Особенности бюджетного процесса в муниципальных образованиях и пути их решения

Сложившаяся практика бюджетного процесса, при которой бюджет обслуживает  сеть, а сеть выступает обоснованием бюджета, делает затруднительным и  нецелесообразным со стороны распорядителей поиск изменений потребностей и ожиданий жителей муниципального образования.

 

 

2.2 Предлагаемая конструкция результативного  бюджетирования

 

С учетом действующей  практики в отдельных муниципалитетах, а также норм и требований, установленных  федеральным законодательством  РФ, в том числе Бюджетным кодексом РФ, к организации бюджетного процесса предлагается базовая конструкция результативного бюджетирования, наиболее подходящая для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием.

Выбор тех или иных элементов осуществлялся исходя из трех основных требований:

Во- первых предлагаемая модель (и её отдельные элементы) должны наиболее эффективно способствовать устранению недостатков Во- вторых модель должна сохранить эффективные инструменты и правила, которые прочно встроены в бюджетный процесс муниципального образования В- третьих практики и инструменты в текущем бюджетном процессе, генерирующие его недостатки, должны быть заменены радикально новыми (чтобы их сохранение не привело к вытеснению новых смыслов, возрождению прежних практик в новых формах и под новыми названиями)

Формирование бюджета  «сверху -вниз»: расходы изначально планируются исходя из прогнозного объема доходов, а структура расходов бюджета задается политическим руководством, исходя из приоритетов развития. Это необходимо для того, чтобы сделать бюджет инструментом управления и достижения целей.

Среднесрочное бюджетное  планирование: доходы и расходы бюджета муниципального образования планируются на три года вперед; для распорядителей устанавливаются предельные объемы бюджетных ассигнований на среднесрочную перспективу. Среднесрочное планирование должно расширить горизонт управления бюджетными средствами, позволить решать проблемы, выходящие за рамки года.

Предлагаемая конструкция результативного бюджетирования должна быть изложена через описание содержания и составных элементов пакета нормативных актов, закрепляющих новую конструкцию управления бюджетом. Такой подход объясняется следующим – специфика обозначенных ранее проблем состоит в том, что их возникновение обусловлено правовыми нормами и устоявшейся практикой администрирования бюджетов муниципального образования. В этом смысле изменения в управлении бюджетом могут произойти только посредством разработки и принятия новой нормативной правовой базы.

Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании является стволовым нормативным правовым актом в конструкции результативного бюджетирования. Данное Положение должно закрепить следующие основные нормы:

Программный способ составления  бюджета: деятельность распорядителей бюджетных средств организуется через ведомственные целевые программы, увязывающие объемы финансирования с целями и результатами, которые должны быть достигнуты за счет этих средств. Ведомственные целевые программы составляются в разрезе муниципальных услуг и отражают эффективность оказания последних. Программный бюджет закладывает основу для объективной оценки деятельности исполнительных органов муниципального образования, позволяет оценивать эффективность оказания муниципальных услуг.

Конкуренцию и ротацию ведомственных целевых программ: при планировании бюджета политическое руководство может исключать отдельные программы, увеличивать или уменьшать финансирование по отдельным программам, а программы, признанные неэффективными или неактуальными, могут быть ликвидированы. Данный элемент необходим для выбраковки неэффективных решений (программ) в ходе планирования бюджета.

Расширение свободы  бюджетополучателей по управлению издержками: распорядители и получатели бюджетных средств самостоятельно определяют структуру своих издержек, при этом том действует упрощенный порядок передвижек по статьям. Предоставление большего маневра получателям по определению состава и структуры своих расходов раскрывает возможности для изменения существующих технологий оказания бюджетных услуг с целью повышения их эффективности.

Стимулы к экономии бюджетных  средств: перенос неиспользованных остатков бюджетных ассигнований на следующий год и предсказуемость предельных объемов финансирования на три года вперед должны способствовать рациональному и своевременному расходованию бюджетных средств получателями.

