Государственный и муниципальный бюджетный контроль

Содержание

 

Задание 1…………………………………………………………….…………….2

Задание 2……………………………………..…………………………………..20

Литература……………………………………………………………….………25

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Задание 1

     Тема: Государственный и муниципальный  бюджетный контроль. (Понятие, классификация,  формы и методы. Органы бюджетного  контроля, их компетенция и взаимодействие  с другими контролирующими и  правоохранительными органами).

Введение

 

К числу приоритетных задач  любого современного государства, независимо от формы правления и государственного устройства, относится осуществление  контроля за исполнением государственного бюджета и государственными финансами. Более того, возможность не только воздействовать на формирование государственных  доходов, но и контролировать распоряжение государственными средствами является важнейшим инструментом в руках  государства для достижения его  политических целей.

В рыночных условиях финансовый контроль должен быть направлен на ускорение экономического и социального  развития, пресечение бесхозяйственности и хищений, проверку своевременности  выполнения обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, взаимных платежей между хозяйствующими субъектами. С его помощью возможно решение  проблем рационального использования  всех ресурсов, сохранности денежных средств и материальных ценностей  субъектами всех форм собственности, использования  государственных и муниципальных  финансовых ресурсов по целевому назначению.

Таким образом, целью работы является раскрытие сущности и необходимости  финансового контроля, его видов, форм и методов. Поэтому  в контрольной  поставлены следующие задачи:

- охарактеризовать понятие  и назначение финансового контроля;

- назвать виды финансового  контроля и их основные этапы;

- перечислить формы и  методы финансового контроля;

- определить состав, задачи, функции, права и обязанности  органов финансового контроля.

 

1 Понятие, назначение  и виды финансового контроля

 

Современный этап развития экономики России характеризуется  заметными тенденциями укрепления государственной власти, повышением роли государства в управлении экономикой, усилением борьбы с правонарушениями в сфере финансово-экономических  отношений. В связи с этим объективно возрастает значение и роль финансового  контроля в стране.

Финансовый контроль –  регламентированная законодательством  совокупность действий контролирующих органов по проверке финансовых и  налоговых операций, связанных с  образованием, распределением и использованием государственных и муниципальных  денежных фондов. Это форма реализации контрольной функции финансов, определяющая назначение и содержание финансового  контроля [3, с. 288].

Назначение финансового  контроля заключается в содействии реализации финансовой политики государства, обеспечении эффективного использования  бюджетных финансовых средств во всех сферах и звеньях народного  хозяйства. Он заключается в проверке деятельности участников бюджетного процесса, органов управления и хозяйствующих  субъектов с точки зрения соблюдения законности [3, с. 288].

Основными задачами финансового  контроля являются:

- контроль за соблюдением  действующего законодательства  и нормативных актов;

- обеспечение своевременности  и полноты выполнения финансовых  обязательств перед государственным  бюджетом;

- выявление внутрипроизводственных  резервов роста финансовых ресурсов, в том числе резервов снижения  затрат в сфере производства  и услуг, снижения себестоимости  и повышения рентабельности;

- обеспечение сохранности  государственной собственности [3, с. 289].

Объектом финансового  контроля являются денежные отношения, распределение и перераспределение  национального дохода.

Финансовой проверке подвергаются стоимостные показатели – выручка  от реализации продукции, себестоимость, оплата труда, амортизация, затраты  и издержки, цены, тарифы, доходы, прибыль, использование прибыли, собираемость налогов и налогообложение [3,           с. 289].

Финансовый контроль охватывает правильность формирования стоимостных  показателей и финансовых результатов  деятельности хозяйствующих субъектов, использования бюджета и внебюджетных фондов, расходования смет некоммерческими  организациями, целевое использование  бюджетных средств, полноту налоговых  платежей и неналоговых отчислений [3, с. 289].

Нарушение финансовой дисциплины карается экономически посредством  финансовых санкций и в административном и уголовном порядке.

Финансовый контроль применяется  во всех сферах народного хозяйства.

Субъектами финансового  контроля выступают организации, наделенные правом финансового контроля [3, с. 289].

В зависимости от правовой природы субъектов, осуществляющих финансовый контроль, различают следующие  виды контроля:

- государственный (проводится  государственными органами);

- ведомственный (проводится  контрольными подразделениями министерств);

- внутрихозяйственный (внутрифирменный);

- негосударственный (аудиторский).

Классификации видов финансового  контроля приведена на рис. 1 [3,    с. 290].

 

 

Рисунок 1 – Классификация  видов и методов финансового  контроля

По объектам контроля финансовый контроль включает следующие разновидности  контроля: бюджетно-финансовый, налоговый, таможенный, валютный.

Бюджетно-финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов по составлению и исполнению бюджета.

Задача контроля при составлении  проекта бюджета состоит в  том, чтобы полнее использовать в  доходной части бюджета резервы  финансовых источников.

Вместе с тем контроль имеет своей целью проверить  использование бюджетных средств  по назначению в соответствии с утвержденным бюджетом, предотвратить нарушения  в использовании бюджетных средств [3, с. 291].

Налоговый контроль – часть финансового контроля. Он имеет целью мобилизацию налоговых доходов бюджетов всех уровней путем обеспечения полной собираемости налогов, установленных законодательством РФ. Органы налогового контроля проводят проверки по выполнению юридическими и физическими лицами налоговых обязательств перед государством. Он призван обеспечить соблюдение действующего законодательства в области налогообложения [3, с. 291].

Таможенный контроль имеет целью обеспечение своевременности и полноты уплаты таможенных сборов и пошлин в бюджет в соответствии с законодательством РФ [3, с. 291].

Валютный контроль имеет целью обеспечить экономическую безопасность страны: соблюдение действующего законодательства о валютных операциях [3, с. 291].

