Особенности государственного регулирования ДОУ в акционерных обществах

 

МИНОБРНАУКИ  РОССИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования

 

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

(РГГУ)

 

ИСТОРИКО – АРХИВНЫЙ ИНСТИТУТ

 

ФАКУЛЬТЕТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ И ТЕХНОТРОННОГО ДОКУМЕНТИРОВАНИЯ

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Зебирова Фатима Маратовна

Особенности государственного регулирования ДОУ в акционерных  обществах

 

Реферат по  документированию деятельности негосударственных архивов

4-го курса очной формы  обучения 

 

 

 

 

 

Руководитель Т.А. Быкова

 

 

 

 

 

Москва 2013

Содержание

 

 

Введение 3

Государственное регулирование 4

Заключение 10

Список источников и литературы 12

 

 

 

 

Введение

 

Одной из наиболее распространенных форм ведения предпринимательской  деятельности является акционерное  общество.

Документация является обязательным элементом внутренней организации  акционерных обществ, и, тесно связана  со всеми формами управленческой деятельности, отражает эту деятельность.

Документационное обеспечение  управления деятельности акционерных  обществ имеет свою специфику, что напрямую связано с особым порядком организации управления. Управленческая деятельность строится на сочетании принципов коллегиальности и единоначалия.

Законодательные и нормативные  акты стали основой для формирования условий функционирования акционерных  обществ, они регулируют порядок  учреждения и их дальнейшей деятельности. В соответствии с актами действуют  нормативно-методические документы  межотраслевого действия, устанавливающие  правила, методы и технологические  приемы работы с документной информацией. Этим и объясняется актуальность выбранной темы.

Целью работы является анализ и выявление особенностей государственного регулирования документационного  обеспечения управления в акционерных  обществах.

При анализе государственного регулирования акционерных обществ  были использованы законодательные  и нормативные акты, статьи и книги.

В основе работы лежало пособие  Т.А. Быковой «Документационное обеспечение  управления негосударственных организаций»¹, в котором анализируется современная правовая и нормативно-методическая основа документационного обеспечения управления в акционерных обществах; освещаются основные направления государственной регламентации документирования создания и деятельности акционерных обществ, функционирования их управленческих аппаратов, организация хранения документов.

 

 

 

 

Государственное регулирование

 

В основе организации документационных процессов акционерных обществах  лежат законодательные и нормативные  правовые акты, которые можно разделить  на две группы. В первую группу входят законы, определяющие правовое положение, порядок организации, деятельности и т.д. обществ. Они оказывают влияние на решение вопросов, связанных с документацией. Вторую группу составляют законодательные и нормативные акты, напрямую регулирующие требования к информации, в том числе документируемой, и к документационному обеспечению управления в организациях независимо от их формы собственности и направления деятельности.

Акционерное законодательство в РФ сформировалось в сравнительно небольшой промежуток времени. Практически  первым нормативным документом, регламентирующим основные принципы правового положения  акционерных обществ в России с 1991 по 1995 гг., стало Положение об акционерных обществах, утвержденное постановлением Совета Министров РСФСР  от 25.12.1990². В Положении отсутствовал ряд норм, связанных с регулированием внутренних управленческих процессов и их документирования.

Основными законодательными актами, регулирующими создание деятельности акционерных обществ, включая их документационное обеспечение, являются Гражданский кодекс РФ (ГК РФ) и Федеральный  закон «Об акционерных обществах».

Гражданский кодекс РФ содержит правовые основы деятельности юридических  лиц, основания прав собственности, договорные и иные обязательства. Он определяет основы правового положения  негосударственных коммерческих организаций, их организационно-правовые формы, одной  из которых является акционерное  общество.

В первой части ГК РФ определены виды учредительных документов юридических  лиц, требования к составу сведений, которые должны содержаться в  учредительных документах. Так же определяются понятия «договор», «существенные  условия договора», «предмет договора», «коммерческое представительство» и др., установлены нормы документирования. В ст. 185-186 содержаться требования к оформлению доверенности: «Доверенность  от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или  иного лица, уполномоченного на это  его учредительными документами, с  приложением печати этой организации».