Публичность бюджетного процесса: плановые и отчетные показатели результатов, ведомственные целевые программы и доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности являются открытой информацией. Публичность показателей и результатов деятельности должна способствовать их приближению к требованиям населения, заложить дополнительную мотивацию для руководителей исполнительных органов муниципального образования.

Итоговый результат  использования бюджетных средств  должен формулироваться именно в категориях оказания муниципальных услуг.

Это неизбежно предполагает две вещи. С одной стороны, это  персонификация ответственности за достижение результата (при коллективной ответственности наступает полная безответственность). С другой стороны, это четкая идентификация самого предмета ответственности (результата), который должен формулироваться в категориях услуг.

В совокупности это выдвигает  следующие требования, во-первых, по разграничению функций и услуг  между исполнительными органами города, во-вторых, по описанию самих услуг, за которые перед жителями отвечают исполнительные органы местного самоуправления.

В этой связи для полноценной реализации бюджетирования ориентированного на результат, помимо нормативного закрепления новой конструкции бюджетного процесса необходимо провести работу по:

-определению перечня  муниципальных услуг, за предоставление  которых отвечают органы местного  самоуправления;

-стандартизации услуг,  через их последовательное описание;

-распределению функциональных обязанностей исполнительных органов по предоставлению конкретных муниципальных услуг.

 

 

Заключение

 

В результате проведённого исследования можно сделать следующие  выводы.

1.Под бюджетным процессом следует понимать регламентируемую нормами муниципального и финансового права деятельность органов местного самоуправления и других участников по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению местного бюджета, а также контролю за его исполнением и утверждению отчетов о его исполнении.

2.Бюджетный процесс состоит из следующих этапов: прогнозирование экономического и социального развития и определение бюджетно-финансовой политики на следующий год; формирование местного бюджета; утверждение бюджета; исполнение бюджета; завершение операций по исполнению бюджета, составление отчета об исполнении бюджета; утверждение отчета об исполнении бюджета.

3.В бюджетном процессе МО можно выделить следующих участников: представительные органы МСУ; исполнительные органы МСУ; финансовые органы МСУ; налоговые органы; главный распорядитель бюджетных средств; главный распорядитель средств местного бюджета; распорядитель бюджетных средств; получатели бюджетных средств; органы денежно-кредитного регулирования; органы государственного (муниципального) финансового контроля, аудиторы; иные органы.

4.Сложившаяся практика бюджетного процесса в муниципальном образовании обладает рядом существенных недостатков заметно сужающих возможности муниципального образования по организации эффективного муниципального управления.

- невозможность установления в бюджете приоритетов;

- отсутствие  в бюджетном процессе механизма  «выбраковки» неэффективных решений; 

- отсутствие  тесной связи между планируемым  и исполняемым бюджетом;

- невозможность  оценить эффективность деятельности  руководителей и учреждений;

- отсутствие  стимулов к экономии бюджетных  средств. 

5.С учетом действующей  практики в отдельных муниципалитетах,  а также норм и требований, установленных федеральным законодательством  РФ, в том числе Бюджетным кодексом  РФ, к организации бюджетного процесса предлагается базовая конструкция результативного бюджетирования, наиболее подходящая для решения задач, стоящих перед муниципальным образованием.

Формирование бюджета  «сверху -вниз»: расходы изначально планируются исходя из прогнозного объема доходов, а структура расходов бюджета задается политическим руководством, исходя из приоритетов развития. Это необходимо для того, чтобы сделать бюджет инструментом управления и достижения целей.

Среднесрочное бюджетное  планирование: доходы и расходы бюджета муниципального образования планируются на три года вперед; для распорядителей устанавливаются предельные объемы бюджетных ассигнований на среднесрочную перспективу. Среднесрочное планирование должно расширить горизонт управления бюджетными средствами, позволить решать проблемы, выходящие за рамки года.

Программный способ составления  бюджета: деятельность распорядителей бюджетных средств организуется через ведомственные целевые программы, увязывающие объемы финансирования с целями и результатами, которые должны быть достигнуты за счет этих средств. Ведомственные целевые программы составляются в разрезе муниципальных услуг и отражают эффективность оказания последних. Программный бюджет закладывает основу для объективной оценки деятельности исполнительных органов муниципального образования, позволяет оценивать эффективность оказания муниципальных услуг.

