Реформирование системы финансирования жилищно-коммунального хозяйства и оплаты услуг

Члены товариществ  собственников жилья прямо заинтересованы в установке приборов индивидуального  учета и регулирования потребляемых воды, газа и других энергоресурсов, так как зачастую реальный объем потребления оказывается значительно меньше рассчитываемого по нормативу.

Комплекс ресурсосберегающих мероприятий, проводимый товариществами собственников жилья, позволяет  значительно уменьшить общий  объем потребления ресурсов за счет предотвращения неоправданных расходов воды, газа и других энергоресурсов. Население привыкает экономно относиться к предоставляемым услугам, прослеживая связь между своими затратами и потреблением этих услуг, что практически невозможно осуществить в муниципальном жилищном фонде и, в частности, в отдельных приватизированных квартирах.

Активизация органов  местного самоуправления, граждан и  организаций по созданию товариществ  собственников жилья должна осуществляться путем:

- гарантированного выделения бюджетных средств субъектов Федерации или муниципальных образований на цели государственной регистрации комплексов недвижимого имущества в жилищной сфере - кондоминиумов;

- принятия соответствующих  решений органами государственной  власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о передаче товариществам собственников жилья установленных государственных дотаций на эксплуатацию, текущий и капитальный ремонты жилищного фонда, на отдельные виды коммунальных услуг, о выделении компенсаций за предоставление льгот отдельным категориям граждан, а также жилищных субсидий на оплату жилищно-коммунальных услуг семьям с низкими доходами. Важное значение для успешной организации и развития товариществ собственников жилья имеют активная информационная кампания по разъяснению возможностей, которые получают собственники, объединенные в товарищества собственников жилья, организация обучения руководителей товариществ основам управления недвижимости, а также упрощение процедуры регистрации товариществ и передачи им недвижимости в управление.

5. Антимонопольное регулирование и создание конкурентной среды в тепло-, электро-, водоснабжения и водоответвления

Предприятия, оказывающие  услуги тепло-, электро-, водоснабжения  и водоотведения, несмотря на разнородность оказываемых услуг, характеризуются несколькими общими признаками:

- использованием  в ходе технологического процесса  сложной инженерной инфраструктуры, привязанной к конкретной территории (сетей водопровода, канализации,  теплосетей, устройств по передаче электроэнергии и т.д.);

- неразрывностью  или строгой последовательностью  процессов производства, передачи  и потребления материальных носителей  услуги;

- невозможностью  для потребителя отказаться от  получения данных видов услуг  на сколько-нибудь длительный срок;

- невозможностью  компенсации недопроизводства услуг  в один период за счет более  интенсивного их производства  в другой;

- необходимостью  четкой взаимосвязи на всех  стадиях производственного процесса;

- тесной зависимостью  организации производственного процесса, потребности в мощностях и конкретных инженерных решений от местных условий.

Таким образом, упомянутые виды услуг могут быть отнесены к естественным локальным  монополиям на конкретной территории.

Возможные мероприятия  по разукрупнению существующих предприятий ресурсоснабжения путем выделения самостоятельных юридических лиц для производства и доведения услуг до потребителей различными предприятиями по технологической цепочке (сетевое хозяйство, транспортное обслуживание и т.д.) могут привести к дезорганизации работы соответствующих подотраслей и ухудшению обслуживания потребителя, так, например:

в водопроводно-канализационном  хозяйстве процесс производства и передачи материального носителя услуги, как правило, осуществляется в рамках одного предприятия, что соответствует особенностям технологического процесса и является экономически и организационно оправданным. В ряде городов оказание услуг по водоснабжению и водоотведению производится разными предприятиями, что, однако, не приводит к формированию в подотрасли конкурентной среды, а лишь обусловливает наличие на данной территории двух субъектов монополии. Таким образом, возможное разукрупнение предприятий водопроводно-канализационного хозяйства по данному признаку не может быть оправдано с точки зрения осуществления демонополизации.

Данные подходы  можно распространить и на другие ресурсоснабжающие организации.

Особенности ценообразования  на услуги естественных локальных монополий  характеризуются следующим:

- Все предприятия  энерго-, тепло-, водоснабжения и водоотведения являются фондоемкими производствами, удельный вес основных активов которых довольно велик. Поддержание работоспособности основных производственных средств требует значительных текущих затрат. Амортизация, как правило, не покрывает необходимые затраты на текущий ремонт и профилактические работы, так как бухгалтерские нормы амортизации не отражают реального срока службы имущества.

- Производственное  имущество предприятий естественных  локальных монополий изношено  и требует восстановления, а в отдельных случаях - полной замены с учетом требования современных технологий. Привлечение инвестиций и кредитных ресурсов на модернизацию возможно только в частных случаях из-за проблем с залоговым обеспечением, высоких процентных ставок, низкой ликвидностью активов и т.п. Предприятиям, в большинстве случаев, приходится рассчитывать на прибыль, оставшуюся в их распоряжении после налогообложения и выплаты дивидендов (для акционерных обществ) или на бюджетные ресурсы.

- В отрасли  до сих пор существует кризис неплатежей, который невозможно разрешить силами только предприятий ресурсоснабжения.

Кроме проблемы низкой платежеспособности коммерческих предприятий, существует проблема неплатежеспособности предприятий и организаций, не подлежащих отключению ни при каких условиях. Упущенная выгода от сомнительной дебиторской задолженности, как правило, покрывается за счет увеличения тарифов и оплачивается платежеспособными пользователями.

