Форми екологічної експертизи, їх правове регулювання

ЗМІСТ

ВСТУП

1. Загальні положення про екологічну експертизу
1. Поняття та значення екологічної експертизи
2. Основні завдання та принципи екологічної експертизи
3. Суб’єкти та об’єкти екологічної експертизи
4. Загальні вимоги проведення екологічної експертизи
2. Форми екологічної експертизи, їх правове регулювання
1. Державна екологічна експертиза
2. Громадська екологічна експертиза
3. Інші екологічні експертизи
4. Судова екологічна експертиза

ВИСНОВКИ

СПИСОК ВИКОРИСТАНОЇ ЛІТЕРАТУРИ

ВСТУП

Ускладнення екологічної  ситуації в країні внаслідок забруднення  навколишнього природного середовища функціонуючими господарськими об’єктами  та комплексами обумовило необхідність розробки та обліку спеціальних природоохоронних розділів при створенні передпроектної, проектно-планової та проектно-кошторисної  документації.

Всебічний екологічний аналіз та правильна, достовірна експертна  оцінка проектів споруджуваних господарських  об’єктів, комплексів та систем набувають  принципово важливого значення, оскільки «людські проекти», що не враховують закони природи, приносять чимало лиха.

Важлива роль серед ефективних заходів протидії цьому належить екологічній експертизі. Порядок проведення екологічної експертизи здійснюється на підставі й у порядку, встановленому Законом України «Про екологічну експертизу» вiд 09.02.1995 р.  № 45/95-ВР та постановою Кабінету Міністрів України «Про Порядок передачі документації на державну екологічну експертизу» від 31.10.1995 р. № 870. У випадку, якщо така експертиза призначається господарським судом, варто також керуватися роз’ясненням президії Вищого арбітражного суду України «Про деякі питання практики призначення судової експертизи» від 11.11.1998 р. № 02-5/424.

Змістом екологічної  експертизи є така специфічна експертна  діяльність, яка включає в себе тісно взаємопов’язані елементи еколого-експертного пізнання —  перевірку і оцінку екологічного змісту проектів. Еколого-експертна  діяльність щодо перевірки проектів спрямована на встановлення екологічної  обґрунтованості проектних пророблень з позиції екологічних вимог, включаючи правила нормативно-правового  характеру

1. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ ПРО ЕКОЛОГІЧНУ ЕКСПЕРТИЗУ
1. Поняття та значення екологічної експертизи

Перш за все, слід вказати, що експертиза – це процесуальна дія, яка проводиться з метою отримання висновку з питань, які мають доказове значення по справі.

Щодо поняття саме екологічної експертизи, то воно першочергово згадується в Законі України «Про охорону навколишнього природного середовища». Зокрема в ст. 16 цього закону вказує на те, що управління ОНПС полягає у здійсненні в цій галузі функцій спостереження, дослідження, екологічної експертизи, контролю, прогнозування, програмування, інформування та іншої виконавчо-розпорядчої діяльності. З цього видно, що однією з функцій управління ОНПС є саме екологічна експертиза.  А вже більш детально це поняття визначається в Законі України «Про екологічну експертизу», а саме екологічною експертизою  в  Україні  є  вид  науково-практичної діяльності  спеціально    уповноважених    державних    органів, еколого-експертних формувань та об'єднань громадян, що грунтується на  міжгалузевому  екологічному  дослідженні,  аналізі  та  оцінці передпроектних,  проектних  та  інших  матеріалів  чи    об'єктів, реалізація і дія яких може негативно впливати або впливає на  стан навколишнього  природного  середовища,  і спрямована на підготовку висновків   про   відповідність   запланованої   чи   здійснюваної діяльності    нормам   і   вимогам   законодавства   про   охорону навколишнього  природного  середовища,  раціональне використання і відтворення природних ресурсів, забезпечення екологічної безпеки.

