История Российского делопроизводства

XVIII в. в развитии делопроизводства  характеризовался усилением законодательной  регламентации всех сторон деятельности  канцелярии и учреждения в  целом, формированием и закреплением  общих административных начал  деятельности учреждений и, прежде  всего, бюрократического начала. 

5. Система министерского делопроизводства XIX - начала XX вв.

Начало XIX в. ознаменовалось новой реформой государственного управления и делопроизводства, которая затронула  главным образом верхний уровень  управления — высшие и центральные  учреждения, и вместе с реформами  Екатерины II в последней четверти XVIII в. завершила формирование системы  центральных и местных учреждений.

Новая система управления — министерская, основанная на принципе единоначалия, зародилась в недрах старой коллежской системы: в коллегиях  конца XVIII в. президенты имели более  широкие права, чем ранее.

Первыми министерствами, созданными манифестом от 8 сентября 1802 г., были: военно-морских  сил, иностранных дел, внутренних дел, коммерции, финансов, народного просвещения, юстиции и на правах министерства - Государственное казначейство. Каждому министру предписывалось создать канцелярию и иметь товарища.  Министры назначались самим императором и были ответственны только перед ним.

Дела, направленные в министерство, могли попасть в канцелярию министра или непосредственно в департаменты. В канцелярию министра поступали  указы и повеления верховной  власти, переписка министра с другими  министрами и главноуправляющими, губернаторами  и вообще лицами равного звания.

Документы, создававшиеся  в процессе «производства дела»  можно разделить на две группы: документы, составлявшие внутреннее делопроизводство учреждения, и документы, поступавшие  в учреждение из других учреждений и отправлявшиеся в другие учреждения.

Самостоятельную стадию «производства  дела» составляла «отправка дел», включавшая регистрацию отправляемых документов в журналах и непосредственно  отправку. Последняя стадия «производства  дел» по «Общему учреждению министерств» — отчеты. Законом устанавливалось  три вида отчетов: отчеты в суммах, отчеты в делах и отчеты в «видах и предположениях».

Серьезные изменения в  системе управления, соответствующая  перестройка системы документирования деятельности новых учреждений привели  к изменениям формы документа. Бланки печатались типографским способом или  писались от руки. В состав реквизитов бланка включается наименование учреждения, наименования структурных подразделений, отражающие место подразделения - автора в структуре учреждения. Дата документа также включается в состав реквизитов бланка, как и регистрационный индекс документа, также свое обособленное место занимает заголовок. Особенностью организации делопроизводства в этот период являлась не только ее четкая законодательная регламентация, но и появление достаточно обширной делопроизводственной литературы, в том числе и работ теоретического характера. Несмотря на существенные изменения, которые претерпела система министерского делопроизводства, особенно в начальный период своего становления, к концу XIX в. жизнь требовала более гибких форм делопроизводства и его ускорения.

6. История управления и делопроизводства в 1917—1941 гг.

Если представления ученых об истории становления и развития учреждений управления, делопроизводства до октября 1917 г. имеют Давнюю традицию и сложились в достаточно четкую и стройную систему знаний, то советский  период нуждается в переосмыслении Фактов, событий, концепций, учитывая неоднозначность  в трактовке многих вопросов развития управленческой мысли, научной организации  труда и делопроизводства в этот период

Октябрьский переворот 1917 г., нацеленный на коренной слом старого  государственного аппарата, на приобщение к его деятельности широких трудящихся масс, по форме кардинально изменил  государственный аппарат. Всероссийский  съезд Советов стал высшим органом  государственной власти. В период между его съездами избирался  ВЦИК — исполнительная власть. Для  непосредственного управления страной  образовано первое советское правительство - Совет Народных Комиссаров (Совнарком). Для руководства отдельными отраслями государственного управления постановлением Съезда были созданы первые 13 народных комиссариатов (наркоматов). 