Ведомственный финансовый контроль осуществляется в целях повышения эффективности деятельности предприятий отрасли. Способствует выявлению внутренних финансовых резервов и соблюдению налогового законодательства [3, с. 291].

 

2 Формы и методы  финансового контроля

 

В соответствии с БК РФ законодательные (представительные) и представительные органы местного самоуправления применяют  следующие формы финансового  контроля:

- предварительный;

- текущий;

- последующий.

Предварительный контроль производится до совершения финансовых операций по созданию, распределению и использованию денежных средств с целью предупреждения финансовых нарушений законодательства, выявления на стадии прогнозов и планов дополнительных финансовых ресурсов. Предварительный контроль предусматривает оценку обоснованности финансовых программ, финансовых планов, финансовых смет, учредительских договоров, обоснованности расчетов прибыли и др. [3,          с. 292].

Текущий (оперативный) контроль проводится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд с целью предотвращения нарушений финансовой дисциплины, предупреждения возможных потерь на фоне быстро меняющейся финансовой ситуации в расходовании денежных средств в процессе осуществления финансовой и хозяйственной деятельности. Объектом текущего контроля в первую очередь становится документация, связанная с уплатой или получением денежных средств. Затраты сопоставляются с нормативами расходов [3, с. 292].

Последующий контроль проводится после совершения финансовых операций путем анализа и ревизии отчетной финансовой и бухгалтерской документации с целью выявления нарушений финансового законодательства и оценки результатов финансовой деятельности. Результаты финансовой деятельности сравниваются с планами, нормативами. Эта форма контроля проводится путем анализа отчетов и балансов, путем проверок и ревизий непосредственно на месте в организациях и учреждениях [3, с. 292].

Под методами финансового  контроля понимают приемы и способы  его осуществления. Применяются  следующие методы финансового контроля: наблюдение, обследование, проверка, анализ, ревизия, надзор.

Наблюдение (мониторинг) – общее ознакомление с состоянием финансовой деятельности объекта контроля со стороны контролирующих организаций за выполнением определенных действий предприятиями. Например, наблюдение за использованием выданной ссуды, наблюдение за финансовым состоянием предприятия-клиента.

Наблюдение может быть по одному или нескольким показателям  деятельности организации [3, с. 293].

Обследование в отличие от наблюдения охватывает более широкий круг финансовых показателей обследуемого предприятия для определения его финансового состояния. При обследовании могут использоваться такие приемы, как опрос и анкетирование [3, с. 293].

Проверка финансовой деятельности проводится на месте с использованием балансовых, отчетных и расходных документов для выявления нарушений и их устранения. Проверка касается основных вопросов финансовой деятельности на месте и проводится с целью устранения нарушений.

Проверки финансовой деятельности могут осуществляться государственными, ведомственными и внутрихозяйственными органами контроля.

Результаты проверки государственными ведомственными и внутренними органами контроля оформляются актами проверки [3, с. 293].

В традиционном понимании финансовый анализ представляет собой метод исследования путем расчленения сложных явлений на составные части. В широком научном понимании финансовый анализ – это метод научного исследования и оценки явлений и процессов, в основе которого лежит изучение составных частей, элементов изучаемой системы (совокупности).

Цель финансового анализа  – оценить финансовое состояние  организации на основе достоверной  информации, определить финансовый результат, платежеспособность организации, оценить  эффективность использования капитала.

При анализе используются различные аналитические приемы (средние и относительные величины, группировки, индексный метод и  др.) [3, с. 293].

Ревизия – это наиболее глубокий и всеобъемлющий основной метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности предприятия, организации. Законодательство предусматривает обязательный и регулярный характер ревизий.

Ревизии могут быть комплексные  и тематические; плановые и внеплановые; документальные с проверкой товарно-материальных ценностей.

Ревизии проводятся органами управления в отношении подведомственных предприятий и организаций, ревизионными комиссиями организаций, а также  государственными органами контроля.

Плановые ревизии, как  правило, проводятся на основе заранее  составленной программы работы ревизора, в которой определяется ревизуемый объект, конкретный перечень вопросов контроля, методы контроля, сроки ревизии. Результаты ревизии оформляются  актом, имеющим силу источника доказательства в следственной и судебной практике [3,         с. 294].

Надзор проводится контролирующими государственными органами за предприятиями и организациями, получившими лицензию на определенный вид финансовой деятельности, за соблюдением нормативов. Например, надзорные функции практикует Центральный банк РФ, осуществляя надзор за деятельностью в стране коммерческих банков, Росстрахнадзор – за страховыми фирмами [3, с. 294].

3 Органы финансового  контроля, их задачи и функции

 

Контроль за соблюдением  законности в сфере бюджетной  и налоговой деятельности, а также  за общим состоянием финансов в государстве  служит важнейшим инструментом государственного управления. Основы государственного финансового регулирования в  РФ находят отражение в комплексе  законодательных актов и программных  документов, принятых на федеральном  уровне и подписанных Президентом  РФ [1, с. 700].

Специализированной структурой в Администрации Президента РФ и  ее самостоятельным подразделением, осуществляющим финансовый контроль, является Главное контрольное управление Президента РФ. Его основными функциями являются контроль и проверка исполнения федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, их должностными лицами, а также организациями федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, включая финансовые аспекты деятельности. На Главное управление возложено решение задач по организации контроля и проверке деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ, организаций и их руководителей; координация деятельности органов контроля и надзора федеральных органов исполнительной власти и их подразделений в субъектах РФ; осуществление методического руководства аппаратом полномочного представителя Президентом РФ в федеральном округе по вопросам организации контроля за исполнением федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ, постановлений и распоряжений Правительства РФ, реализацией федеральных программ [1, с.701].