Управление государственным имуществом региона

       Финансирование  деятельности комитета осуществляется  за счет городского бюджета.

       Работники комитета  являются государственными служащими  и в соответствии с федеральным  законом «О государственной гражданской  службе» один раз в три года  подлежат аттестации, в ходе которой  выявляется профессиональная пригодность  сотрудников. По результатам проведенной аттестации работникам присваиваются квалификационные разряды.

                     Комитет обладает следующими полномочиями:

1. Разрабатывать в установленном порядке проект нормативного правового акта о планировании приватизации (программы приватизации) государственного имущества Санкт-Петербурга.
2. Осуществлять в установленном порядке приватизацию государственного имущества Санкт-Петербурга (за исключением приватизации жилых помещений в порядке, установленном Законом Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).
3. Анализировать ход и эффективность мероприятий по приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга.
4. Осуществлять юридические действия, связанные с учреждением, реорганизацией и ликвидацией от имени Санкт-Петербурга коммерческих и некоммерческих организаций, а также осуществлять в установленном порядке права и обязанности участника (учредителя) коммерческих и некоммерческих организаций от имени Санкт-Петербурга, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
5. Утверждать в установленном порядке примерные формы уставов государственных предприятий и учреждений и трудовых договоров с их руководителями.
6. Обеспечивать проведение инвентаризации и оценку государственного имущества Санкт-Петербурга в установленном порядке.
7. Осуществлять в установленном порядке учет государственного имущества в части, касающейся составления, ведения и изменения реестров движимого и недвижимого имущества Санкт-Петербурга, а также разработку проектов планируемых изменений в указанных реестрах.
8. Принимать решения о передаче государственного имущества Санкт-Петербурга в муниципальную собственность и муниципального имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга, а также в установленном порядке обеспечивать передачу федерального и муниципального имущества в государственную собственность Санкт-Петербурга, государственного имущества Санкт-Петербурга в федеральную и муниципальную собственность, осуществлять юридические и фактические действия по такой передаче.
9. Осуществлять распоряжение государственным имуществом Санкт-Петербурга.
10. Совершать юридические действия, связанные с изъятием, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных нужд Санкт-Петербурга, если указанные полномочия в соответствии с действующим законодательством не отнесены к компетенции иных исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
11. Согласовывать залог прав по заключенным с Комитетом договорам, объектом которых является находящееся в государственной собственности Санкт-Петербурга недвижимое имущество.
12. Согласовывать совершение государственными предприятиями и учреждениями сделок и иных юридически значимых действий по основаниям и в порядке, установленным правовыми актами Российской Федерации и Санкт-Петербурга.
13. Принимать участие в подготовке проектов законов и иных нормативных правовых актов по вопросам, входящим в компетенцию Комитета, в том числе давать заключения по проектам правовых актов, направляемым на согласование в исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга.
14. Привлекать в установленном законодательством порядке научные, исследовательские, консалтинговые, иные организации, а также ученых и специалистов в целях обеспечения решения задач, относящихся к компетенции Комитета, в случаях, не противоречащих законодательству.
15. Осуществлять анализ финансово-хозяйственной деятельности организаций, участником (учредителем) которых является Санкт-Петербург.
16. Осуществлять полномочия главного распорядителя средств бюджета Санкт-Петербурга и государственного заказчика Санкт-Петербурга, в том числе заключать государственные контракты Санкт-Петербурга от имени Санкт-Петербурга.
17. Обеспечивать в пределах своей компетенции защиту имущественных прав Санкт-Петербурга при ведении дел в судах общей юрисдикции, арбитражных судах, третейских судах, осуществляя полномочия истца, ответчика либо третьего лица. Совместно с Комитетом финансов Санкт-Петербурга обеспечивать защиту интересов Санкт-Петербурга при взыскании с Санкт-Петербурга денежных средств в судебном порядке.
18. Обеспечивать рассмотрение обращений граждан и юридических лиц в соответствии с действующим законодательством, обеспечивать организацию приема граждан и представителей организаций по вопросам, отнесенным к компетенции Комитета.
19. Осуществлять иные полномочия собственника государственного имущества Санкт-Петербурга, за исключением тех полномочий, которые в соответствии с действующим законодательством относятся к компетенции иных органов государственной власти Санкт-Петербурга.
20. Давать разъяснения по применению правовых актов, регулирующих отношения в сфере управления и распоряжения государственной собственностью Санкт-Петербурга.
21. Принимать участие в работе комиссий и рабочих групп в пределах своей компетенции.
22. Осуществлять иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством, необходимые для выполнения стоящих перед Комитетом задач.