- В себестоимости  услуг предприятий - естественных  локальных монополий большой вес занимают продукция и услуги других предприятий - монополистов. Предприятие не в состоянии влиять самостоятельно на тарифы и цены своих основных поставщиков. Рост тарифов одного предприятия - монополиста почти всегда вызывает цепную реакцию роста цен и тарифов всей отрасли.

Все эти характеристики ценообразования можно назвать  внешними факторами, независимыми от предприятий- монополистов.

Кроме внешних  факторов предприятия-монополисты  характеризуются внутренними проблемами (внутренние факторы).

Это, как правило, низкий уровень управления и недостаточная квалификация персонала и как следствие:

- отсутствие  эффективной системы учета и  планирования, как финансового, так  и натурального;

- неудовлетворительная  работа по ликвидации дебиторской  задолженности, следствием чего является упущенная выгода и низкая платежеспособность предприятий-монополистов;

- отсутствие  опыта конкурсной работы при  выборе фирм-подрядчиков при проведении  капитального ремонта и нового  строительства, что приводит к  значительному увеличению капитальных вложений;

- высокие потери  энерго- и водоресурсов при промышленной  обработке и транспортировке  ресурсов потребителю, которые  вызваны недостаточным контролем  за расходом ресурсов и изношенностью  передающих систем и магистралей.  При этом величины потерь не проверены на практике и, как правило, устанавливаются директивным порядком;

- в большинстве  случаев принципы стимулирования  работников предприятий локальных  естественных монополий не связаны  с разумной экономией энергоресурсов, эффективностью работы предприятий и т.д.

Все эти и  другие подобные факторы прямо или  косвенно увеличивают тарифы и цены предприятий естественной монополии. В конкурентных условиях эти проблемы решает само предприятие. В условиях естественной монополии их необходимо решать методами контроля и регулирования стоимости услуг предприятий-монополистов государственными органами власти субъекта Федерации и органами местного самоуправления.

Несмотря на ограниченные возможности формирования конкурентной среды в сфере естественной локальных монополий, определенные пути и здесь существуют за счет создания конкурентной среды на отдельных этапах предоставления коммунальных услуг (сезонные ремонтные работы капитального характера, закупка топлива и материалов и т.д.) подрядными организациями любых форм собственности. В структуре производственных затрат эти составляющие обычно превышают 50%. Размещение подобных заказов может и должно осуществляться на конкурсной основе, а порядок осуществления работ и услуг регламентироваться договорами

Развитие конкурентной среды может осуществляться в  сфере управления системами городского водоснабжения и водоотведения  или теплоснабжения, основные фонды  которых находятся в муниципальной  собственности.

Органы местного самоуправления заключают с управляющей фирмой договор на управление системой водоснабжения, водоотведения или тепловыми сетями, в котором формулирует целевые установки деятельности фирмы на время действия договора. Таким образом, компания по управлению городскими сетями принимает на себя обязательства, связанные, как правило, с повышением качества предоставляемых услуг, которое формулируется либо в виде натуральных показателей, либо в виде индикаторов.

При этом неотъемлемой частью договора на управление является определение тарифной политики муниципалитета по отношению к данной коммунальной услуге с учетом значений индикаторов, отражающих стандарты качества услуги.

В рамках реализации местных программ демонополизации  возможна передача муниципальной инфраструктуры водо- или теплоснабжения в управление отечественным и зарубежным компаниям, имеющим авторитет на российском рынке данных услуг, с заключением указанных договоров на доверительное управление на конкурсной основе.

Привлечение иностранных  компаний к управлению муниципальными системами жизнеобеспечения должно сопровождаться разработкой необходимой правовой базы для защиты национальных интересов России в этой сфере экономики.

При демонополизации  теплоснабжающих предприятий следует  учитывать основные направления  реформы собственности:

а) в больших городах, отапливаемых от теплоэлектроцентралей (ТЭЦ), основные источники тепла и магистральные теплосети вошли в состав региональных акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в государственной собственности. В то же время разводящие сети, а также большинство коммунальных котельных стали муниципальной собственностью и поставка тепла по их сетям и от их источников осуществляется муниципальными предприятиями (как правило, одним предприятием в городе).

Такая ситуация привела к тому, что единая инфраструктура оказалась в руках двух собственников - акционерных обществ и органов местного самоуправления.

б) в городах  и городских поселках с населением до 100000 человек, где нет ТЭЦ, имеет  место следующие ситуации:

• коммунальные котельные остались государственной собственностью и вошли в состав государственных региональных теплоснабжающих организаций. В этом случае органы местного самоуправления практически лишены серьезных возможностей заниматься развитием ключевой инфраструктурной составляющей городского хозяйства;
• все коммунальные источники тепла стали муниципальной собственностью и обслуживаются муниципальными коммунальными предприятиями.

В целях организации  оптимального регулирования предлагаются два решения:

а) органам местного самоуправления может быть предоставлено право управления долей государства в уставных капиталах акционерных обществ, осуществляющих обеспечение городских нужд. Муниципальные предприятия по согласованию с органами местного самоуправления могут выступает соучредителями акционерных обществ, внося в качестве имущественного вклада котельные и разводящие сети, входящие в систему теплоснабжения города.

В случае невозможности  реализовать такое решение следует  рекомендовать органам местного самоуправления создать несколько  муниципальных предприятий по обслуживанию разводящих тепловых сетей (если длина сетей превышает 200 км) , поскольку в этом случае не меняется цикл поставки услуги, но возникает возможность конкуренции на обслуживание сетей и поставку услуг, в том числе на конкурсной основе.

б) органам местного самоуправления и органам власти субъекта Федерации необходимо решить вопрос о передаче коммунальных котельных  и тепловых сетей из государственной  в муниципальную собственность. Это позволит более эффективно решать вопросы развития теплообеспечения городов.