Автор работы: Пользователь скрыл имя, 18 Сентября 2013 в 15:44, реферат
Составляющими нормативной базы делопроизводства являются:
- законодательные и правовые акты РФ;
- государственные и отраслевые стандарты;
- нормативные документы;
- государственные и отраслевые классификаторы;
- Государственная система документационного обеспечения управле-ния (ГСДОУ);
- инструкции по делопроизводству конкретного предприятия.
Составляющими нормативной базы делопроизводства являются:
- законодательные и правовые
акты РФ;
- государственные и отраслевые стандарты;
- нормативные документы;
- государственные и отраслевые классификаторы;
- Государственная система документационного
обеспечения управле-ния (ГСДОУ);
- инструкции по делопроизводству конкретного
предприятия.
К законодательным и правовым актам в сфере информации и документации относятся:
- законы РФ;
- указы и распоряжения Президента;
- постановления и распоряжения Правительства;
- правовые акты федеральных органов исполнительной
власти (министерств, комитетов, служб,
агентств и других) – как общественного,
так и ведомственного характера;
- правовые акты органов правительственной
и исполнительной власти субъектов РФ
и их территориальных образований, регламентирующие
вопросы делопроизводства;
- правовые акты нормативного и инструктивного
характера.
Эти документы имеют высший приоритет и общефедеральную значимость. Рассмотрим примеры таких документов.
- Федеральный закон от 27 июля 2006
года №149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и о защите
- Федеральный закон от 1 июня 2005 года №
53-ФЗ «О государствен-ном языке Российской
Федерации».
- Федеральный закон от 22 октября 2004 года
№125-ФЗ «Об архивном деле в Российской
Федерации».
- Федеральный закон от 29 июля 2004 года №98-ФЗ
«О коммерческой тайне».
- Федеральный закон от 10 января 2002 года
№1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи».
- Постановление Правительства РФ от 17
июня 2004 года №290 «О Федеральном архивном
агентстве».
- Постановление Правительства РФ от 13
августа 1997 года №1009 «Об утверждении Правил
подготовки нормативных правовых актов
федеральных органов исполнительной власти
и их государственной регистрации».
- Письмо Росархива от 18 октября 2010 г. №
2/1911-А «Об «Информационно-справочной системе
архивной отрасли».
- Приказ Министерства культуры и массовых
коммуникаций РФ от 8 ноября 2005 года №536
«О Типовой инструкции по делопроизводству
в федеральных органах исполнительной
власти».
- Письмо Росархива от 7 апреля 2003 года
№6/464-к «О присвоении тематическому комплекту
Информационно-справочная система архивной
отрасли (ИССАО) статуса «официальной
базы данных Федеральной архивной службы
России».
Оформление документов регламентируется стандартами для придания им юридической силы, а также для удобства работы с ними. Стандарт описывает типовой образец, которому должны соответствовать документы, системы и технологии. Область действия стандартов и их содержание определяются государственными органами управления.
В соответствии с законом «О стандартизации»
государственные стандарты
- ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы
документации. Унифицированная система
организационно-
- ГОСТ Р 34.10-2001 «Информационная технология.
Криптографическая защита информации.
Процессы формирования и проверки электронной
цифровой подписи».
- ГОСТ Р 51141-98 «Делопроизводство и архивное
дело. Термины и определения».
- ГОСТ Р 50922-96 «Защита информации. Основные
термины и определения».
История появления специальности и ее развитие
Документ
и документирование фактов и событий
в истории российского
Службы
делопроизводства в советский период.
Внедрение принципов НОТ в
сферу управления. Организация делопроизводства
в 1920-1960-е годы. Постановка задачи совершенствования
управленческого труда в 1950-е
гг. Утверждение в 1988 г. Государственной
системы документационного
Развитие делопроизводства в государственных учреждениях Республики Башкортостан.
Современное государственное регулирование делопроизводства. Увеличение потребности в специалистах по ДОУ в условиях внедрения автоматизированных систем управления. Открытие специальности в вузах страны.
