Государственное регулирование природно – ресурсного потенциала на примере Кировской области»

Таким образом, теоретические  и правовые основы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в  Российской Федерации являются достаточно разработанными и охватывают все  проблемные вопросы, связанные с  охраной окружающей среды и природопользования.

 

 

ГЛАВА 2. Анализ системы  государственного управления в области  охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области.

2.1 Деятельность  органов государственного управления  в области охраны окружающей  среды и природопользования в  Кировской области.

Государственное регулирование  природоохранной деятельности осуществляется на общегосударственном, региональном, местном уровнях. В России единую государственную политику в области охраны окружающей среды и природопользования осуществляет Министерство природных ресурсов и экологии РФ, которое выполняет координационные функции, разрабатывает соответствующие нормативные правовые акты и контролирует их выполнение. В последние годы прослеживается тенденция увеличения числа органов государственного управления, включая отраслевые министерства, ответственные за состояние окружающей среды на своем участке, и расширения их функций в этой области. В соответствии с проводимой в Российской Федерации административной реформой, приведшей к реорганизации Министерства природных ресурсов и его структур в субъектах федерации, в Кировской области образованы:

- Управление Федеральной  службы по надзору в сфере  природопользования по Кировской области;

- Агентство лесного хозяйства  по Кировской области;

- Управление по технологическому  и экологическому надзору Федеральной  службы по экологическому, технологическому  и атомному надзору по Кировской области;

- Управление природных  ресурсов и охраны окружающей  среды Кировской области;

- ГУ «Центр природопользования  и охраны окружающей среды  Кировской области.

В состав Управления по технологическому и экологическому надзору Федеральной  службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Кировской области входят:

v  Отдел государственного экологического контроля;

v  Отдел государственного энергетического надзора;

v  Отдел по надзору за подъемными сооружениями и государственным строительным надзором;

v  Отдел по котлонадзору и надзору за тепловыми установками и сетями;

v  Отдел газового надзора;

v  Отдел по надзору за общепромышленными, взрывоопасными и химически опасными объектами;

v  Финансово-кадровый отдел;

v  Технический отдел;

v  Отдел государственной экологической экспертизы;

Управление Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, осуществляющим свои полномочия на территории Кировской области.

Управление подчиняется  непосредственно Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, а в оперативном отношении - Федеральной  службе по надзору в сфере природопользования по Приволжскому Федеральному округу.

В состав Управления Федеральной  службы по надзору в сфере природопользования по Кировской области входят:

v  Аппарат при руководстве, кадровое, юридическое обеспечение, делопроизводство;

v  Отдел экологического контроля, контроля за особо охраняемыми природными территориями и разрешительной деятельности;

v  Отдел экономики, финансов и бухгалтерского учета, информационно-аналитического и административно-хозяйственного обеспечения;

v  Отдел геологического контроля, охраны недр и надзора за водными и земельными ресурсами.

Управление Росприроднадзора по Кировской области в пределах своей компетенции осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности (согласно приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.12.2007. № 527):

3. Контроль и надзор.

v  в области охраны, использования и воспроизводства объектов животного мира и среды их обитания (кроме объектов охоты и рыболовства), за исключением полномочий, осуществление которых передано органам государственной власти Кировской области;

v  в области функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения;

v  за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр;

v  за использованием и охраной водных объектов (федеральный государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов);

v  за исполнением органами государственной власти Кировской области переданных им для осуществления полномочий Российской Федерации в области водных отношений с правом направления предписаний об устранении выявленных нарушений, а также о привлечении к ответственности должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий;

v  государственный лесной контроль на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения;

v  за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

v  государственный земельный контроль в пределах своей компетенции в отношении земель водного фонда, лесного фонда, земель лесов, не входящих в лесной фонд, и особо охраняемых природных территорий федерального значения;

- Принимает решения о  выдаче лицензий на экспорт  ресурсов животного и растительного  происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России;

- Согласовывает материалы  и выдает разрешения:

v  для выдачи разрешений на добывание объектов животного и растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации;

v  для выдачи распорядительных лицензий на оборот диких животных, принадлежащих к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации;

v  для принятия решения о выдаче лицензий на экспорт ресурсов животного и растительного происхождения, выдаваемых Минэкономразвития России;

v  для принятия решения об экспорте коллекционных материалов по минералогии и палеонтологии, полудрагоценных камней и изделий из них;

v  для принятия решения об экспорте информации о недрах по районам и месторождениям топливно-энергетического и минерального сырья, расположенным на территории Российской Федерации, и в пределах континентального шельфа и морской зоны Российской Федерации.

- Осуществляет в пределах  компетенции Росприроднадзора в  проведении мониторинга объектов  животного мира 

- Участвует в ведении  Красной книги Российской Федерации 

- Участвует в ведении  кадастра особо охраняемых природных  территорий федерального значения   

- Утверждает лесохозяйственные  регламенты лесничеств, лесопарков, расположенных на землях особо  охраняемых природных территорий, а также государственную экспертизу  проекта освоения лесов, расположенных  на землях особо охраняемых  природных территорий федерального  значения.

