Управление государственным имуществом региона

Содержание

 

ВВЕДЕНИЕ ………………………………………………………………………3

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА…………….5

 

ГЛАВА 2. УЧЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИМУЩЕСТВА И ОРГАНЫ ВЛАСТИ, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩИЕ УПРАВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА……………………………………..11

 

     2.1. Учет государственного имущества – принципы и назначение……....11

     2.2. Органы власти, осуществляющие  управление государственным           имуществом Санкт-Петербурга……………………………………………..13

     2.3. Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом....14

     2.4. Комитет по управлению городским имуществом……………………..16

 

ГЛАВА 3. ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ………………………………………………………………………….20

 

ГЛАВА 4. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ФОРМ И МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ИМУЩЕСТВОМ В РЕГИОНЕ…………………….23

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………….27

 

СПИСОК И ЛИТЕРАТУРЫ……………………………………………………29

 

 

 

 

                                              Введение   

    Российская Федерация одна из стран, которая обладает большим государственным имуществом. Это можно объяснить рядом причин и прежде всего, ее экономическими потребностями, а также геополитическим положением. Россия за многие годы превратилась в огромное централизованное государство, которому для своего функционирования  необходимо было иметь обширную государственную собственность.

     В последние годы количество предприятий государственного сектора уменьшается, но при этом весьма значительным остается уровень участия государства в экономике, особенно в некоторых ее секторах.

         Учитывая  социально-экономическую ситуацию, в России возможно уже назрела  необходимость в пересмотре принципов  управления государственным имуществом, а также усиления контроля за его распоряжением и пользованием.

Важнейшей составляющей проводимых экономических реформ в Российской Федерации является процесс формирования и нормативного закрепления различных видов собственности в т.ч. и государственной. Процессы раздела государственного имущества  на федеральное и региональное, приватизации, муниципализации социальной сферы проходившие в 90-е годы привели к тому, что регионы, в том числе и крупные города такие как Санкт-Петербург стали собственниками огромного по масштабам имущественного комплекса, который включал в себя, жилой фонд, нежилые помещения, землю, акции хозяйственных обществ и многие другие виды имущества.  

В этот же период были разграничены полномочия  между регионами и федеральным центром, в свою очередь это привело к тому, что многие важные социальные функции государства могут  сегодня обеспечиваться только за счет региональных бюджетов и, в частности, поступающих доходов от региональной собственности.

Также актуальной задачей в сфере имущественных отношений последних лет стало формирование имущественной базы органов местного самоуправления и передача государственной собственности на муниципальный уровень. Большие трудности этот процесс вызывает в крупных городах – субъектах Федерации в т.ч. и Санкт-Петербурге, где формирование муниципальной собственности не должно нанести ущерб целостности городской инфраструктуры.

Все это  может объяснить интерес многих российских специалистов и ученых к изучению различных методов и проблем управления собственностью на региональном уровне. Многие специалисты рассматривали и изучали вопросы управления отдельными видами региональной собственности – земельными ресурсами, жилым фондом и т.д. Как, например Тумасянц С.М., Прорвич В.А.. Большой интерес со стороны ученых к этой проблеме стал причиной появления различных концепций и взглядов, которые порой кардинально отличаются друг от друга. При этом нужно отметить, что многие практические и теоретические аспекты проблемы функционирования систем управления государственной собственностью так и не решены и нуждаются в дальнейшей разработке.

Одной из наиболее важных задач государственной власти является управление государственным имуществом. Доходная и расходная часть бюджета, решение важных социальных проблем, а также объем средств на содержание объектов государственной собственности напрямую зависят от того насколько эффективно власть справляется с этой задачей.

 

 

 

 

 Глава 1. Понятие государственного имущества  и органы, осуществляющие управление им.

 

          В самом  простом толковании собственность означает принадлежность

различных ценностей материальных, духовных определенным лицам: организациям, семьям, государству, обществу.

          Экономическая  сущность собственности состоит  в том, что собственник имеет  возможность извлекать из имущества полезные свойства,  получать выгоду.