По составу новый аппарат  принципиально отличался от старого: фактическое отстранение от власти бывших помещиков, дворян, представителей купечества закреплено декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 11 ноября 1917 г. «Об  уничтожении сословий и гражданских  чинов». Для. работы в советских учреждениях были привлечены рабочие, солдаты и пр., не имеющие специального образования.

Организационно-научная  деятельность по оптимизации в сфере  управления была закреплена нормативными документами и созданием целой  сети общественных организаций, институтов и лабораторий, занимавшихся вопросами  НОТ и делопроизводства. Так, в 1922 г. при общем управлении НК РКИ СССР создан отдел нормализации, состоящий из пяти секций. В секции делопроизводства занимались совершенствованием структуры делопроизводственных служб в партийном и государственном аппарате, рационализацией контроля исполнения, разработкой обоснованных норм выработки для отдельных категорий управленческих работников. На базе отдела нормализации в июле 1923 г. организована Секция административной техники, продолжавшая и расширявшая направления исследований своего предшественника. 

В середине 20-х гг. дополнительно  создаются две новые крупные  организации: 1 января 1925 г. Оргстрой, а  в феврале 1926 г. Государственный  институт техники управления (ИТУ). Обе организации работали в постоянном и тесном контакте.

Важным этапом в развитии проблем делопроизводства можно  считать подготовленный ИТУ проект «Общих правил документации и документооборота» (издан в 1931 г.). В нем аккумулирован передовой практический опыт, накопленный к этому времени различными ведомствами и организациями, обобщены исследования отечественных и зарубежных ученых.

 В 20-е гг. развивались  и системы специальной документации. С учетом полного доминирования  концепции построения социализма  акцент был сделан на документировании  таких функций, как планирование, учет, контроль. В феврале 1921 г.  образована Государственная общеплановая комиссия (Госплан РСФСР), решавшая задачу выработки общехозяйственного плана с учетом перспективного и текущего развития отраслей и отдельных предприятий. Постепенно документы, создаваемые в сфере планирования, становились более упорядоченными по структуре, содержанию показателей и по форме. В конце 20-х гг. появляются планы комплексного развития народного хозяйства СССР на пятилетие. Первый такой план разработан и принят в 1928 г. В соответствии с утвержденными пятилетними планами предприятия и организации составляли свои планы с разбивкой по годам. Они представляли собой развернутую программу производственно-финансовой деятельности.

В 30-е гг. формируется и  укрепляется жесткая, централизованная административно-командная система  управления, исключающая возможность  рассмотрения альтернативных подходов к организации государственного делопроизводства. В результате рушатся  структуры, занимавшиеся исследованиями вопросов НОТ и делопроизводства; ликвидируются практически все  крупные научно-исследовательские  внедренческие центры, а их руководители в лучшем случае заканчивают свою жизнь в полном забвении, в худшем - репрессируются. Атмосфера этого  периода наиболее ярко проявлялась  в социальных заказах власти науке  — в частности, усилия были направлены на «закрепощение» правовыми средствами населения страны. В этих целях, например, совершенствовалась система учета  советских граждан. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

7. История управления и делопроизводства в 1945—1990 гг.

Тяжелое состояние разрушенной  войной экономики и проблемы восстановления народного хозяйства после окончания  войны оттеснили на второй план вопросы  документационного обеспечения  Управления. Повышение интереса к разработке проблем рационализации технологии и техники управления можно отнести к началу 60-х гг. Утверждение некоторых исследователей относительно качественного повышения уровня разработок в этой области по сравнению с периодом 20-х гг. представляется малодоказательным и справедливо лишь отчасти для исследований по проблемам управления и документационного обеспечения управления, проведенных в 70-х гг. Особенно остро и зримо отставание нашей страны выявилось в 80-90-е гг., когда теоретические разработки в области кибернетики, математических методов управления, информатики и технической элементной базы привели к широкой информатизации общественно-политической и экономической жизни промышленно развитых стран Запада, внедрению в реальную управленческую деятельность новых технологий, к разработке концепции «безбумажного офиса».