«История появления
Система государственного делопроизводства
в России начинает складываться в
период формирования русского централизованного
государства, с середины XV в. По мере
превращения Московского
Практика личных поручений (приказов) великого князя Московского, а затем Московского царя ближайшему окружению – князьям и боярам – по разрешению отдельных вопросов государственного управления породила создание системы специальных органов управления с самостоятельными функциями и со своей служилой бюрократией, бравшей на себя всю полноту оформления дел, и получившей в исторической науке название приказной системы управления[20].
Во главе этой системы стояла Боярская Дума[21]. В состав думских чинов входили: бояре (советники) – первый думный чин, окольничие – второй думный чин казначеи, печатники, думские дворяне и думские дьяки. Последние обычно выступали докладчиками на заседаниях Боярской Думы по делам приказов, они же давали справки и представляли мнения для формулировки думских приговоров. От каждого приказа в состав Думы входило по одному человеку, исключение составлял лишь важнейший Посольский приказ, от которого в Боярской думе заседало три представителя[22]. Общее количество московских приказов, существовавших на Руси в разные царствования, колебалось от 40 до 70. Во главе отдельного приказа стоял приказной судья (в некоторых приказах судей было по два и более; они назывались товарищами главного судьи), назначаемый из думных чинов Боярской Думы. В его ведении состояли дьяки – от трех до 10 человек. В ведении дьяков находились подьячие, которые в соответствии со стажем работы делились на «старых» (старших), «середних» и «молодых» (младших). В крупных приказах подьячие объединялись в «столы», или повытья, – структурные подразделения приказов, причем деление на столы производилось не по роду дел, а по территориальному принципу[23].
На местах, в уездах (их насчитывалось
до 150) челобитные рассматривали в
приказных избах городовой
По повелению царя в приказах либо сразу готовилось решение («отпуск»), если соответствующий приказ располагал для этого нужными сведениями, либо начиналось исполнение – рассмотрение вопроса и сбор необходимых материалов. В соответствии с пометой приказного дьяка подьячие готовили выписи из писцовых[24], переписных[25] или иных книг, царских указов и приговоров Боярской Думы по поданным вопросам. Затем готовилась записка с изложением вопроса. Решение оформлялось приговором, который направлялся в соответствующий стол приказа. На основании приговора челобитчику выдавали грамоту или выпись из книг, а воеводе посылали память.
Нередко требовались дополнительные сведения, которые собирались путем запросов (памятей) в разные приказы. Переписка с другими приказами велась без соблюдения особых формальностей короткими записками подьячих одного приказа подьячим другого приказа. После сбора всех сведений выносилось решение, и изготовлялась жалованная грамота. Дьяк «чернил» (исправлял) подготовленный документ (грамоту), младший подьячий переписывал его набело, старший подьячий «справлял» (сверял) беловик с черновиком, удостоверял («справлял») его своей подписью – «справой», которая выражала ответственность подьячего за точное соответствие беловика черновику, но еще не придавала юридической силы документу. Затем подготовленная грамота или акт регистрировались в книгах приказа путем внесения краткой записи о содержании документа. К акту или грамоте прикладывалась государственная печать.
Подготовкой дел к рассмотрению («докладу») занимались столы, или повытья, где дьяк или по его поручению старший подьячий собирал нужный материал, составлял проект решения по челобитной. Роль докладчика по делу принадлежала дьяку соответствующего приказа, а решение вопроса – думным дьякам. Решение по челобитной принималось после обсуждения в Боярской Думе. Думные дьяки могли согласиться с подготовленным решением, но могли и внести свои коррективы. Руководители приказов – приказные судьи и приближенные к ним лица, участвовавшие в принятии решений, – не ставили своих подписей на документах по челобитным. Это входило в обязанность дьяка, отвечавшего за ведение делопроизводства приказа: «а на всех делах закрепляют и помечают думные дьяки, а царь и бояре ни к каким делам... руки не прикладывают, для того устроены они, думные дьяки». Царь и бояре собственноручно подписывались только на договорных грамотах, заключаемых с другими государствами.
