  видов деятельности» и от 26 февраля 1996 года №168 «Об утверждении Положения  о лицензировании отдельных видов  деятельности в области охраны окружающей среды» экологический аудит отнесен  к лицензируемым видам деятельности, а функция органа по лицензированию закрепляется за Минприроды России и  его территориальными органами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 мая 1997 года № 643 «Об утверждении Положения о Государственном комитете Российской Федерации по охране окружающей природной среды» лицензирование экоаудиторской деятельности поручается Госкомэкологии России. С целью формированию нормативной базы экологического аудита приказом Госкомэкологии России от 16 октября 1997 года №453 принят «План первоочередных мероприятий по введению экоаудита в Российской Федерации», в рамках которого подготовлены и введены в действие следующие документы:

• Основные положения экологического аудирования в Российской Федерации.
• Временные правила аттестации экологических аудиторов.
• Временное положение о Комиссии Госкомэкологии России по аттестации экоаудиторов.

Основополагающим документом, регулирующим это направление деятельности, является приказ Госкомэкологии России от 30.03.98 г. №181 «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России». Этим приказом, в частности, предусмотрено ведение Реестра аттестованных экоаудиторов, организаций по экологическому аудиту, центров обучения по экологическому аудиту и фактически создана база нормативно-правовая база для широкого развертывания рынка услуг по экоаудированию

Указанные документы легли  в основу деятельности по подготовке экоаудиторов и их аттестации. Порядок аттестации и регистрации экоаудиторов представлены в приказе Государственного комитета по охране окружающей среды №436 от 16.07.98 г. «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации». Этим приказом введены формы документации, квалифицирующей специальность «экологическое аудирование».

Всего Госкомэкологией и Минприродой были выпущены следующие документы, ориентированные на регулирование деятельности в области экологического аудита на территории Российской Федерации:

• Приказ Государственного комитета по охране окружающей среды «О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации» - №436 от 16.07.98 г.
• Приказ Минприроды России «Об экологическом аудировании» - №412 от 11 октября 1995г.
• Приказ Минприроды России «Об организации экологического аудита» - №540 от 29 декабря 1995г.
• Приказ Минприроды России «О порядке проведения работ по лицензированию отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды» - №282 от 18 июня 1996г.
• Приказ Государственного комитета по охране окружающей среды - «Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России» - №181 от 30 марта 1998г.
• Приказ Госкомэкологии России «О Системе экологического аудирования» - №453 от 16 октября 1998г.
• Приказ Госкомэкологии России «Об эксперименте по проведению экологического аудита на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области» - №94 от 17 февраля 1997г.