Административная ответственность за нарушение экологического законодательства

УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ ФЕДЕРАЦИИ ПРОФСОЮЗОВ БЕЛАРУСИ

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ  МИТСО»

 

Институт повышения квалификации и переподготовки кадров

 

 

 

                      Дисциплина: Экологическое право

 

 

 

 

Реферат

 

Тема: «Административная ответственность за нарушение экологического законодательства»

 

 

 

 

                                                                                                 

 

 

  

 

 

    Выполнила студентка: 
   Савостеева Е.В. 
   ИПК и ПК, 2ой курс 
   группа 1247з 
   Проверил: Конаневич Ю.Г.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                     

 

 

 

 

МИНСК 2014

Понятие и виды экологической ответственности.

Основанием возникновения эколого-правовой ответственности является совершение экологического правонарушения. Удовлетворяя свои экономические потребности, общество воздействует на окружающую среду и посягает на целостность экологии. Результатом такого несогласованного поведения является причинение вреда природной среде и нарушение гармонии в природе.

Экологическая ответственность является важным социальным и правовым  институтом:

1) Экологическая ответственность  - это обязанность соблюдать нормы  взаимодействия общества и природы  с целью сохранения научно обоснованного сочетания экологических и экономических интересов общества.

2) Экологическая ответственность – это обязанность претерпевать неблагоприятные последствия, вызванные нарушением норм взаимодействия общества и природы.

Можно выделить несколько функций экологической ответственности:

1-Стимулирующая, направленная на соблюдение норм экологического права и выполнении экологический предписаний.

2-Компенсационная, направленная на возмещение потерь в природной среде и сохранение здоровья человека.

3-Превентивная, обеспечивающая предупреждение новых правонарушений путем применения мер взыскания и наложения наказания.

Согласно статье 99 закона Об охране окружающей среды, нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды влечет дисциплинарную, административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Так, по общему правилу ответственность наступает при наличии противоправного, виновного поведения, вреда и причинной связи между ними.

Административная ответственность означает применение компетентными органами и должностными лицами в установленном порядке административных взысканий к нарушителям в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды. Виды экологических правонарушений, за совершение которых лицо подлежит административной ответственности, предусмотрены главой 15 КоАП – Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования.

Если говорить об уголовной ответственности, то согласно Уголовному кодексу, преступлениями против экологической безопасности и природной среды признаются совершенные умышленно или по неосторожности общественно опасные деяния, причинившие или могущие причинить вред земле, водам, недрам, лесам, животному и растительному миру, атмосфере и другим природным объектам, отнесенным к таковым законодательством об охране окружающей среды, независимо от форм собственности. Преступления против экологической безопасности и природной среды – это раздел IX УК.

По общему правилу привлечение лиц к ответственности за нарушение законодательства Республики Беларусь об охране окружающей среды не освобождает их от возмещения вреда, причиненного окружающей среде, и выполнения мероприятий по ее охране.

Правила возмещения ущерба определены статьями 14 и 15 Гражданского кодекса Республики Беларусь, где отмечается, что вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред причиненный организации, подлежит возмещению лицом, причинившим вред, в полном объеме. Вред, подлежащий возмещению, включает в себя ущерб и убытки. Ущерб – реальные потери, уменьшения в природной среде. Убытки – неполученные доходы от использования  природного объекта, расходы на восстановление нарушенного состояния природного объекта. Причинивший вред освобождается от его возмещения, если докажет, что вред причинен не по его вине. Вред, причиненный правомерными действиями, подлежит возмещению лишь в случаях, предусмотренных законом.

При взыскании ущерба, причиненного лесонарушениями, незаконной охотой, незаконным ловом рыбы, применяется таксовый метод исчисления ущерба. Такса – денежная сумма, устанавливаемая за уничтожение или повреждение единицы природного вещества (дерева, кустарника, животного, рыбы).

Дисциплинарная ответственность – это одна из правовых форм воздействия на нарушителя трудовой дисциплины. Дисциплинарная ответственность – это применение нанимателем к работнику мер воздействия за неисполнение последним трудовых обязанностей. В экологических отношениях дисциплинарная ответственность может применяться в том случае, когда соблюдение природоохранных норм входит в трудовые обязанности работника. За нарушение трудовой дисциплины наниматель может применять к нарушителю следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение, а также иные формы правового воздействия (лишение премий и т.д.).

Понятие и состав административного экологического правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях,  административным правонарушением признается противоправное виновное, а также характеризующееся иными признаками, предусмотренными кодексом, деяние (действие или бездействие), за которое установлена административная ответственность.

Основанием административной ответственности является наличие в  деянии признаков  состава  экологического  проступка,  а   также   умышленная  или неосторожная вина субъекта  ответственности  (физического  или  юридического лица), наличие правовой нормы, установившей запрет и содержащей  санкцию  за его нарушение.

В кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях выделяется целая глава, посвященная экологическим правонарушениям. Это глава 15 – Административные правонарушения против экологической безопасности, окружающей среды и порядка природопользования, содержащая 64 статьи.

Правонарушениями в области охраны окружающей среды являются:

1) Нарушение нормативных правовых  актов в области охраны окружающей  среды (статья 15.1). Согласно указанной  статье, ответственности подлежит  лицо за нарушение обязательных  для соблюдения требований технических  нормативных правовых актов и  нормативов в области охраны окружающей среды.