                 Глава 3. Повышение эффективности управления государственной собственностью на региональном уровне.

        Оценка эффективности управления государственной собственностью необходима как государственным органам власти для усовершенствования управленческого процесса, так и для общества, которому она даст возможность контролировать качество деятельности государственных институтов.

Государственная собственность, как и  частная – важный элемент экономических отношений и в процессе преобразования Санкт-Петербург образовал огромный многоотраслевой имущественный комплекс, который включает в себя жилые и нежилые помещения, землю, транспорт, природные объекты, оборудование и др. В большинстве своем государственное имущество представлено объектами жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, культуры. На этой базе и осуществляется фактически весь объем социальных услуг населению.  Так например, в Санкт-Петербурге более 90% школьников обучаются в общеобразовательных школах, в которых также работает более 90% учителей.

Бюджет города несет большие расходы по содержанию, а также развитию объектов государственной собственности в социальных отраслях. Большая часть бюджетных ассигнований на развитие социальной сферы направляется на капитальные вложения – т.е. реконструкцию, капитальный ремонт и строительство социальных объектов.

Доходы, полученные от эффективного использования государственного имущества – один из важнейших источников доходов в региональном бюджете. Постоянные и стабильные доходы от его использования вносят значительный вклад в инвестиционные процессы региона и решение социальных задач.

Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности Санкт-Петербурга

Большие масштабы государственного имущества и его социальная важность в экономике региона повышает значимость управленческих решений, требуют постановки четко обозначенных долгосрочных целей, оценки состояния и перспектив развития имущественного комплекса, находящегося в государственной собственности региона.

На уровне региона целью управления государственным имуществом является баланс между доходностью имущественного комплекса региона и его способностью обеспечить решение различных социальных задач. Обеспечение этого баланса – это непрерывный процесс, а не сиюминутный результат. Он включает в себя совокупность последовательный управленческих действий со стороны исполнительной и законодательной власти.

Необходимо чтобы управленческий процесс охватывал все стадии жизненного цикла имущества - создание или приобретение объекта, его использование в различных целях, и наконец отчуждение (приватизация) передача иным собственникам.    

           Рассмотрим  подробнее логику и последовательность действий региональных властей, которые могут, обеспечить поддержание баланса коммерческой доходности и социальной результативности при использовании государственного имущества. Прежде всего, необходимо определить потребность (объемы) развития государственных имущественных комплексов  в различных отраслях региональной экономики. Для этого целесообразно анализировать удельный вес предприятий госсектора в различных отраслях регионального хозяйства, оценивать мощности существующей сети объектов социальной сферы, транспорта, инфраструктуры, определять их реальные возможности по обеспечению социальных стандартов предоставления населению тех  или иных видов услуг.

Затем, когда становится ясно какой объем (количество объектов) государственного имущества должен быть создан, проводится работа по оценке необходимых финансовых и материальных ресурсов для этих целей. Расчеты могут быть проведены, исходя из действующих и прогнозируемых расценок на строительно-монтажные работы, строительные материалы и т.д. На этой же стадии важно оценить источники поступления ресурсов, необходимые для создания новых объектов госсобственности. Ими могут быть средства регионального бюджета, средства, выделяемые в рамках федеральных программ и проектов, доходы от коммерциализации имущественных прав государства, заемные средства.

Глава 4. Совершенствование форм и методов управления государственным имуществом в регионе.

По своим размерам доходы, получаемые от использования государственного имущества достаточно велики в 2012 г. они составили почти 14,5 млрд. руб., что может обеспечивать значительную часть расходов города на здравоохранение или социальную поддержку.

Доходы, поступающие от имущества Санкт-Петербурга, направляются не только в бюджет города, они также являются источником формирования целевых бюджетных фондов, которые направляются на развитие районов.

