Контрольная работа по "Бюджетному праву"

Содержание

 

1. Каковы полномочия Президента Республики Беларусь в бюджетном процессе …………………………………………………..…………………………………….3

 

2. Раскройте порядок осуществления кассовых операций в Республике Беларусь……………………………………………………………………………………8

 

3. Составьте акт ревизии финансово-хозяйственной деятельности…………….16

 

4. Библиографический  список……………………………………………………..19            

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Полномочия Президента Республики Беларусь  в бюджетном процессе.

 

       Бюджетный  процесс представляет собой порядок реализации материальных норм бюджетного права и обеспечивает правильность и своевременность поступления в бюджет доходов, а также законное, целевое и своевременное их расходование.

Бюджетный процесс можно  рассматривать в двух аспектах:

1) как деятельность государства в лице уполномоченных государственных органов по составлению проекта бюджета, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджета, а также по составлению и утверждению отчета об исполнении бюджета;

2) как правовую категорию.  С правовой точки зрения бюджетный процесс есть совокупность процессуальных норм бюджетного права, регулирующих общественные отношения, складывающиеся в процессе составления проекта бюджета, рассмотрения, утверждения и исполнения бюджета, а также составления и утверждения отчета об исполнении бюджета. [1, с.115]

Правовое определение  бюджетного процесса закреплено  в  ст.19 Закона «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах». Согласно этой статье бюджетный процесс – это регламентированная Конституцией Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь и другими нормативными актами деятельность государственных органов по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов.[5]

Законодатель, характеризуя бюджетный процесс, использовал оба подхода для его определения: как вида деятельности, и как правовой категории. Однако в данном определении отсутствует указание на наличие стадии составления и утверждении отчета об исполнении бюджета, хотя эта стадия является очень важной для бюджетной деятельности любого государства, в том числе и Республики Беларусь. Во-первых, данная стадия имеет свое конституционное закрепление (ст. 135 Основного Закона). Во-вторых, проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом  до рассмотрения проекта закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год (ст. 29 Закона  «О бюджетной системе Республики Беларусь и государственных внебюджетных фондах»). Это свидетельствует о прозрачности бюджетного процесса, о возможности законодателя учесть положительные и отрицательные моменты бюджета прошлого года при утверждении бюджета Республики Беларусь на новый финансовый  (бюджетный) год.

Бюджетный процесс, включает пять последовательных, сменяющих друг друга стадий:

1. Составление проекта бюджета;
2. Рассмотрение проекта бюджета;
3. Утверждение бюджета;
4. Исполнение бюджета;
5. Составление и утверждение отчета об исполнении бюджета.

Бюджетный процесс в Республике Беларусь имеет свою цикличность и длится около двух с половиной лет. Начинается он с постановления Правительства, в котором устанавливается срок Министерству финансов для разработки проекта республиканского бюджета, на очередной финансовый (бюджетный) год и представления его Совету Министров.

Составление бюджета  на очередной финансовый (бюджетный) год производится в соответствии с законодательством Республики Беларусь в сроки, устанавливаемые Правительством Республики Беларусь и местными исполнительными и распорядительными органами. Бюджет составляется на основе:

- отчетных данных об  исполнении бюджета за предыдущий  год и за определенный период текущего года;

- прогнозных оценок  доходов;

- параметров прогноза  социально-экономического развития  Республики Беларусь;

- государственных и  региональных программ.

Срок для составления проектов местных бюджетов устанавливается решениями соответствующих местных исполнительных комитетов. При этом окончательное составление местных бюджетов на очередной финансовый (бюджетный) год производится после предварительного определения вышестоящими местными Советами депутатов нормативов отчислений от республиканских налогов и других обязательных платежей в соответствующие местные бюджеты. [1, с.117] 

Главная задача составления проектов республиканского и местных бюджетов – определение объема денежных средств, необходимых для выполнения функций государственных органов Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления, экономического и социального развития Республики Беларусь или соответствующих административно-территориальных единиц.

Составление проекта  республиканского и местных бюджетов находится исключительно в компетенции Правительства Республики Беларусь и соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов. При этом непосредственное составление проектов бюджетов этих уровней осуществляют соответствующие финансовые органы: Министерство финансов Республики Беларусь и местные финансовые органы.

Ежегодно до 1 августа  года, предшествующего планируемому финансовому (бюджетному) году, Министерство экономики, Министерство финансов и Национальный банк разрабатывают параметры прогноза социально-экономического развития республики, основные направления бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики.

Министерство статистики и анализа и его органы представляют Министерству финансов, местным исполнительным и распорядительным органам статистическую информацию, необходимую для разработки прогнозов социально-экономического развития, проектов бюджетов.

Затем все прогнозные показатели представляются на рассмотрение Правительства, а после одобрения Правительством – на рассмотрение президента Республики Беларусь.

Министерством финансов и местными финансовыми органами соответственно определяются прогнозные показатели по доходам и расходам республиканского и местных бюджетов. При этом расходы бюджетов формируются с учетом прогнозируемых доходов.

Министерство финансов на основе проектов республиканского бюджета и бюджетов областей и города Минска составляет проект консолидированного бюджета Республики Беларусь.

Проекты республиканского и консолидированного бюджетов Республики Беларусь на предстоящий финансовый (бюджетный) год вносятся на рассмотрение Правительства.

Рассмотренные и одобренные Правительством проекты предоставляются на рассмотрение Президента Республики Беларусь.

