История Российского делопроизводства

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования 

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И  ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

 красноармейский автомобилестроительный колледж

 

 

 

 

 

 

 

 

Реферат

 

ПО ДИСЦИПЛИНЕ «Документационное обеспечение  управления»

 

НА ТЕМУ «История Российского делопроизводства»

 

для студентов  специальности

         080114 Экономика и бухгалтерский учёт  (по отраслям)

 

 

 

 

                                                                Группа________________

                                                                Ф.И.О.________________

                                                                ______________________

 

 

 

                                  Красноармейск 2013

 

Содержание:

1. Введение.
2. Делопроизводство в Древнерусском государстве
3. Приказное делопроизводство XV—XVII вв.
4. Система коллежского делопроизводства
5. Система министерского делопроизводства XIX - начала XX вв.
6. История управления и делопроизводства в 1917—1941 гг.
7. История управления и делопроизводства в 1945—1990 гг.
8. Заключение
9. Список используемой литературы

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. ВВЕДЕНИЕ

История делопроизводства в России насчитывает столетия. С древнейших времен дошли до нас различные  виды документов, с помощью которых  мы узнаем историю своей страны, особенности быта людей и различных  отношений, складывавшихся в далекие  времена. Документы возникли вместе с письменностью, вначале как  средство закрепления имущественных  отношений, а затем, с развитием  письменности, стали средством общения, передачи информации. Документы являются одним из важнейших хранилищ человеческой памяти, по которым мы можем изучить, в том числе и историю делопроизводства.

Необходимость создания документов возникла одновременно с появлением письменности. Более того, считают, что именно потребность  в создании различных документов (соглашений, договоров и т.п.) и  повлекла за собой появление письменности как способа изложения информации не только личного, но и государственного значения. Уже в V в. до нашей эры  древнеримский плебс требовал введения четких «писаных» законов. Создание зафиксированных на бумаге законов  и правил было также главным требованием  средневековых восстаний. Когда  же появились законы,  от делопроизводителя  требовалось абсолютная точность формулировок и безукоризненное знание формы  изложения, иначе документ терял  силу.

С развитием письменности документы  стали способом общения и передачи информации. «Создание министерств привело к возникновению огромного бумажного делопроизводства. Отчеты, доклады, циркуляры и распоряжения стали теперь одним из главных средств управления. В результате этого выросли штаты чиновников. Возникла незримая, но достаточно могущественная власть канцелярии и бюрократии, свойственная истории XIX века».

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2. Делопроизводство в Древнерусском государстве

На ранних стадиях развития Древнерусского государства и в  период феодальной раздробленности (до конца XV в.) государственных учреждений еще не существовало. Их функции  выполняли чаще всего отдельные  должностные лица или органы, осуществляющие свою деятельность либо вообще без  штата чиновников, либо с очень  ограниченным штатом. В этих условиях единая система делопроизводства не была востребована самой системой управления. 

Письменные документы, дошедшие до нашего времени, данные, полученные археологами и лингвистами, показывают, что уже в X в. в Древнерусском  государстве была культура написания  документов. Это договоры с Византией 911 и 945 гг. Примечательно, что в обоих  договорах упоминается о практике составления документов. В первом случае - письменных завещаний, во втором — подорожных грамот для купеческих кораблей. В период правления Владимира Святославовича в Киеве — столице Древнерусского государства (978-1015 гг.) — существовало учебное заведение для детей бояр и старших дружинников. Из выпускников этой школы и отбирались претенденты на должности «печатников» — хранителей княжеской печати, «металников» - судейских секретарей, писцов и дьяков при князьях и крупных феодалах. В этот период в основном документируются правовые отношения, создаются жалованные и вкладные грамоты, завещания.

В Древнерусском государстве  выработалась и процедура отмены юридической силы документов. Материалы  вынимались «ларником» и уничтожались в присутствии свидетелей. «Ларник» не только заведовал ларем, хранящим документы, но и был уполномочен скреплять частноправовые акты городской печатью.

Практически до конца XIV в. основным материалом для письма на Руси служил пергамент, называемый в документах и «хартией» и просто «телятиной». Лучший пергамент привозили из Греции или ганзейских городов. Самой древней формой документа на Руси была грамота - отдельный лист пергамента шириной около 3,5 вершков (15—17 см).

Несмотря на постоянное расширение практики документирования управленческих действий и юридических фактов, говорить о делопроизводстве в период Древнерусского государства и феодальной раздробленности  как о системе определенных норм и правил еще преждевременно. Но выработанные практикой традиции постепенно становились нормами обычая, закладывая основу будущей системы делопроизводства. 

 

 

 

 

3. Приказное делопроизводство XV—XVII вв.

Система государственного делопроизводства начинает складываться в период формирования русского централизованного государства, с середины XV в. Управление Московским государством сложилось из удельного  княжества, а последнее было не столько  государство, сколько хозяйство  князя, в котором различные части  управления поручались отдельным боярам, составляя прообразы будущих  административных ведомств. 

По мере превращения Московского  княжества в великорусское государство  в нем усложнялись административные задачи, отдельные части управления, находившиеся в ведении того или  иного лица по приказу князя, превратились в сложные и постоянные присутственные места — избы или приказы. Происхождение  приказов связано с практикой  личных поручений (приказов) великого князя ближайшему окружению —  князьям и боярам по разрешению отдельных  вопросов государственного управления. Их деятельность объединялась высшим правительственным учреждением  — Боярской Думой. Московским великим  князьям удалось создать сильную  централизованную систему управления, в которой все важнейшие функции  административного управления выполняли  Боярская Дума и приказы.