Деятельность Управления Росприроднадзора по Кировской области включает:

v  проведение работ по исключению дублирования контрольно-надзорных функций с другими надзорными органами. В настоящее время составлен план совместных проверок с Управлениями Россельхознадзора и Роспотребнадзора по Кировской области.

v  осуществление сбора и анализа выполнения плана природоохранных мероприятий основными предприятиями области за 2010 год и разработки указанных планов на 2011 год. Результаты анализа будут служить основанием для проведения первоочередных контрольно-надзорных мероприятий, по предприятиям, которые не разрабатывают и не осуществляют мероприятия по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

v  за 1 квартал 2011 года государственными инспекторами Управления Росприроднадзора по Кировской области проведено 68 проверок на объектах природопользования. В ходе проведения проверок выявлено 159 нарушений природоохранного законодательства, из которых 63 устранено, выдано 165 предписаний, выполнено – 67. Рассмотрено 60 дел об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природопользования, к административной ответственности за отчетный период привлечено 8 юридических и 52 должностных лица. Сумма наложенных штрафов составила 439,0 тыс. руб., взысканных – 297,66 тыс. рублей.

Большое внимание в Кировской области уделяется подготовке кадров в сфере охраны окружающей среды и природопользования. Во многих университетах открыта новая специальность «природопользование». Теперь 4 университета на территории Кировской области готовят специалистов по 6 специальностям связанным с охраной окружающей среды.

Таким образом, можно сделать  вывод, что в Кировской области органы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования сотрудничают с государственными образовательными учреждениями, общественными экологическими организациями и населением.

Для всех проводимых экологических программ, проводимых на территории кировской области характерно увеличение средств за счет Федерального и областного бюджета. Проанализировав результаты всех экологических программ (2003-2010 годы) за 2010 год, можно сделать вывод, что мероприятия, проводимые в рамках данной программы, смогли улучшить экологическую обстановку в Кировской области, однако, для комплексного решения экологических проблем необходимо продолжать проводить данные мероприятия.

 

Глава 3. Проблемы государственного управления в области охраны окружающей среды и природопользования в Кировской области и возможные пути их решения.

3.1 Экологические  проблемы в Кировской области.

К острым проблемам Кировской области относятся: обеспечение экологической безопасности населения; охрана от загрязнения р. Вятка; утилизация, обезвреживание и размещение отходов производства и потребления охрана от загрязнения и истощения подземных вод; обеспечение нормативного качества питьевой воды. Важной, но малоразработанной остается проблема финансовых ресурсов для ликвидации последствий загрязнения окружающей среды в результате аварий и катастроф. Поэтому необходимо создание регионального экологического фонда в Кировской области, который будет выполнять следующие задачи:

v  финансирование и кредитование программ и научно-технических проектов, направленных на улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения;

v  мобилизация финансовых ресурсов на природоохранные мероприятия и программы;

v  экономическое стимулирование рационального природопользования, внедрение экологически чистых технологий;

v  содействие развитию экологического воспитания и образования.

В 2010 г. отмечено незначительное снижение (на 0,6 млн. м³) объема сброса загрязненных сточных вод в поверхностные водные объекты, который составил 112,1 млн. м³. Только 8,37 млн. м³ (6% общего объема сброса) приходится на нормативно очищенные сточные воды. Неэффективная работа очистных сооружений жилищно-коммунального хозяйства города Кирова и ближайших к нему городов, а также молокозаводов, мясокомбинатов и других предприятий области наносит значительный ущерб качеству поверхностных водных объектов. Одна из наиболее острых проблем – ухудшение экологического состояния р. Вятка. Основной вклад в загрязнение реки на территории области вносят предприятия города Кирова и других крупных населенных пунктов. Системы ливневой канализации в Кирове и других крупных населенных пунктах не обеспечены очисткой. Р.Вятка является основным источником питьевого водоснабжения г. Кирова.

К экологическим проблемам  относится и утилизация промышленных отходов. Центры образования и накопления основного объема промышленных и бытовых отходов – Киров, Кирово-Чепецк, Омутнинск, Яранск, Котельнич и другие города области. За 2010 г. в области образовалось 178,9 тыс. т отходов, половина из них использована или полностью обезврежена. В неудовлетворительном состоянии (по санитарно-гигиеническим показателям) находится большинство эксплуатируемых районных и городских свалок ТБО. В 2010 г. предприятиями выброшено в атмосферный воздух от стационарных источников 14,1 тыс. т загрязняющих веществ (на 0,8 тыс. т меньше, чем в 2009 г.). Степень улавливания загрязняющих веществ, отходящих от стационарных источников, выше среднего по стране показателя (соответственно 87,1 и 74,5%). Основная часть вредных выбросов поступает в атмосферу от предприятий и отопительных систем городов Киров, Кирово-чепецк, Омутнинск, Котельнич, Слободской, Вятские Поляны.

На мой взгляд, текущие  природоохранные мероприятия должны финансироваться из целевых источников, основанных на платежах за загрязнение, а также из средств экологических  фондов. Такой подход исключают недостатки, присущие централизованным капитальным вложениям (их обезличенность, ограниченность, субъективность, возможность нецелевого использования) и формирует условия для реализации принципа «загрязнитель платит», причем в том месте, где загрязняет, так как экологические фонды, куда поступают платежи, носят в первую очередь региональный характер.