Контрольная работа по «Бюджетное право»

6) недопустимость  изъятия доходов, дополнительно  полученных в ходе исполнения  законов (решений) о бюджете, сумм  превышения доходов над расходами  бюджетов и сумм экономии по  расходам бюджетов.

4. Полнота  отражения доходов и расходов  бюджетов, бюджетов государственных  внебюджетных фондов означает, что  все доходы и расходы бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных  фондов и иные обязательные  поступления подлежат отражению  в бюджетах, бюджетах государственных  внебюджетных фондов в обязательном  порядке и в полном объеме. Все государственные и муниципальные  расходы подлежат финансированию  за счет бюджетных средств, средств  государственных внебюджетных фондов, аккумулированных в бюджетной  системе Российской Федерации.

5. Сбалансированность  бюджета – каждый бюджет должен  быть сбалансирован, т.е. объем предусмотренных  бюджетом расходов должен соответствовать  суммарному объему доходов бюджета  и поступлений из источников  финансирования его дефицита.

6. Эффективность  и экономность использования  бюджетных средств означает, что  при составлении и исполнении  бюджетов органы власти и получатели  бюджетных средств должны исходить  из необходимости достижения  заданных результатов с использованием  определенного бюджетом объема  средств.

7. Общее покрытие  расходов означает, что все расходы  бюджета должны покрываться общей  суммой доходов из источников  финансирования его дефицита.

8. Гласность  – это обязательное опубликование  в открытой печати утвержденных  бюджетов и отчетов об их  исполнении, полнота представления  информации о ходе исполнения  бюджетов, а также доступность  иных сведений по решению законодательных (представительных) органов государственной  власти, органов местного самоуправления; обязательная открытость для  общества и средств массовой  информации процедур рассмотрения  и принятия решений по проектам  бюджетов, в том числе по вопросам, вызывающим разногласия либо  внутри законодательного (представительного) органа государственной власти, либо между законодательным (представительным) и исполнительным органами государственной  власти.

9. Достоверность  бюджета означает надежность  показателей прогноза социально- экономического развития соответствующей  территории и реалистичность  расчета доходов и расходов  бюджета.

10. Адресность  и целевой характер бюджетных  средств – бюджетные средства  выделяются в распоряжение конкретных  получателей бюджетных средств  с обозначением направления их  на финансирование конкретных  целей.

   Конституцией Российской Федерации 1993г. закреплено федеративное устройство нашего государства, которое основано на государственной целостности, единстве системы государственной власти, разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

   Субъектами Российской Федерации являются республики в составе Российской Федерации, края, области, автономные округа, автономная область, города Москва и Санкт-Петербург.

   В соответствии с Конституцией РФ разграничены предметы ведения и полномочия между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации, в том числе в области бюджета.

   Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В статье 15 Бюджетного кодекса он назван региональным бюджетом.

   Административно–территориальные(муниципальные)образования, составляющие территорию субъекта Федерации согласно конституции РФ, имеют свои бюджеты.Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта Федерации. В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют территориальные бюджеты.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного федерализма.

Финансово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий между центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

   Финансово-бюджетный федерализм реализуется главным образом в ходе бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании бюджетных средств.

Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1) законодательном  разграничении полномочий по  расходам между органами власти  всех уровней управления;

2) обеспечении  соответствующих органов власти  необходимыми финансовыми ресурсами  для выполнения ими возложенных  на них функций;

3) обеспечении  вертикального и горизонтального  выравнивания доходов всех звеньев  бюджетной системы;

4) наличии  единых для каждого звена бюджетной  системы формализованных прозрачных  и всем понятных методов регулирования  бюджетов;

5) самостоятельности  и равноправии каждого бюджета, входящего в бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности

6) бюджетного  процесса, в том числе в определении  направлений использования бюджетных  средств, подконтрольности исполнения  бюджета соответствующим представительным  органом власти и т.д.

    В 1994г. в соответствии с Указом Президента РФ №2268 в механизм финансово- бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между федеральными и региональными бюджетами – передача средств из федерального бюджета региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально разработанной формулы. Этот метод стал также использоваться и во взаимоотношениях между региональными и местными бюджетами. Применение его способствует объективизации межбюджетного распределения средств. Следует отметить, что процесс создания финансово-бюджетного федерализма в России не закончился. Предстоит решение ряда проблем:

1) полномочия  всех уровней власти по расходам  должны полностью соответствовать  имеющимся у них полномочиям  по доходам;

2) передача  расходов с бюджетов верхнего  уровня на бюджеты нижнего  уровня должна быть полностью  компенсирована одновременно передаваемыми  доходами;

3) должны  быть устранены встречные финансовые  потоки, когда доходы, создаваемые  на территории, изымаются в бюджет  вышестоящего уровня, а затем  в виде финансовой помощи, дотаций  и субвенций передаются вниз;

4) следует  максимально сократить использование  такой формы межбюджетных отношений, как средства, передаваемые по  взаимным расчетам;

5) Полный  переход на казначейскую систему.