В крупных приказах подьячие объединялись в «столы», или повытья, - структурные подразделения приказов; деление на столы производилось не по роду дел, а по территориальному принципу. Для приведения в исполнение разных распоряжений существовали особые должности — толмачи, трубники, недельщики и др. Старшим подьячим, наиболее опытным и уважаемым, и подьячим «средней руки» доверялась сложная работа, связанная с подготовкой решений по делам, хранением дел, опечатыванием архивных сундуков. За ошибки, допускаемые в официальных документах, подьячих строго наказывали: били батогами, лишали жалованья. 

На местах в ведении  приказов состояли воеводы, управлявшие  территориями и выполнявшие предписания  центральных властей. Воеводы имели  свою «канцелярию» — приказную избу и помощников — «меньших» воевод и дьяков.

В XV в. дорогостоящий пергамент  вытеснила бумага, которую первоначально  также привозили из западноевропейских стран, а со второй половины XVII в. - своя, отечественная. Первую бумажную «мельницу» (фабрику) построили на реке Пахре  по приказу патриарха Никона, затем  в Москве на реке Яузе. Первоначально  бумага изготавливалась из тряпья, а чернила делались из солей железа и дубильных веществ, добываемых из чернильных орешков — наростов на дубовых листьях. Сочетание железистых чернил и тряпичной бумаги делало текст особенно стойким, он почти  не выцветал. Поэтому документы этого  периода, хранящиеся в архивах, достаточно хорошо читаются. Инструментами письма служили гусиные перья, затачиваемые особым образом перочинным ножом.

В делопроизводстве приказов продолжала использоваться весьма специфическая  форма документа - столбец (столп, столпик), иначе говоря, свиток из подклеенных  друг к другу узких листов бумаги. Важные государственные акты могли  иметь особенно большие размеры. Например, грамота царя Алексея Михайловича  Пыскорскому монастырю на земли  имеет длину более метра, а  Соборное уложение 1949 г. насчитывает 309 метров. 

Видовой состав документов приказного делопроизводства был довольно однообразным. Все существовавшие в  этот период документы группируются в следующие основные виды: грамоты, приговоры, наказы, доклады, памяти, отписки, челобитные. Важнейшим признаком официального документа является его формуляр — совокупность устойчивых информационных элементов документа, расположенных в определенной последовательности, специфической для каждого вида документа.

В документах приказного делопроизводства большинство реквизитов еще не выделилось из текста, т.е. обращение, адресат, дата документа, обозначение автора и  др. и собственно содержание документа  составляли один сплошной текст. Как  правило, документ начинался с обращения, даты или обозначения автора и  адресата документа.

Рассмотрение дела в приказе  начиналось по инициативе царя или  по жалобе, извету, челобитной или отписке. Указание царя передавалось им лично  кому-либо из чинов приказа или  передавалось в приказ через кого-либо из тех, кто находился в это  время при царе. По указу царя либо сразу готовилось решение («отпуск»), если приказ располагал для этого  нужными сведениями, либо начиналось исполнение - рассмотрение вопроса  и сбор необходимых материалов.

В целом, в приказной период постепенно создается система делопроизводства центральных и местных учреждений, складываются кадры делопроизводственных служащих, создаются устойчивые формы  документов и приемы их составления.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4. Система коллежского делопроизводства

Административный хаос, вызванный  отсутствием в прежних учреждениях установленного законом порядка, общих письменных форм документов, постоянных сроков для производства дел, побудил правительство искать новые формы государственного устройства. После длительных поисков и переработки найденных образцов появляются новые учреждения бюрократического типа и регламенты для них, определяющие точно состав, организацию, компетенцию и делопроизводство.

Первым новым учреждением  стал Сенат — первоначально законосовещательный  орган и орган надзора за правительственными учреждениями. 

Много внимания Петр I уделил устройству сенатской, канцелярии. Для работы в новых условиях правительство не сочло возможным ограничиться старым кадровым составом (дьяками и подьячими) из боязни перенесения старых приказных порядков в новые учреждения, и стало приглашать иностранных специалистов для занятия канцелярских должностей.

Серьезным новшеством было введение подписи руководителя присутственного  места на документе и членов коллегии, принимавших участие в решении  вопроса. Впервые Петр I стал лично подписывать издаваемые им указы. Все делопроизводство коллегии велось под наблюдением секретаря. Актуариус вел общий журнал всем входящих бумаг, хранил у себя бумаги, отвечал за их сохранность и заведовал заготовлением канцелярских принадлежностей. Канцелярским служащим каждый документ передавался под расписку, вносившуюся в квитанционную книгу. При возвращении дела такие расписки уничтожались, и в книге отмечалось время возвращения дела.

В коллежском делопроизводстве возникло большое число новых  документов, а документы приказного делопроизводства получили новые названия, что явилось результатом массированного проникновения в русский язык заимствованных слов, отразившего западнический  характер всех петровских преобразований.

В коллежском делопроизводстве выделяется из текста и становится самостоятельным элементом формуляра дата документа: во многих документах она пишется под текстом с левой стороны листа: «Октября 17 дня 1723 года» Сенату.

Достаточно сложной была процедура документирования деятельности самого присутственного места. «Учреждение...»  вводило для этих целей протокол, или журнал заседания. Еще более усложнилась система регистрации: каждая передача дела из одного стола в другой, от одного канцелярского служащего другому, фиксировалась в реестрах.