ГК РФ устанавливает условия признания электронной подписи как аналога собственноручной подписи, т.е. условия признания ее юридической силы.

Четвертая часть ГК РФ отсылает к ряду законов, которые надо учитывать  при формировании наименования организации, торговых знаков, знаков обслуживания, коммерческих обозначений, которые  указываются в управленческой документации, в том числе в бланках документов.

Вторым основным законодательным  актом, регулирующим отношения акционерных обществ, является Федеральный закон «Об акционерных обществах», принятом Государственной Думой РФ 24 ноября 1995 г.

Закон регламентирует порядок  создания и правовое положение акционерных  обществ, права и обязанности  акционеров, обеспечение защиты их прав и интересов. Ст. 11 Федерального закона содержит нормы, закрепляющие требования к основному организационному документу  обществ – уставу.

Законом закреплены не только формы работы органов управления (общего собрания акционеров, совета директоров, исполнительных органов) и конкретные сроки выполнения тех или иных организационных действий, но и требования к составу документов, их формированию и удостоверению.

Статья 89 обязывает акционерные  общества хранить управленческие документы  по месту нахождения их исполнительных органов. Общество отвечает за сохранность  документов  и обязано обеспечить их хранение в соответствии с указаниями архивных органов РФ (Федеральный закон «Об архивном деле Российской Федерации» от 22.10.2004 №125-ФЗ).

Вторая глава Федерального закона «Об акционерных обществах» регулирует вопросы создания акционерного общества. Так, процесс создания общества состоит из двух этапов: учреждения (принятие учредителями решения о  создании общества, и закрепления этого в соответствующих документах) и государственной регистрации. Статья 13 «Государственная регистрация общества» устанавливает, что регистрация юридических лиц проводится в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 08.08.2001 №129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (вступил в силу 01.06.2002 г.) – основной государственный акт, который регулирует процессы государственной регистрации юридических лиц разных организационно-правовых форм. В настоящее время регистрация носит заявительный порядок.  Регистрирующим органом является Федеральная налоговая служба. Закон определяет состав документов, которые передаются учредителями при государственной регистрации (протокол, учредительный договор, устав, выписка об оплате государственных пошлин, заявление), и состав сведений, которые должны вноситься в Единый государственный реестр на основании представленных документов. Нормы закона были конкретизированы в постановлении Правительства РФ «О Едином государственном реестре юридических лиц» от 19.06.2002 г. №438 и Приказе ФНС РФ от 25.01.2012 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств».

Любое акционерное общество имеет реестр акционеров- это важнейший документ в деятельности общества, в котором указываются сведения о зарегистрированных акционеров общества и об акциях. Определение понятия «реестр владельцев ценных бумаг» закреплено в Федеральном законе от 20.03.1996 г. №39- ФЗ «О рынке ценных бумаг», а общие правовые основы ведения и хранения реестра акционеров содержит Федеральный закон «Об акционерных обществах». Реестр позволяет вести учет и контролировать операции с ценными бумагами и изменения данных об акционерах и обществе в целом.

Правовой основой организации  информационных процессов является Федеральный закон от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях  и защите информации». Закон регулирует право собственности на информацию и права обладателей информации; порядок правовой защиты; определяет понятие «информация» и обязательность ее документирования.

Наряду с данным законом, имеется еще ряд актов, которые  содержат нормы, направленные на обеспечение  конфиденциальности документов, содержащих информацию ограниченного доступа:

• Закон РФ от 21.07.1993 №5485-1 «О государственной тайне»;
• Указ Президента РФ от 30.11.1995 №1203 «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» (в ред. от 06.09.2008);
• Федеральный закон от 29.07.2004 №98-ФЗ «О коммерческой тайне»;
• Указ Президента РФ от 06.03.1997 №188 «Об утверждении Перечня сведений конфиденциального характера» (в ред. от 23.09.2005).

