Государственный и муниципальный бюджетный контроль

Осуществляя бюджетный контроль, законодательные (представительные) органы государственной власти, представительные органы местного самоуправления вправе получать от соответствующих органов  исполнительной власти и органов  местного самоуправления необходимые сопроводительные материалы к проекту закона о бюджете. В ходе исполнения бюджета они могут получать от органов, исполняющих бюджеты, необходимую оперативную информацию, по окончании финансового года утверждать или не утверждать отчет об исполнении бюджета [1, с.702].

Федеральное собрание (Парламент  РФ), состоящее из двух палат –  Совета Федерации и Государственной  Думы – в части бюджетного контроля рассматривает в обязательном порядке  законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютно-кредитного и  таможенного регулирования. Для  осуществления постоянного государственного финансового контроля за исполнением  федерального бюджета Федеральным  Собранием образован специальный  орган – Счетная палата РФ. Состав и порядок деятельности Счетной палаты определены федеральным законом от 11 января 1995 г. № 4-ФЗ «О счетной палате Российской Федерации». Задачами Счетной палаты являются:

- организация и осуществление  контроля за своевременным исполнением  доходных и расходных статей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  по объемам, структуре и целевому  назначению;

- определение эффективности  и целесообразности расходов  государственных средств и использования  федеральной собственности;

- оценка обоснованности  доходных и расходных статей  проектов федерального бюджета  и бюджетов федеральных внебюджетных  фондов;

- финансовая экспертиза  проектов федеральных законов,  а также нормативных правовых  актов федеральных органов государственной  власти, предусматривающих расходы,  покрываемые за счет средств  федерального бюджета, или влияющих  на формирование и исполнение  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов;

- анализ выявленных отклонений  от установленных показателей  федерального бюджета и бюджетов  федеральных внебюджетных фондов  и подготовка предложений, направленных на их устранение, а также совершенствование бюджетного процесса в целом;

- контроль за законностью  и своевременностью движения  средств федерального бюджета  и средств федеральных внебюджетных  фондов в Центральном банке  РФ, уполномоченных банках и иных  финансово-кредитных учреждениях  РФ;

- регулярное представление  Совету Федерации и Государственной  Думе информации о ходе исполнения  федерального бюджета и результатах  проводимых контрольных мероприятий [1, с.703].

В процессе реализации этих задач Счетная палата осуществляет контрольно-ревизионную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивает единую систему контроля за исполнением федерального бюджета  и федеральных внебюджетных фондов.

В случаях выявления хищений, а также других злоупотреблений  Счетная палата передает материалы  проверок в правоохранительные органы. При выявлении нарушений, наносящих  государству прямой непосредственный ущерб и требующих безотлагательного  пресечения, Счетная палата имеет  право давать администрации проверяемых  предприятий, учреждений и организаций  обязательные для исполнения предписания. При неоднократном или ненадлежащем исполнении предписаний Счетная  палата по согласованию с Государственной  Думой вправе принять решение  о приостановлении всех видов  финансовых платежей и расчетных  операций по счетам проверяемых предприятий, учреждений и организаций. Счетная  палата регулярно представляет информацию о своей деятельности средствам  массовой информации [1,        с. 704].

В настоящее время самостоятельные  контрольно-счетные органы, имеющие  статус юридического лица, созданы  в 35 субъектах РФ. В 32 регионах образованы контрольно-счетные органы, являющиеся структурными подразделениями органов законодательной власти. В 22 субъектах РФ контрольно-счетные органы отсутствуют.

Особое место в осуществлении  государственного финансового контроля органами исполнительной власти занимает Министерство финансов РФ и его региональные структуры. На Минфин РФ возложены широкие полномочия в проведении контрольной деятельности при составлении и рассмотрении консолидированного бюджета, смет расходов главных и нижестоящих распорядителей бюджетных средств, аккумуляции доходов в бюджет и финансирования расходов, а также при проведении контрольно-ревизионной работы на предприятиях, в учреждениях и организациях различной формы собственности и ведомственной принадлежности.

Основными задачами Министерства финансов РФ являются:

- совершенствование бюджетной  системы РФ, развитие бюджетного  федерализма;

- разработка и реализация  единой финансовой, бюджетной, налоговой  и валютной политики РФ;

- концентрация финансовых  ресурсов на приоритетных направлениях  социально-экономического развития  РФ;

- разработка проекта и  обеспечение исполнения в установленном  порядке федерального бюджета,  составление отчета об исполнении  федерального бюджета и консолидированного  бюджета РФ;

- разработка программ  государственных заимствований  и их реализация в установленном  порядке от имени РФ, управление  государственным внутренним и  внешним долгом РФ;

- разработка и реализация  единой политики в сфере развития  финансовых рынков РФ;

- разработка единой методологии  составления бюджетов всех уровней  и отчетов об их исполнении;

- осуществление в пределах  своей компетенции государственного  финансового контроля;

- обеспечение методологического  руководства бухгалтерским учетом  и отчетностью, а также аудитом [1, с. 705].

Подразделением Министерства финансов РФ, осуществляющим в пределах своей компетенции возложенные  на него функции государственного финансового  контроля, является Департамент государственного финансового контроля и аудита. Свою деятельность он осуществляет на основании Положения о Департаменте государственного финансового контроля и аудита Министерства финансов РФ, утвержденного приказом Минфина РФ от 31 марта 1998 г. № 53. Основными задачами Департамента являются: осуществление в пределах своей компетенции государтсвенного финансового контроля; обеспечение методологии проведения аудита в РФ (кроме аудита в банковской системе).

