Бюджетная система Республики Беларусь

 В настоящее время  для сбалансирования доходов  и расходов местных бюджетов  республики используются такие  методы как дотации, субсидии, субвенции, взаимозачеты, ссуды из  вышестоящих бюджетов, трансферты. Действующий механизм бюджетного  субсидирования имеет серьезный  недостаток. Он состоит в том, что сфера действия каждой из названных выше форм, их сочетание, объемы перераспределяемых с их помощью финансовых ресурсов в каждом конкретном случае определяются по-разному, индивидуально. В результате влияние этих методов оказывается разнонаправленным, что, как правило, приводит к администрированию и субъективизму в принятии решений. Поэтому оказывать финансовую помощь регионам требуется так, чтобы повышать заинтересованность органов государственной власти на местах в расширении собственной доходной базы, развитии инвестиционной активности, проведении структурных преобразований в экономике регионов.

 Главным инструментом  бюджетного выравнивания является  фонд финансовой поддержки административно-территориальных единиц, средства которого в виде трансфертов распределяются между бюджетами регионов. Он образуется за счет отчислений от поступающих в республиканский бюджет налогов на добавленную стоимость, на доходы и прибыль.

Программой социально-экономического развития на 2011-2015 гг. предусмотрено:

• совершенствование структуры и механизмов взимания установленных налогов и сборов с ориентацией на максимальное приближение по их составу и периодичности уплаты к налоговым системам развитых стран;
• радикальное упрощение процедур налогового администрирования и контроля, укрепление позиций страны в мировых рейтингах;
• концентрация бюджетных средств на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны;
• оптимизация бюджетных расходов и повышение эффективности использования бюджетных средств;
• снижение государственного долга республики.

Основой бюджетной политики являлось и является повышение эффективности расходования бюджетных средств и управления государственными финансами.

Решение поставленной задачи предусматривает концентрацию бюджетных ресурсов на приоритетных направлениях социально-экономического развития страны, обеспечение прямой связи государственных расходов с достижением конкретных результатов.

Для повышения эффективности  расходования бюджетных ресурсов предстоит  оптимизировать сеть бюджетных учреждений.

В целях совершенствования  управления бюджетной системой предусматривается переход бюджетов всех уровней к среднесрочному финансовому планированию, включая бюджеты государственных внебюджетных фондов. Будут разработаны действенные стимулы повышения роли и ответственности регионов в реализации важнейших государственных задач путем расширения их финансовой самостоятельности.

Государственная поддержка  реального сектора экономики  должна быть упорядочена, ограничена наиболее эффективными формами и направлена в основном на внедрение наукоемких, новых и высоких технологий. Преференции будут сведены к минимуму, и напрямую зависеть от конечных результатов производственно-хозяйственной деятельности.

Предусматривается решение  задачи сохранения государственного долга республики на экономически безопасном уровне. Ее реализация будет основана на дальнейшем совершенствовании механизма управления государственным долгом и повышении эффективности использования государственных займов, диверсификации финансовых инструментов государственных заимствований, создании системы управления долгом в органах местного управления и самоуправления.

Реформирование налоговой  системы с одновременной оптимизацией бюджетных расходов позволит к концу  пятилетия снизить налоговую  нагрузку до 26 процентов к ВВП. Дефицит консолидированного бюджета в 2015 году прогнозируется на уровне не более 1,5 процента к ВВП.

Таким образом, одной из наиболее серьезных проблем в сфере  совершенствования бюджетной системы была и остается разработка механизмов бюджетной деятельности, позволяющих достичь ее высокой результативности при минимизации издержек. Среди основных направлений совершенствования системы финансовой поддержки бюджетов главными являются внедрение принципов объективности расчета финансовой помощи, а также придание ей стимулирующего характера.