2) Нарушение требований экологической  безопасности (статья 15.2). К ответственности  привлекается нарушитель требований  экологической безопасности при  проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию или в процессе эксплуатации, консервации, ликвидации промышленных, научных или иных объектов.

3) Нарушение порядка реализации  проектных решений планируемой  хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической  экспертизе (статья 15.3). Согласно КоАП, реализация проектных решений планируемой хозяйственной и иной деятельности, подлежащих государственной экологической экспертизе, без положительного заключения государственной экологической экспертизы либо невыполнение требований заключения государственной экологической экспертизы влечет административную ответственность.

4) Нарушение правил  безопасности при обращении с  генно-инженерными организмами, экологически  опасными веществами и отходами (статья 15.4). Так, нарушение правил  безопасности производства, хранения, использования, транспортировки, захоронения или иного обращения с генно-инженерными организмами, радиоактивными, бактериологическими, химическими веществами или отходами производства и потребления, равно как и нарушение правил обращения с биологическими и иными экологически опасными средствами и веществами, влечет наложение административной ответственности.

5) Нарушение порядка  захоронения радиоактивных отходов (статья 15.5). К ответственности привлекается  лицо за самовольное захоронение радиоактивных отходов, продуктов, материалов или других предметов, загрязненных радионуклидами.

6) Нарушение порядка  использования земель, подвергшихся  радиоактивному загрязнению (статья 15.6).

7) Нарушение правил, установленных  для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений (статья 15.7). Согласно указанной статье,  нарушение правил, установленных для борьбы с сорной растительностью, болезнями и вредителями растений, в том числе и карантинными, а также нарушение правил транспортировки, хранения или применения минеральных удобрений, средств защиты растений, стимуляторов их роста или других препаратов влечет административную ответственность.

8) Нарушение требований по охране  редких и находящихся под угрозой  исчезновения животных, растений или мест их обитания и произрастания (статья 15.8). Так, нарушение требований по охране диких животных и дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь, или мест их обитания и произрастания либо нецелевое их использование является административным правонарушением.

9) Нарушение режима охраны и  использования особо охраняемых  природных территорий (статья 15.9).

10) Нарушение порядка использования  земли и требований по ее  охране (статья 15.10). Согласно указанной статье, лицо может быть привлечено к ответственности за неиспользование в течение одного года земельного участка, предоставленного для сельскохозяйственного производства, и двух лет – для несельскохозяйственных целей. Также ответственности подлежит и нарушение порядка снятия, использования и сохранения плодородного слоя почвы при проведении работ, связанных с нарушением земель, либо нарушение порядка консервации деградированных сельскохозяйственных земель, либо невыполнение обязательных мероприятий по защите земельного участка от водной, ветровой эрозии или других процессов разрушения, либо невыполнение иных требований по охране земель, равно как и нецелевое использование предоставленного земельного участка.

11) Порча земель (статья 15.11). Уничтожение плодородного слоя почвы, либо невыполнение правил рекультивации земель, либо загрязнение их химическими или радиоактивными веществами, отходами производства и потребления, сточными водами, бактериально-паразитическими вредными организмами, либо иное незаконное повреждение является административным правонарушением.

12) Самовольное отступление  от схем или проектов землеустройства (статья 15.12).

13) Уничтожение либо повреждение  межевых знаков, а также самовольный  их перенос (статья 15.13).

14) Самовольное производство изыскательских работ (статья 15.14).

15) Невыполнение требований  по эксплуатации мелиоративных  систем и гидротехнических сооружений (статья 15.15).

16) Нарушение установленного порядка  производства топографо-геодезических  и картографических работ (статья 15.16). Ответственности подлежит лицо за нарушение установленного порядка производства топографо-геодезических и картографических работ, а также сбора, учета, хранения, размножения или использования материалов и данных, полученных в результате проведения таких работ. Также наказывается и не передача в установленный срок в Государственный картографо-геодезический фонд Республики Беларусь копий материалов и данных, созданных в результате топографо-геодезических и картографических работ.

17) Уничтожение либо  повреждение геодезических пунктов  и маркшейдерских знаков или  наблюдательных режимных скважин  на подземные воды (статья 15.17).

18) Нарушение требований по использованию недр и гидроминеральных ресурсов (статья 15.18). Так, выборочная отработка богатых участков месторождений, приводящая к необоснованным потерям балансовых запасов полезных ископаемых, либо сверхнормативные потери или сверхнормативное разубоживание полезных ископаемых при их добыче, либо иные нарушения требований рационального использования недр и гидроминеральных ресурсов влечет административную ответственность. Также к административным правонарушениям относят и нарушение правил проведения работ по геологическому изучению недр, приведшее к недостоверной оценке разведанных запасов полезных ископаемых или условий для строительства и эксплуатации предприятий по добыче полезных ископаемых, а также подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, либо нарушение иных правил геологического изучения недр.

Также КоАП относит к числу экологических и другие правонарушения, например, нарушение правил охраны недр; нарушение порядка использования лесосечного фонда; нарушение законодательства Республики Беларусь об охране диких животных и среды их обитания; незаконные вывоз из Республики Беларусь и ввоз в нее диких животных и дикорастущих растений и другие правонарушения.

Отграничение экологического проступка от экологического преступления.

Ряд противоправных деяний в области природопользования и охраны окружающей среды может повлечь наступление как уголовной, так и административной ответственности. Отграничение экологических преступлений от экологических проступков происходит по признакам, установленным в законе: повторности совершения противоправного деяния, причинению крупного ущерба или существенного вреда и др.