В делопроизводстве московских приказов использовался весьма специфический способ оформления окончательного документа по челобитной – столбец (столп, столпик) – свиток из подклеенных друг к другу листов бумаги. Составные части столпа назывались «поставами» Такое же название получили и сами места склейки листов.. Дьяк приказа «приписывал» (подписывал) документ на каждой склейке на всю ее ширину, проставляя по одному слогу своей фамилии на каждой склейке, чтобы буквы захватывали оба листа, что было узаконено Судебником 1550 г. Это предохраняло документ от фальсификации и подлога. Столбец фактически являлся не одним документом, а включал всю совокупность документов дела по челобитной, т. е. имел по существу характер «дела», последовательно отражавшего все «производство» по тому или иному вопросу, начиная с инициативного документа (челобитной), включая все промежуточные документы (справки, выписи из приказных книг) и заканчивая документом, содержавшим окончательное решение. Листы в столбцах не нумеровались. Текст писался только с одной стороны листа бумаги, оборотная использовалась лишь для проставления каких-либо помет. Такие челобитные документы хранились свернутыми в свиток или рулон[26]. Наряду со столбцовой существовала и тетрадная форма делопроизводства. Тетради, обычно состоявшие из четырех листов бумаги, сложенных пополам и сшитых ниткой, не имели переплета. Тетради собирались вместе, переплетались по мере необходимости и составляли книги, в которых использовались обе стороны листа, а сами листы нумеровались. Известно огромное количество разновидностей приказных книг – более трехсот (боярские книги, приходно-расходные книги денежной казны, писцовые, переписные, отказные, отдельные, дозорные и др.)[27].
Боярская дума стояла на страже иерархии ведомств, чинов и документов в государстве. В ее компетенцию входило выдавать жалованные и указные грамоты высшему духовенству, боярству и дворянству на владение вотчинами, селами, угодьями и промыслами. Заключительными документами заседания Боярской Думы были указы царя и приговоры Боярской думы. Тексты этих документов начинались со слов: «Царь, государь, великий князь указал», «по Государеву указу и боярскому приговору» или «Великий государь, сей доклад слушав, указал, и бояре приговорили» (с некоторыми изменениями эта форма начала текста царских указов просуществовала свыше ста лет). Таким образом, появлялось царское решение, за которыми следовало изложение самого приговора, помечаемое думным дьяком.
По законам того времени всякое обращение в правительственные органы адресовалось на имя царя-самодержца. Челобитные либо представляли собой документ судебной (юридической) практики, либо являлись документами, на основе которых верховная власть принимала определенное решение и издавала соответствующий официальный акт (указ), выдала жалованную, льготную или какую-нибудь другую грамоту, давала указание «подписать» челобитную, т. е. сделать на ней имеющую силу указа помету о принятом по челобитной решении или же официально регистрировала чье-то заявление о чрезвычайном событии (побеге, чьей либо неожиданной смерти, недостойном поведении, угрозе убийством или пожаром и т. п.), тем самым, снимая с заявителя вину за возможные последствия происшедшее или предупреждая возможность преступления (явочная челобитная).
Текст челобитных имел определенную структуру, сложившуюся в течение нескольких веков, и на основании традиций и обычаев документирования того времени. Верх листа именовался «головой», а площадь под текстом «исподом». В этой части письма размещались отдельные реквизиты документа. Тексты лицевой и оборотной стороны имели четкие различия. На оборотной стороне отмечались пометы, а адресат писался на лицевой. В начале указывался полный царский титул (титло), далее обозначался автор челобитья и перечислялись заслуги челобитчика. В заголовочной части челобитья слова «бьет (бьют) челом» (или «бьет челом и извещает», «бьет челом и являет») всегда располагались между адресатом (царским титулом) и сведениями о челобитчике. Словосочетание «бить челом» имело неоднозначное значение: либо обращаться с низким поклоном, с почтением, либо жаловаться, предъявлять иск.
Важным элементом заголовка
в челобитных являлись сведения о
челобитчике: его имя (обычно в унижительно-