Однако также можно  отметить, что на данном этапе ведется  дальнейшее совершенствование бюджетной системы Республики Беларусь, бюджет на 2013 год сбалансирован по доходам и расходам, предусматривает исполнение всех социальных и внешних обязательств.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению  основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

Государственный бюджет – это важнейший  плановый и контрольный инструмент, посредством которого государство  перераспределяет более третьей  части национального дохода и  более половины своих денежных средств. Бюджет возникает и действует  там, где существует государство  и развитые товарно-денежные отношения. Через государственный бюджет правительство  реализует экономическую и социальную, внутреннюю и внешнюю политику. От размера государственного бюджета, состава и соотношения его доходов зависит реализация программ экономического и социального развития, устойчивость финансового положения страны. Он может активно влиять на экономическую активность, инвестиционную политику, совершенствование структуры экономики, на развитие приоритетных отраслей и социальной сферы. Все элементы бюджетного устройства функционируют в их единстве и взаимосвязанности и обеспечивают проведение единой бюджетной политики государства через республиканский и местные бюджеты.

Анализ показал, что для  эффективного проведения бюджетной  политики в области выработки и реализации подходов по формированию основных доходных источников необходимо совершенствование налоговой политики, сокращение налоговой нагрузки, максимальное использование резервов для пополнения доходной части бюджета. Таким образом, необходимо добиться достаточных и стабильных поступлений в бюджет и по возможности – снизить налоговое давление на экономику и ограничить его негативное воздействие на темпы роста производства, инвестиций и экспорта.

Также можно сделать вывод, что эффективная бюджетная политика государства в переходный период зависит от многих факторов. Существенное значение имеют активная позиция и координация деятельности центрального аппарата и местных органов власти. Необходимо продолжить работу по методическому совершенствованию бюджетного процесса, максимально использовать резервы для пополнения доходной части бюджета и при этом не оказывать дестимулирующего влияния на воспроизводственные процессы в народном хозяйстве. Бюджет республики и дальше должен играть важную социально – экономическую роль в стабилизации переходного периода.

Главной же целью совершенствования  бюджетной политики государства должно быть усиление ее стимулирующей функции для перехода экономики страны в постиндустриальную стадию развития.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ:

1. О бюджетной классификации Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 5 мая 1998 г. №158-3: с изм. и доп.: текст по состоянию на 29 дек. 2006 г. – Минск: Дикта, 2006. – 59 с.
2. О внешнем государственном долге Республики Беларусь: Закон Респ. Беларусь от 22 июн. 1998 г. №170-3 – Минск: Дикта, 1998. – 49с.
3. О бюджетной системе Республики Беларусь и Государственных внебюджетных фондах: Закон Респ. Беларусь от 4 июн. 1993 г. № 2347-XII: с изм. и доп.: текст по состоянию на  31дек. 2005 №80-З – Минск: Дикта, 2005. – 40с.
4. О республиканском бюджете на 2012 год: Закон Респ. Беларусь от 30 дек. 2011 г. №331-3 – Минск: Дикта, 2011. – 60с.
5. О республиканском бюджете на 2013 год: Закон Респ. Беларусь от 26 окт. 2012 г. №432-3 – Минск: Дикта, 2012. – 59с.
6. Национальная стратегия устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 г. / Нац. комис. по устойчивому развитию Респ. Беларусь; редкол.: Л.М. Александрович [и др.]. – Минск: Юнипак, 2004. – 202с.
7. Афанасьев, М.П. Основы бюджетной системы: учеб. пособие / М.П.Афанасьев. - Москва: ГУ ВШЭ, 2004. - 243 с.
8. Антонова, Н. Б. Государственное регулирование экономики: учеб. / Н. Б. Антонова. - Минск: Академия управления при Президенте РБ, 2002. – 757с.
9. Заяц, Н.Е.Государственный бюджет: учеб. пособие / Н.Е. Заяц, Л.А. Ханкевич; под общ. ред. М.И. Ткачук. - Минск: Высшая школа, 2001. – 240с.
10. Дробозина, Л.А.Финансы. Денежное обращение. Кредит: учебник для вузов / Л. А. Дробозина. – Минск:  Финансы, ЮНИТИ, 2005. – 420 с.
11. Молокович, А.Д. Государственные финансы: учебное пособие / А.Д. Молокович. -  Минск: Изд-во БНТУ, 2002. - 212 с.
12. Мысляева, И.Н. Государственные и муниципальные финансы: учеб. / И.Н. Мысляева. -  Минск: Изд-во ИНФРА-М, 2003. - 268 с.
13. Неверов, Д.А. Бюджетно-налоговая политика: пособие для студентов высших учебных заведений / Д.А. Неверов. - Минск: Изд-во БГЭУ, 2009. - 178 c.
14. Сорокина, Т.В. Бюджетная система в Республике Беларусь: учеб. пособие / Т.В. Сорокина. -  Минск: Изд-во БГЭУ, 2000.  - 298 с.
15. Сорокина, Т.В. Государственный бюджет: учеб. пособие / Т.В. Сорокина. -  Минск: Изд-во  БГЭУ, 2003. - 289 с.
16. Тетерина, Л.М. Государственный бюджет: учеб.-метод. комплекс / Л.М. Тетерина. - Минск: Изд-во МИУ, 2005. – 216 с.
17. Шимов, В.Н. Национальная экономика Беларуси: учебник для студентов экономических специальностей / В.Н. Шимов и др. - Минск: Изд-во БГЭУ, 2006. - 751 с.
18. Черник,  Д.Г. Налоги в рыночной экономике: учеб. / Д.Г. Черник. – Минск: Изд-во Финансы, ЮНИТИ, 2003. – 383 с.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Таблица 2.1 - Доходы республиканского бюджета за 2012 год, млрд. руб.