Также использование городского имущества помимо прямых доходов городского бюджета привлекает инвестиции (при продаже городского имущества, выкупа нежилых помещений и т.д.).

Сложность структуры имущества города, его неоднородность и масштабы делают необходимым совершенствование системы управления государственным имуществом.

Основные направления и принципы в совершенствовании управления государственной и муниципальной собственностью Санкт-Петербурга заложены в нормативно-законодательных документах (Постановление правительства Санкт-Петербурга N 30 от 4 июня 2001 г. «Концепция управления недвижимостью Санкт-Петербурга», Закон Санкт-Петербурга № 59-15 от 16 февраля 2005 года «О Приватизации государственного имущества Санкт-Петербурга» и др.).

Практические аспекты управления государственным имуществом, а также работой государственного сектора экономики Санкт-Петербурга отображаются в различных программах, прогнозах, постановлениях   Правительства города и распоряжениях Губернатора.

На сегодняшний день в Санкт-Петербурге сформированы основы организации учета имущественных объектов города (реестры и кадастры); разработана отчетность и прогнозирование использования государственных унитарных предприятий, нежилого фонда; существует система, которая при осуществлении сделок с городским имуществом позволяет проводить оценку его рыночной стоимости (аренда, приватизация и др.); работает система аукционов и конкурсов; реализуется принцип, который позволяет постепенно приблизить ставки арендной платы за использование объектов нежилого фонда к реальным ценам на рынке недвижимости

Несмотря на все вышеперечисленное еще не решены многие вопросы и не все направления в работе с городским имуществом являются очевидными.

Одной из самых сложных и длительных проблем является проблема формирования муниципальной собственности во внутригородских муниципальных образованиях. Законодательно не решен вопрос с принятием в городскую собственность имущества, которое принадлежит корпоративным и частным собственникам (национализация). Также не решен вопрос с эффективным использованием научного продукта и интеллектуальной собственности, которые создаются за счет бюджетных средств в рамках городского заказа.

Крупным источником поступления дохода в городской бюджет могло бы стать управление так называемым «Городским инвестиционным портфелем» - акциями, а также долями в смешанных хозяйственных обществах, в которые  Санкт-Петербург  вложил свои средства.

Как показала практика наличие крупного или контрольного пакета акций в собственности города далеко не всегда может обеспечить эффективное управление акционерным обществом.

Существуют проблемы, которые связаны с эффективностью управления определенными видами городской собственности. На основе анализа нормативно-правовой базы и исходя из практики  управления городским имуществом можно сформулировать некоторые направления в реформировании этого процесса:

          1. Долгосрочное прогнозирование целей в сфере управления государственным (городским) имуществом, постановка задач и результатов на основе разрабатываемой в регионе системы долгосрочных документов по вопросам управления имуществом, которая может включать концепцию, прогнозы, программу участия в смешанных хозяйственных обществах а также программу приватизации.

          2. Дальнейшую разработку практических мер и методов по обеспечению баланса экономическим эффектом от использования городского имущества и социальными результатами. Для этого необходимо проводить:

●    разработку методов, которые позволили бы определить достаточное количество государственных учреждений, необходимых для решения задач в сфере образования, культуры, социально-экономической сфере и иных задач Санкт-Петербурга.

●    определение оптимального соотношения между отчуждаемыми и остающимися в собственности Санкт-Петербурга активами и имуществом в том числе между нежилыми помещениями, безвозмездном пользовании, находящимися в аренде.

          3.   Оптимизация процессов формирования государственного                                    имущества Санкт-Петербурга. В этом направлении основной упор должен быть направлен на :

         ● законодательное закрепление и формирование видов имущества, необходимого Санкт-Петербургу для выполнения полномочий возложенных федеральным законодательством (Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»);

         ●  усовершенствование  механизмов принятия имущества  в собственность города.

           4. Активное вовлечение бизнеса в процессы совершенствования городской политики управления имущественно-земельным комплексом Санкт-Петербурга; 

           5.  Дальнейшее развитие конкурсных  и контрактных принципов в  механизме управления государственным имуществам в рамках города;       

6. Усиление общественного контроля за использованием государственного имущества и открытости процессов управления;