В реальній дійсності екологічна експертиза існує як вид експертної діяльності спеціально уповноважених  державних органів, громадських, кооперативних  та інших формувань і об'єднань, що забезпечують додержання вимог екологічної  безпеки при прийнятті законопроектів, обгрунтуванні програм, концепцій, рішень, проектів та об'єктів, запровадження або реалізація яких може негативно впливати на стан навколишнього природного середовища, здоров'я і життя людей.

Українські вчені екологи  і юристи справедливо зазначають, що екологічна експертиза перестала  бути аматорством окремих вчених та заінтересованих практиків. Вона увійшла в лексикон і життя  практично кожної людини, що вболіває за термінове вирішення екологічних  проблем. Саме в об'єктивній та незалежній екологічній експертизі більшість  людей вбачають ефективний механізм суспільства і держави, здатність  гарантувати екологічну безпеку, оскільки в ній діалектичне сполучені  гласність, демократизм, соціальна  справедливість, реальне забезпечення екологічних прав та інтересів громадськості.

З прийняттям Закону України  «Про охорону навколишнього природного середовища» екологічна експертиза одержала законодавчий статус і є  обов'язковою умовою законотворчого процесу, інвестиційної, управлінської, господарської та іншої діяльності. Що впливає на стан навколишнього природного середовища.

З цього випливає, що значення такої категорії як екологічної експертизи є дуже великим. Це значення обґрунтовується тим, що вона забезпечує реальність реалізації права громадян України на участь у проведенні громадської екологічної експертизи, забезпечується можливість громадськості проводити екологічну експертизу, обнародуй вати її результати і передавати їх органам, уповноваженим приймати рішення. Також екологічну експертизу розглядають також як засіб забезпечення екологічної безпеки. Доречним було б вказати, що екологічної безпекою є такий стан навколишнього природного середовища, при якому забезпечується попередження погіршення екологічної обстановки та виникнення небезпеки для здоров’я людей.

Тобто, можна визначити, що екологічна експертиза сприяє охороні екологічних прав та інтересів громадян оскільки дає можливість запобігти негативним явищам у галузі екології. Усі ці характеристики певною мірою визначають роль та місце екологічної експертизи.

2. Основні завдання та принципи екологічної експертизи

Головною метою  екологічної експертизи є запобігання  негативному впливу антропогенної  діяльності  на  стан  навколишнього    природного середовища та здоров'я  людей, а також оцінка  ступеня  екологічної безпеки  господарської  діяльності  та  екологічної  ситуації   на окремих територіях і об'єктах.

Екологічна експертиза проектів передбачає досягнення наступних цілей:

• забезпечення науково обґрунтованої відповідності проектів сучасним екологічним вимогам перед їхнім затвердженням компетентними державними органами;
• унеможливлення можливих негативних впливів проектів на якість навколишнього природного середовища або природний стан складових його компонентів, а також на здоров’я та життя населення;
• підтримання динамічної і збалансованої природної рівноваги та сприятливої екологічної обстановки при спорудженні на основі проектів господарських об’єктів;
• забезпечення дотримання норм та вимог екологічної безпеки проектованих об’єктів, уникнення екологічного ризику.

Ці цілі досягаються  в процесі вирішення комплексу  завдань:

• визначення ступеня екологічного ризику та безпеки запланованої чи здійснюваної діяльності;
• організація комплексної, науково вмотивованої оцінки об’єктів екологічної експертизи;
• перевірка та оцінка проектних матеріалів щодо відповідності їх вимогам статей Конституції України, Водного, Лісового, Земельного кодексів та Кодексу України про надра, Закону України про охорону навколишнього природного середовища;
• забезпечення такого рівня якості проектних рішень, при якому господарські об’єкти, що будуються, були б не тільки технічно, але і екологічно передовими та виключали будь-яку можливість порушення екологічної рівноваги;
• визначення варіантів природоохоронних рішень і покращання екологічної обстановки в районі реалізації проектних проробок;
• встановлення об’єктивних даних про можливість реалізації об’єктів, що піддаються експертизі в конкретних природних умовах з урахуванням їх впливу на природне середовище, використання природних та інших матеріальних ресурсів, забезпечення якості життя людей;
• оцінка ефективності, повноти, обґрунтованості й достатності заходів щодо охорони навколишнього природного середовища і здоров’я людей;
• підготовка об’єктивних еколого-експертних висновків, що містять висновок про ступінь обґрунтованості проектів та рекомендації необхідності альтернативних природоохоронних та соціально забезпечувальних рішень, своєчасної передачі їх державним органам та заінтересованим особам.