Показатели	Уточненный план   2012 года		Исполнено     за январь-сентябрь		В % к уточненному  годовому плану
	Всего	Республиканский бюджет	Всего	Республиканский бюджет	Всего	Республиканский бюджет
Всего доходов	202666,9	95663,4	152295,4	66847,8	75,1	69,9
из них:
- налог на прибыль	18144,5	4760,6	15924,7	4349,5	87,8	91,4
- налог на добавленную стоимость	46935,6	33426,5	31413,0	22355,0	66,9	66,9
- акцизы	11337,2	11337,2	7903,4	7903,4	69,7	69,7
- доходы от внешнеэкономической деятельности	25377,8	25377,8	17895,7	17895,7	70,5	70,5
- поступления в Фонд социальной  защиты населения	47550,9	x	39970,1	x	84,1	x
Всего расходов	201286,8	95755,3	145113,7	66690,7	72,1	69,6
из них:
- общегосударственная деятельность	38235,5	45938,0	23133,4	31174,2	60,5	67,9
- национальная экономика	28797,4	18217,3	20972,4	12959,5	72,8	71,1
- расходы на финансирование социальной сферы (социальная политика, образование, здравоохранение, физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации, Фонд социальной защиты населения)	109401,8	18853,1	83462,4	13700,0	76,3	72,7
Превышение доходов над расходами (+),   Дефицит (-)	1380,1	-91,9	7181,7	157,1

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Таблица 2.2 - Расходы республиканского бюджета по функциональной классификации расходов бюджета по разделам, подразделам и видам расходов за 2012 год, тыс. руб.

Общегосударственная деятельность	44 370 290 744,3
Государственные органы общего назначения	2 310 337 327,5
Международная деятельность	1 424 633 608,0
Обеспечение проведения выборов  и референдумов	94 412 893,0
Обслуживание государственного долга Республики Беларусь	7 107 398 611,0
Государственный материальный резерв	367 249 136,0
Фундаментальные научные  исследования	470 560 000,0
Прикладные исследования в области общегосударственной деятельности	412 575 799,0
Резервные фонды	2 538 420 245,0
Другая общегосударственная  деятельность	2 138 768 300,3
Межбюджетные трансферты	27 505 935 824,5
Национальная оборона	4 605 813 648,0
Суд судебная власть, правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности	7 373 681 914,6
Национальная экономика	16 879 818 097,6
Охрана окружающей среды	531 631 801,5
Жилищно-коммунальные услуги и жилищное строительство	64 279 033,0
Здравоохранение	3 791 184 816,0
Физическая культура, спорт, культура и средства массовой информации	1 681 254 066,0
Социальная политика	8 856 635 338,0
ВСЕГО	92 771 972 225,0