Экологический аудит

Московский государственный университет, экономики, статистики и информатики

 

 

 

 

 

 

ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ АУДИТ. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ МЕНЕДЖМЕНТ. ЭКОЛОГИЧЕСКИЙ БИЗНЕС И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВО В РЕГИОНАХ.

 

 

 

Варфоломеева Ольга Викторовна, студентка 1 курса ЗОМ-101

Данеев Олег Валерьевич, преподаватель кафедры БЖ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2013

Экологический аудит

Экологический аудит становится все более востребованным действенным инструментом оценки природопользования как со стороны бизнеса, так и со стороны государственных структур. В этой связи проведение экологического аудита помогает решить необходимые задачи по оценке и улучшению эколого-экономических показателей, внедрению высокоэффективной системы управления окружающей средой на предприятии и уменьшению прессинга со стороны контролирующих органов.

Экологический аудит (экологическое аудирование) - это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, её соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

Нормативно-правовые основы регулирования экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе почти отсутствуют:

1. Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.
2. Экологический аудит упоминается также в постановлении Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" применительно к лицензированию данного вида деятельности. В развитие этого правительственного постановления были приняты:  
   приказ Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 г. N 181 "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России"; 
   приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. N 436 "О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации".
3. В Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. N 95 был принят приказ "О создании системы аудита недропользования".
4. Одними из немногих специальных нормативных правовых актов в этой сфере являются законы субъектов федерации (Томской области, Республики Башкортостан, Амурской области и др.).
5. Странную позицию по этому вопросу продемонстрировала Государственная Дума РФ в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". В статье 1 Закона дано определение понятия экологического аудита. При этом в тексте Закона об экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.

В Федеральном законе от 7 августа 2001 г. "Об аудиторской деятельности" аудиторская деятельность, или аудит определяется как предпринимательская деятельность по независимой проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности организаций и индивидуальных предпринимателей. Однако содержание экологического аудита не сводится лишь к проверке бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности по вопросам взаимодействия общества и природы, оно шире. 
Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится.

Экологический аудит проводится:

• в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;
• при реализации процедуры банкротства;
• при проведении обязательного экологического страхования;
• при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.

Содержание и цели экологического аудита:

• оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ;
• выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;
• определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;
• выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;
• оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;
• выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.

Принципы экологического аудита:

• объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
• профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
• достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
• планирования работ по проведению экологического аудита;
• комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);
• конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;
• ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

В Российской Федерации предусматривается проведение:

1. обязательного экологического аудита;
2. добровольного экологического аудита.

Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

1. приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;
2. проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;
3. кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;
4. оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;
5. принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;
6. выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;
7. в иных случаях, установленных нормативными актами.

С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден приказом Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. N 436.

Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ и в иных целях.

Вопрос о порядке выполнения работ решается в зависимости от целей проведения экологического аудита. Наиболее целесообразно проведение аудита аудиторской комиссией в соответствии со специально разработанной программой проверки. 
Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом:

• технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности;
• экологического паспорта предприятия;
• разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;
• результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.

В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение.  
Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем аудиторской организации и заверяется печатью. 
Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим.

Опыт ЭА свидетельствует о том, что существует множество возможностей эффективного использования его результатов. Это: 

1. Идентификация ранее не учтенных источников воздействия на окружающую среду и отходов;  
Оптимизация потребления ресурсов;  
2. Обоснование целесообразности проведения дополнительных изысканий и НИОКР;  
3. Обоснование и сравнение альтернативных вариантов, предложений по внедрению новой техники, природоохранных и других мероприятий;  
4. Оценка дополнительных капитальных и производственных затрат по вариантам решений и срокам их окупаемости;  
5. Определение вероятных источников финансирования (долевого участия предприятий в строительстве или реконструкции очистных сооружений и систем размещения и удаления отходов);  
6. Возможное уменьшение или исключение существующих и снижение риска возникновение дополнительных штрафных санкций и эколого-экономической ответственности (возмещение ущерба);  
7. Определение дополнительных затрат на развитие системы мониторинга и производственного экологического контроля;  
8. Уменьшение производственных затрат и возможная прибыль, связанная с появлением дополнительной продукции. 

 

Экологический менеджмент

Система экологического менеджмента - часть системы общего менеджмента, которая включает в себя организационную структуру, планирование, распределение ответственности, практические методы, процедуры, процессы и ресурсы, необходимые для разработки, внедрения, реализации, анализа и поддержания экологической политики

Основными инструментами экологического менеджмента являются:

• экологическая экспертиза и оценка воздействия на окружающую природную среду;
• экологический аудит;
• экологический контроль;
• экологическая сертификация;
• экологическая отчетность;
• экологический мониторинг;
• экологическая маркировка и реклама.

Требования к системе экологического менеджмента установлены семейством стандартов серии ИСО 14000.

Центральным документом стандарта считается ISO 14001 - "Спецификации и руководство по использованию систем экологического менеджмента", который устанавливает требования к системе экологического менеджмента, которые позволяют любому предприятию сформулировать экологическую политику и цели в соответствии с требованиями природоохранительного законодательства своей страны. В стандарте приведены основные термины и определения, а также изложены рекомендации в области экологической политики, планирования, целей и задач, программы и системы экологического менеджмента. В соответствии с приведенными рекомендациями любое предприятие может создать систему экологического менеджмента, развивать функции экологического менеджмента и обеспечивать подтверждение соответствия системы экологического менеджмента требованиям стандарта.

Основной принцип, заложенный в систему экологического менеджмента (ЭМС) - постоянное последовательное улучшение.

Последовательное улучшение - процесс развития системы экологического менеджмента, направленный на достижение лучших показателей во всех экологических аспектах деятельности предприятия, там, где это практически достижимо в соответствии с его экологической политикой.

При всей гибкости, относительности международных стандартов в области экологического менеджмента они содержат одно абсолютное требование - следование принципу последовательного улучшения. Немедленное декларирование полного соответствия деятельности всем внешним нормам и условиям, максимальная экологическая эффективность производства не являются обязательными требованиями. В большинстве случаев подобные заявления, если они делаются, так и остаются заявлениями; кроме того, ничего идеального в этом мире не бывает. Конечно, необходимо собрать воедино все законодательные и нормативные требования, имеющие отношение к рассматриваемой деятельности, определить потенциальные возможности развития, подобрать и оценить примеры решения тех же проблем коллегами, конкурентами. Стремление соответствовать и поэтапное приближение к этой заветной цели, выбор реальных целей и времени их достижения гораздо более эффективны и результативны, особенно в условиях российских, с жестким и изменяющимся законодательством, нестабильной экономической ситуацией.