Федеральный закон РФ от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи» решает важнейшую проблему удостоверения  документов на электронных носителях. Закон обеспечивает правовые условия  использования электронной подписи  на документах и признания ее равнозначной собственноручной подписи.

Так же важно знать, что  при составлении управленческих документов, акционерные общества обязательно  должны учитывать нормы Федерального закона от 01.06.2005 №53-ФЗ «О государственном  языке Российской Федерации», в соответствии с которым официальное делопроизводство на территории Российской Федерации ведется на государственном языке – русском.

Еще одним важным актом, определяющим правила составления, оформления, обработки  документов является Федеральный закон  РФ от 27.12.2002 №184-ФЗ (в ред. от 09.05.2005) «О техническом регулировании». Закон  устанавливает национальную систему  стандартизации, которая включает в  себя:

- национальные стандарты;

- общероссийские классификаторы  технико-экономической и социальной  информации;

- стандарты организаций.

Так, любой национальный стандарт- документ добровольного применения, классификаторы- нормативные акты, а стандарт организации- локальный нормативный акт.

Особая роль в регулировании  управленческой деятельности и документационного  обеспечения акционерных обществ принадлежит нормативным актам Федеральной комиссии по рынку ценных бумаг (ФКЦБ). ФКЦБ- это орган исполнительной власти, который контролирует деятельность участников рынка ценных бумаг. Так, постановлениями ФКЦБ России утвержден ряд нормативных правовых актов, которыми регулируется деятельность акционерных обществ:

• Положение о ведении реестра владельцев ценных бумаг, утвержденное постановлением ФКЦБ России от 02.10.1997 г.;
• Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, утвержденное от 31.05.2002 г.;
• Положение о порядке и сроках хранения документов акционерных обществ, утвержденное от 16.07.2003 г.

В 2001 г. ФКЦБ России разработала  Кодекс (Свод правил) корпоративного поведения, который был одобрен на заседании  Правительства РФ от 28.11.2001 и введен в действие распоряжением ФКЦБ от 04.04.2002 №421/р «О рекомендации к применению Кодекса корпоративного поведения».

Кодекс ввел понятие «корпоративное поведение»; установил правила и  процедуры созыва, подготовки и проведения общих собраний акционеров, организации  деятельности совета директоров и исполнительного  органа.

Кодекс устанавливает  должность «корпоративный секретарь» или «секретарь общества»- это лицо, которое обеспечивает соблюдение всех управленческих процедур, включая их документационное обеспечение.

Свод правил разработан как  документ рекомендательного характера, но многие его рекомендации были впоследствии включены в Положение о дополнительных требованиях к порядку подготовки, созыва и проведения общего собрания акционеров, а значит, стали обязательными  для исполнения.

Ряд национальных государственных  стандартов устанавливает правила  оформления и работы с документами:

• Стандарт на организационно-распорядительную документацию ГОСТ Р 6.30-2003., в котором указываются правила оформления реквизитов документов, бланков, требования к текстам, порядок согласования, подписания, утверждения организационно-распорядительных документов и др.;
• ГОСТ Р ИСО 15489-1-2007 «Управление документами» регулирует процесс управления документами всех форматов и на всех носителях.

Нормативно-методическим документом межотраслевого действия является Государственная  система документационного обеспечения  управления (ГСДОУ).  Многие положения  этого документа устарели, но он все еще сохраняет свое значение и может быть использован в  качестве основы для разработки систем документационного обеспечения  управления.

 

 

 

Заключение

 

Государственная регламентация  регулирует всю деятельность акционерных  обществ, как и других негосударственных  коммерческих предприятий, очень важно  при создании общества и дальнейшей его работы. В соответствии с этим, государственное регулирование  тесно связано с документационным обеспечением управления деятельности акционерного общества.