С этой целью следует:

·более четко разграничить бюджетные полномочия между различными уровнями власти;

·фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах согласованные пропорции совместных налогов;

· создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в формировании территориальных бюджетов;

· создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для всех территорий;

·внедрить в практику формирования территориальных бюджетов нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

2. Доходы  и расходы Федерального бюджета.

   Виды доходов федерального бюджета регламентируются соответствующими статьями бюджетного кодекса РФ и налоговым законодательством РФ (прежде всего налогового кодекса РФ). Они включают:

1. налоговые  доходы

2. неналоговые  доходы

3.доходы федеральных целевых бюджетных фондов Важной характеристикой доходов является их распределение между бюджетами.

Разграничение доходов осуществляется при помощи выделения собственных и регулирующих доходов.

   Собственные доходы - это виды доходов бюджетов, закреплённые на постоянной основе полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

   Регулирующие доходы бюджетов - это федеральные и региональные налоги и иные платежи, по которым устанавливаются нормативы отчислений (в процентах) в бюджеты субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на долговременной основе (не менее чем на три года) по разным видам таким доходов.

   Формирование расходов бюджетов всех уровней базируются на нормативах минимальной бюджетной обеспеченности, финансировании затрат на оказание государственных услуг устанавливаемых правительством РФ. Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления с учётом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать эти нормативы. Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные расходы.        Капитальные расходы - это часть расходов бюджета, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

   Текущие расходы бюджетов- это часть расходов бюджетов, обеспечивающая текущее функционирование органов власти, бюджетных учреждений, оказание государственной поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям в форме дотаций, субсидий и субвенций на текущее функционирование и д.р. расходы бюджетов. В бюджетном кодексе расходы разграничены по уровням бюджетной системы. Расходы финансируемые:

а) исключительно из федерального бюджета;

б) совместно из бюджетов всех уровней;

в) исключительно из бюджетов субъектов РФ;

г) исключительно из местных бюджетов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Решение:

   Согласно п.2 ст.212 «Внесение изменений в федеральный закон о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период» Бюджетного Кодекса РФ № 145-ФЗ от 31.07.1998 ( посл. ред. от 26.12.2014)определяется круг субъектов, к которым относятся: Правительство РФ и другие субъекты права законодательной инициативы, определенные в Конституции РФ (ст. 104): Президент РФ; Совет Федерации, члены Совета Федерации; депутаты Государственной Думы РФ; законодательные (представительные) органы субъектов РФ; Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения. 

    Они вправе вносить в проекты федеральных законов о внесении изменений и дополнений в федеральный бюджет, который был утвержден ранее, в части, изменяющей основные характеристики федерального бюджета и распределение регулирующих доходов между уровнями бюджетной системы РФ, а также распределение расходов федерального бюджета по разделам функциональной и ведомственной классификации расходов бюджетов РФ в строго определенных случаях, определенных данным пунктом, как:  
1) превышение доходов над учтенными законом о бюджете, т.е. запланированными им, более чем на 10%, что подтверждено итогами исполнения бюджета за первое полугодие текущего финансового года.  
   Правительство РФ вправе пользоваться любыми бюджетными ресурсами, но только на те цели, которые предусмотрены законом. Если возникнет такая ситуация, что в распоряжении Правительства РФ окажутся финансовые ресурсы в большей сумме, чем было запланировано утвержденным бюджетом, это обяжет его сделать запрос на согласие парламента об их использовании, а также оно представляет свои предложения о направлениях их расходования. Если Правительством РФ не будет этого сделано по истечении 10-дневного срока со дня рассмотрения нижней палатой парламента отчета об исполнении бюджета на первое полугодие, другие субъекты права законодательной инициативы, и в первую очередь парламентарии, должны реализовать это право законодательной инициативы и затем внести в Государственную Думу РФ законопроект об изменениях и дополнениях утвержденного ранее федерального бюджета;  
2) выявление нецелевого и неэффективного использования средств федерального бюджета, подтвержденного проверками Счетной палаты РФ, контрольных органов Правительства РФ и Минфина России, и внесение предложений о сокращении либо о блокировке таких расходов.  
Правительство РФ в свою очередь ничем не ограничено в своем праве вносить проекты законов об изменении и дополнении федерального бюджета.  
   Правительство РФ вправе вносить в нижнюю палату парламента свои предложения об изменении и дополнении закона о бюджете по любым вопросам, которые относятся к предметам правового регулирования этого закона. Если Правительством РФ будет установлено, что в его распоряжении находятся финансовые ресурсы сверх предусмотренных в бюджете, или что закон о федеральном бюджете невозможно выполнить в настоящем виде, или что требуется внесение в него существенных изменений и дополнений в соответствии с интересами страны, оно должно разработать законопроект о таких изменениях и дополнениях, а затем внести его на рассмотрение Государственной Думы РФ. Но это не освобождает других субъектов права законодательной инициативы от обязанности следить за ходом исполнения федерального бюджета, давать реальную оценку положения дел в стране и выступать с инициативой о внесении изменений и дополнений в закон о федеральном бюджете.