Департамент государственного финансового контроля и аудита выполняет  следующие основные функции: осуществляет контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, государственных  внебюджетных фондов и других федеральных  средств; проводит в пределах своей  компетенции ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; осуществляет руководство деятельностью аппаратов  главных контролеров-ревизоров по субъектам РФ и контроль за организацией этой деятельности; участвует в разработке единой политики в области аудита и обеспечивает формирование, функционирование и развитие системы аудита в РФ и др. [1, с. 706].

Подразделениями, контролирующими  исполнение федерального бюджета в  регионах, являются контрольно-ревизионные  управления Министерства финансов РФ в субъекте РФ. Они работают в  тесном взаимодействии с территориальными органами Федерального казначейства. Порядок их взаимодействия по организации, проведению и реализации материалов ревизий и проверок регламентирован Приказом Минфина РФ от 28 декабря 1998 г. № 265.

Органы государственного управления финансами в регионах (департаменты, комитеты, управления и  др.) в пределах своей компетенции  осуществляют контроль за исполнением  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов. Для этих целей могут  быть созданы специальные контрольно-ревизионные  подразделения (управления, отделы). Контрольные  функции также выполняют другие управления и отделы по своим сферам деятельности [1, с. 707].

Еще одним управлением  Минфина РФ, наделенным широкими полномочиями по контролю за полнотой поступления, целевым и экономным расходованием  бюджетных средств, является Главное управление Федерального казначейства и его территориальные органы на местах. Деятельность органов казначейства регулируется Положением о Федеральном казначействе РФ, которое утверждено Постановлением Правительства РФ от 27 августа 1993 г. № 864. Среди основных задач казначейства можно выделить контроль за исполнением федерального бюджета по доходам и расходам и контроль за поступлением средств государственных внебюджетных фондов. Федеральное казначейство осуществляет функции по организации бюджетного и финансового исполнения федерального бюджета и внебюджетных фондов исходя из принципа единства кассы; организует распределение доходов между бюджетами различных уровней в соответствии с установленными нормативами; организует и осуществляет сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов; представляет высшим органам государственной власти отчетность о финансовых операциях Правительства РФ по исполнению федерального бюджета, состоянию бюджетной системы РФ, о федеральных внебюджетных фондах, обеспечивает совместно с Центральным Банком РФ и другими уполномоченными банками управление и обслуживание государственного внутреннего и внешнего долга и др. [1, с. 707].

В соответствии со ст. 215 БК РФ в РФ устанавливается казначейская система исполнения бюджетов. В регионах также создаются соответствующие  подразделения для организации, осуществления и контроля за исполнением  бюджетов субъектов РФ и местных  бюджетов.

Для формирования доходной части бюджета в РФ созданы  и функционируют органы государственного налогового контроля. К налоговым органам в РФ относятся Министерство по налогам и сборам РФ и органы Государственного таможенного комитета РФ.

    Министерство по налогам и сборам РФ представляет собой единую, централизованную и независимую систему инспекционных органов, входящих в систему центральных органов государственного управления и осуществляющую контрольные действия за соблюдением налогового законодательства юридическими и физическими лицами, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налоговых и неналоговых платежей в бюджет и внебюджетные фонды [1, с. 709].

Государственный таможенный комитет РФ является центральным органом, осуществляющим непосредственное руководство таможенным делом в России. Полномочия таможенных органов в сфере налогов распространяются на НДС, акцизы на ввозимые и вывозимые товары и таможенную пошлину. Права и обязанности таможенных органов по контролю за соблюдением налогового законодательства при перемещении товаров через таможенную территорию РФ идентичны правам и обязанностям налоговых органов [1, с. 710].

В проведении бюджетного контроля участвуют также министерства и  ведомства, отделы и управления органов  исполнительной власти, которые осуществляют ведомственный контроль за рациональным, эффективным и целевым использованием государственных средств и государственной собственности. Ведомственный контроль распространяется на государственные унитарные предприятия, учреждения и организации, находящиеся в подчиненности соответствующих министерств и ведомств.

Основными задачами ведомственного контроля являются: проверка законности финансово-хозяйственных операций; соблюдение финансовой, бюджетной, налоговой  и сметной дисциплины; контроль за рациональным и целевым использованием средств, полученных от главных распорядителей бюджетных средств; выявление хищений, злоупотреблений и незаконного  расходования денежных средств и  материальных ценностей и т.д. [1, с. 711].

Работниками финансово-бухгалтерских  служб предприятий, учреждений и  организаций осуществляется внутрихозяйственный контроль их деятельности. Главный бухгалтер обязан обеспечить контроль и надлежащий учет всех финансово-хозяйственных операций своего субъекта хозяйствования, с тем чтобы исключить возможность образования недостач, незаконного и нецелевого использования денежных средств и материальных ценностей, хищений. Главный бухгалтер несет ответственность за полноту исчисления и своевременность внесения платежей в бюджет [1, с. 711].

Наряду с государственным, внутриведомственным и внутрихозяйственным  контролем в практике широко используется аудиторский контроль, который представляет собой предпринимательскую деятельность аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок бухгалтерской (финансовой) отчетности, платежно-расчетной документации, налоговых деклараций и др. Аудиторский контроль информирует заказчиков аудита о состоянии финансово-хозяйственной деятельности проверяемого объекта и помогает ему выйти на качественно новый уровень развития, избежать многих проблем во взаимоотношении с государственными органами и в конечном итоге успешно выполнить свои задачи и функции [1, с. 711].