Президент, как правило, до 1 октября года, предшествующего  очередному финансовому (бюджетному) году, вносит в Парламент проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год.   [4, с.302]

К закону также прилагаются:

- пояснительная записка  к проекту бюджета;

- основные направления бюджетной и налоговой политики на очередной финансовый (бюджетный) год;

- проект консолидированного  бюджета Республики Беларусь  на планируемый финансовый (бюджетный) год;

- основные показатели  взаимоотношений республиканского  бюджета с местными бюджетами;

- оценка ожидаемого исполнения республиканского и консолидированного бюджетов за год, предшествующий планируемому финансовому (бюджетному) году;

- прогнозные расчеты  по доходам и расходам республиканского  бюджета на планируемый финансовый (бюджетный) год.

Внесенный Президентом  Республики Беларусь проект закона о  бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год направляется в постоянную комиссию Палаты представителей Национального Собрания Республики Беларусь по бюджету, финансам и налоговой политике, после чего, в случае его одобрения, он выносится на рассмотрение сессии Парламента Республики Беларусь. Проект закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь в соответствии с Конституцией РБ. [6, с.312]

Стадия рассмотрения проектов республиканского и консолидированного бюджетов длится около четырех месяцев и завершается в конце текущего финансового года принятием закона о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый год.

Рассмотрение и утверждение  бюджета относится к компетенции  органов представительной власти. Республиканский бюджет рассматривается и утверждается Национальным собранием Республики Беларусь, местные бюджеты - соответствующими местными Советами депутатов.

Проект закона о бюджете  Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год вносится в Палату представителей президентом Республики Беларусь и рассматривается Парламентом в соответствии с Конституцией Республики Беларусь.

Предварительно проект закона о бюджете изучается в  постоянных комиссиях Палаты представителей, среди которых имеется специально образованная для этой цели постоянная комиссия.

Затем проект закона о  бюджете Республики Беларусь рассматривается  в Палате представителей в двух чтениях с соблюдением правил, установленных для других законопроектов, если иное не установлено актами законодательства и Регламентом.

При рассмотрении проекта  закона о бюджете во втором чтении вначале ставится на голосование  общая сумма расходов, а затем  – общая сумма доходов республиканского бюджета. После утверждения сумм расходов и доходов республиканского бюджета проект закона ставится на постатейное голосование.

Проект закона о бюджете  на очередной финансовый (бюджетный) год считается принятым, если за него проголосовало большинство от полного состава Палаты представителей. Принятие законопроекта оформляется постановлением Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь.

Принятый Палатой представителей проект закона направляется в течение пяти дней в Совет Республики, где его рассмотрение также проходит два этапа: 1) в постоянных комиссиях; 2) затем на заседании Совета Республики.

Принятый Палатой представителей и одобренный Советом Республики Национального собрания Республики Беларусь Закон о бюджете Республики Беларусь в десятидневный срок представляется Президенту на подпись.

В соответствии со ст. 121 Конституции Республики Беларусь и ст. 16 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республики Беларусь» исключительно на сессиях Советов депутатов рассматриваются и утверждаются местные бюджеты.

Закон о бюджете Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год и решения местных Советов депутатов об утверждении соответствующих бюджетов должны быть приняты в установленном порядке до 1 января очередного финансового (бюджетного) года. Утверждение местных бюджетов производится после утверждения соответствующих вышестоящих бюджетов. [1, c.132]

После утверждения бюджета  наступает самая важная, сложная  и ответственная стадия бюджетного процесса- исполнение бюджета. Стадия исполнения бюджетов совпадает с финансовым (бюджетным) годом, который установлен в Республике Беларусь с 1 января по 31 декабря календарного года.

Исполнить бюджет – это значит своевременное и полное поступление предусмотренных бюджетом доходов в целом и по каждому доходному источнику в отдельности, а также бесперебойное финансирование запланированных расходов; законное, целевое и эффективное расходование бюджетных средств.

В ходе исполнения бюджета  в течение года возможны изменения  плановой величины доходов и расходов, которые законодательно закрепляются законом Республики Беларусь, актами Президента Республики Беларусь, Правительства Республики Беларусь, решениями местных Советов депутатов в пределах утвержденного бюджета и предоставленных им прав. Увеличение или уменьшение объема доходов и расходов республиканского бюджета производится Парламентом Республики Беларусь или по его поручению Президентом Республики Беларусь, местных бюджетов – соответствующими местными Советами депутатов.

В процессе исполнения бюджета  осуществляется контроль за целевым  использованием бюджетных средств, предоставляемых на возвратной основе. Контроль за исполнением республиканского бюджета осуществляется Президентом Республики Беларусь, Правительством Республики Беларусь и Комитетом государственного контроля Республики Беларусь.  

После исполнения бюджетов начинается стадия составления отчетов об исполнении, которая завершается утверждением этих отчетов. Правительство Республики Беларусь разрабатывает и представляет Президенту Республики Беларусь для внесения в Парламент Республики Беларусь отчет об исполнении республиканского бюджета, который представляется на рассмотрение Парламента не позднее пяти месяцев со дня окончания отчетного финансового (бюджетного) года по такой же структуре, что и утвержденный бюджет за соответствующий год. Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом Республики Беларусь и публикуется в печати. Проект закона об утверждении отчета об исполнении республиканского бюджета за предшествующий финансовый (бюджетный) год рассматривается Парламентом Республики Беларусь до рассмотрения проекта закона о бюджете  Республики Беларусь на очередной финансовый (бюджетный) год. [7, с.82]

Отчет об исполнении республиканского бюджета утверждается законом. Обычно утверждение республиканского бюджета проходит в июле месяце года, следующего за отчетным финансовым (бюджетным) годом.