На долгом и тернистом  пути подготовки Государственной системы  документационного обеспечения  управления, действующей в настоящее  время, первым юридически важным этапом стало принятие 25 июля 1963 г. постановления  Совета Министров СССР «О мерах по улучшению архивного дела в СССР». Главному архивному управлению и  ряду государственных комитетов  и институтов поручалась разработка ЕГСД. Первым реальным результатом  этой работы можно считать подготовку в 1965 г. «Материалов к Единой государственной  системе делопроизводства». В 1966 г. в рамках Архивной службы учрежден Всесоюзный научно-исследовательский  институт документоведения и архивного  дела (ВНИИДАД), которому поручалось завершить  разработку данного документа. В 1967 г. ВНИИДАД разработал только методическую программу исследований.

Заметным явлением в истории  делопроизводства 70-80-х гг. стало  издание ГОСТов на управленческие документы, общесоюзных классификаторов технико-экономической информации, унифицированных систем документации и серии государственных стандартов на эти унифицированные системы. В 90-е гг. та же печальная участь постигла и концепцию информатизации нашего общества. Но если идеи ОГАС были частично реализованы, то концепция информатизации до настоящего времени окончательно не сформулирована.

К сожалению, с начала 1980-х  гг. ни одна унифицированная система  документации не была издана массовым тиражом, что значительно затрудняет их внедрение. Получившие весьма широкое  распространение компьютерные программы  подготовки документов имеют, как правило, в своем составе комплекты  шаблонов документов, адаптированные на русский язык, и полностью игнорируют отечественные нормативы и традиции в области создания и оформления документов.

 

8. Заключение

С давних времен дошли  до нас различные виды документов, с помощью которых мы имеем  возможность узнать историю своей  страны, ее героическое прошлое, особенности  быта своего народа, правовые формы  и этические нормы взаимоотношений  между людьми.

Роль и значение документов велики. Они служат в различных областях человеческой деятельности, поэтому содержание понятия «документ» многозначительно и является предметом изучения многих научных дисциплин.  
Не нужно доказывать, что знание делопроизводства, умение документально оформить управленческое решение наряду с этикой делового общения для менеджера любого уровня, специалиста стало неотъемлемым признаком профессионализма.

В заключение можно сделать выводы:

1. В России к  началу XVII века первым сложилось  приказное делопроизводство. Приказами  в то время именовались органы  государственной власти. Документы  имели форму свитка, составлявшего  иногда в длину десятки и  даже сотни метров.

2. При Петре I было введено коллежское делопроизводство, более прогрессивное по сравнению  с приказным. Коллегиями назывались  центральные учреждения, ведавшие  отдельными отраслями государственного  управления. В коллегиях были  созданы канцелярии, введена должность  секретаря, сложилась журнальная  форма регистрации документов.

3. В начале XIX века  коллегии были заменены министерствами, коллегиальность в руководстве  сменилась единоначалием. Сложилось  исполнительное делопроизводство. Появились бланки служебных документов, началось внедрение механизации  конторского труда.

4. В годы Советской  власти было выработано делопроизводство, характерное для централизованного  управления народным хозяйством. В практике делопроизводства  был установлен единый порядок  документирования, внедрены стандартные  требования к форме и структуре  документов. Установлен типовой  состав информационных элементов  документов. Была предпринята попытка  внедрения Единой государственной  системы делопроизводства (ЕГСД). В  целях применения средств вычислительной  техники в ряде отраслей осуществлялось  освоение унифицированных систем  документации, позволяющих одновременно  использовать их и при традиционных  методах обработки документов.

5. В настоящее  время сложившаяся система обработки  документов развивается с учетом  специфики рыночных отношений,  механизации и компьютеризации  делопроизводства.

 

9. Список используемой литературы

1. Учебник "Организация работы с документами" В.А. Кудряев и др. М.:ИНФРА-М, 2004г.

2. Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. - М., Изд-во МГУ, 1991. 
3. История делопроизводства в СССР. Учебное пособие. - М.: Высшая школа, 1974.