Слід також вказати, що здійснення передбачених законом завдань  повинно базуватися на відповідних  принципах. Зокрема, екологічна експертиза може проводитися для усіх видів діяльності, або тільки для великих проектів. Основну роль у проведенні екологічної експертизи може грати ініціатор діяльності або природоохоронні органи. Незважаючи на ці розходження, ефективні системи екологічної експертизи для будь-яких країн пов'язані з трьома основними принципами: превентивності, комплексності та демократичності.

Принцип превентивності означає, що, по-перше, екологічна експертиза проводиться  до прийняття основних рішень по реалізації діяльності, що намічається; по-друге, результати екологічної експертизи використовуються при розробці і  прийнятті рішень. Одним із важливих інструментів реалізації принципу превентивності в екологічній експертизі є аналіз альтернативних шляхів рішення запропонованого проекту. Це забезпечує свободу прийняття рішень в залежності від результатів.

Принцип комплексності припускає  розгляд і облік несприятливих  факторів впливу діяльності що намічається  у всіх природних середовищах (вода, повітря, грунт), включаючи соціальне  середовище. Принцип комплексності заснований на уявленні про те, що довкілля людини є єдиною природною системою, нерозривно пов'язаної з суспільством.

Принцип демократичності  полягає в тому, що експертиза не зводиться тільки до науково-технічного дослідження, а є інструментом прийняття  взаємоприйнятих рішень. Передбачуваний несприятливий вплив на природно-соціальне  середовище від об'єкту експертизи торкає інтереси потенційно необмеженого кола людей і організацій. Принцип  демократичності припускає визнання за цими людьми і організаціями права  на особисту участь у процесі прийняття  рішень.

З принципу демократичності  екологічної експертизи випливає два  слідства: 1) зацікавлені сторони повинні мати можливість брати участь у процесі експертизи та і їх думка повинна враховуватися разом із висновками експертів при формулюванні висновків і використанні результатів експертизи. 2) експертиза повинна проводитися відповідно до визначених правил, які відомі і зрозумілі всім її учасникам.

Окрім цих  загальних принципів, існує також  більш детальні принципи, що визначені  в законі. Зокрема, основними принципами екологічної експертизи є:

1) гарантування  безпечного для життя та здоров'я  людей навколишнього природного  середовища;

2) збалансованість  екологічних, економічних, медико-біологічних  і соціальних інтересів та  врахування громадської думки;

3) наукова  обгрунтованість, незалежність, об'єктивність, комплексність, варіантність, превентивність, гласність;

4) екологічна  безпека, територіально-галузева  і економічна доцільність реалізації  об'єктів екологічної експертизи, запланованої чи здійснюваної  діяльності;

5) державне  регулювання;

6) законність.

3. Суб’єкти та об’єкти екологічної експертизи

Стосовно об’єктів екологічної  експертизи, то ними виступають проекти  законодавчих та інших  нормативно-правових  актів,  документація  по  впровадженню нової   техніки,   технологій,   матеріалів,  речовин,  продукції, генетично модифікованих організмів, реалізація яких може призвести до  порушення  екологічних  нормативів, негативного впливу на стан навколишнього природного середовища.

 Екологічній експертизі  можуть підлягати екологічні  ситуації, що склалися в окремих  населених пунктах і регіонах, а також  діючі об'єкти та  комплекси, що мають значний  негативний  вплив  на  стан  навколишнього природного середовища.