Конкуренцию и ротацию  ведомственных целевых программ: при планировании бюджета политическое руководство может исключать отдельные программы, увеличивать или уменьшать финансирование по отдельным программам, а программы, признанные неэффективными или неактуальными, могут быть ликвидированы. Данный элемент необходим для выбраковки неэффективных решений (программ) в ходе планирования бюджета.

Расширение свободы бюджетополучателей по управлению издержками: распорядители и получатели бюджетных средств самостоятельно определяют структуру своих издержек, при этом том действует упрощенный порядок передвижек по статьям. Предоставление большего маневра получателям по определению состава и структуры своих расходов раскрывает возможности для изменения существующих технологий оказания бюджетных услуг с целью повышения их эффективности.

Стимулы к экономии бюджетных  средств: перенос неиспользованных остатков бюджетных ассигнований на следующий год и предсказуемость предельных объемов финансирования на три года вперед должны способствовать рациональному и своевременному расходованию бюджетных средств получателями.

Публичность бюджетного процесса: плановые и отчетные показатели результатов, ведомственные целевые программы и доклады главных распорядителей бюджетных средств о результатах и основных направлениях деятельности являются открытой информацией. Публичность показателей и результатов деятельности должна способствовать их приближению к требованиям населения, заложить дополнительную мотивацию для руководителей исполнительных органов муниципального образования.

Итоговый результат  использования бюджетных средств  должен формулироваться именно в  категориях оказания муниципальных услуг.

 

 

Список использованных источников

 

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ, 26.01.2009, N 4, ст. 445.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 03.12.2011) // Собрание законодательства РФ, 03.08.1998, N 31, ст. 3823.
3. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ, 06.10.2003, N 40, ст. 3822.
4. Приказ Федерального казначейства от 22.03.2005 №1н «Об утверждении порядка кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов территориальными органами Федерального казначейства» // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, N 21, 23.05.2005.
5. Акперов И. Г., Коноплева И. А. Казначейская система исполнения бюджета. - М.: Финансы и статистика, 2008. - 352 с.
6. Бабич А.М., Павлова Л.Н. Государственные и муниципальные финансы – М.: Финансы, ЮНИТИ, 2007.-687с.
7. Бюджетная система РФ // Под ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. – М.: Юрайт, 2011. -615 с.
8. Годин А. М., Максимова Н. С. Бюджетная система в РФ. - М.: Дашков и К, 2008. - 752 с.
9. Бородина Н.М., Подсумкова А.А. Финансово-экономические основы местного самоуправления: Словарь-справочник. - Саратов: Изд-во ПАГС, 2002. -  412 с.
10. Бюджетный процесс в муниципальном образовании. Полезная книжка, выпуск 4. // Сборник материалов, под редакцией Федоровой Е.А. – Хабаровск, 2010. – С. 204 – 206.
11. Вощенко В. В. Организация и развитие бюджетного процесса в России на муниципальном уровне: диссертация ... кандидата экономических наук.- Саратов, 2008.- 216 с.:
12. Игонина Л.Л. Муниципальные финансы – М.: Экономистъ, 2009.- 330с.
13. Максименко Л.И. Бюджет муниципального образования: состояние, проблемы, пути повышения эффективности/ Л.И.Максименко, Е.Б.Веприкова / Под общ. ред. Е.Б.Веприковой.- Хабаровск: Дальне-восточный центр социальных инноваций, 2011. - 120 с.
14. Муниципальное право / Под ред. Ю.А. Дмитриева. - М.: Эксмо, 2005. – 1200 с.
15. Наумов С.Ю., Подсумкова А.А. Основы организации муниципального управления: учебное пособие. - М.: Форум, 2009. - 352 с.
16. Подсумкова А.А., Чаннов С.Е. Комментарий к Федеральному закону от 6 октября 2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный). - М.: Ось-89, 2007. – 281 с.