          Правовая  основа собственности заключается  в наличии юридически установленных  и признанных прав определенных  лиц на обладание ценностями, вещами и вытекающих из этих  прав возможностей распоряжаться объектами собственности, а также использовать их по своему усмотрению.

          Отношение  собственности – отношения, которые  возникают между органами власти, людьми, организациями по поводу принадлежности, раздела, передела собственности. С одной стороны это экономические отношения т.к. затрагиваются экономические интересы и процессы,  с другой – политические ввиду того, что они регулируются нормативными актами и прежде всего Гражданским кодексом РФ.

          Сущность управления собственностью можно охарактеризовать как воздействие, которое оказывается собственниками, органами государственной власти и самоуправления на процессы связанные с принадлежностью вещей, имущества, их использования. Из этого следует вывод, что собственность это одновременно правовая, экономическая категория.

          Представление  о собственности формировалось  в течение тысячелетий, но до  сих пор все еще является  объектом для исследований, обсуждений, анализа. Еще римское право определяло  понятие собственности отношений, связанных с ней. Таким образом, собственность стала прежде всего юридической категорией.

          Теория управления государственной собственностью широко использует такие понятия как «субъекты собственности», «объекты собственности». Эти понятия можно отнести к категории «расплывчатых», т.е. они не поддаются точному и однозначному определению, впрочем, как и множество других понятий используемых в управлении и экономике.

         Собственник (субъект собственности) – лицо, которому принадлежит объект собственности, обладатель права собственности на данный объект. Наличие конкретного субъекта собственности реализующего право собственности – обязательно условие возникновения отношений собственности.

          В качестве  субъектов государственной собственности  можно выделить следующие группы:

          -  государство  в лице уполномоченных органов  государственной власти;

          - народ, осуществляющий права и полномочия  собственности непосредственно  или делегируя их органам управления;

          - государственные учреждения и организации, наделенные правом собственности со стороны и от имени государства. 

Объект собственности (собственность) – пассивная сторона отношений собственности, выступающая в виде вещей, предметов, денежных средств, материалов и т.д., принадлежащих частично или целиком субъекту собственности.

           Объекты, которые могут находиться в  государственной собственности:

           - недра  и полезные ископаемые;

           - водные  ресурсы;

           - леса;

           - земли  сельскохозяйственного и иного назначения;

           - здания, сооружения, жилые объекты (имущественные  комплексы);

           - унитарные  предприятия;

           - памятники  истории и архитектуры;

           - финансовые  ресурсы;

           - интеллектуальная  собственность.

          Рассмотреть все варианты управления государственной собственностью в рамках данной работы невозможно, поэтому рассмотрим лишь некоторые из них: государственные унитарные предприятия, учреждения, движимое и недвижимое имущество.

           Рассмотрим Конституцию Российской Федерации, согласно ст. 8 «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Аналогичную формулировку можно найти и в Гражданском кодексе Российской Федерации, так ст. 212 гласит «В Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности». Наличие формулировок «и иные формы собственности» свидетельствует о неполноте используемого в указанных источниках перечислительного подхода к установлению форм собственности.  

           Необходимо  отметить, что зачастую имеет  место образование смешанных  форм (когда один объект принадлежит  субъектам разных форм). Это можно  наблюдать в акционерных обществах, где зачастую идет совмещение частного и государственного капитала.

          Государственная собственность, как и муниципальная, возникли в результате обобществления (процесс перехода от частных форм владения к общественным формам владения) имущества в виде природных ресурсов, денежных средств, предметов потребления и т.д. Субъектом государственной и муниципальной собственности номинально выступает народ страны, региона, города, но реально от лица государства, региона, города распорядителями становятся органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

          Государственную и муниципальную собственность официально можно разделить на три группы:

          - государственная  федеральная собственность;

          - государственная собственность субъектов федерации;

          - муниципальная  собственность, находящаяся в ведении  местных органов управления.

          Особенность государственной собственности состоит в том, что она непосредственно связана с осуществлением политической власти, которую поддерживают, правовая система, силовые структуры.

          Государственная  собственность включает в себя  разнообразные, взаимосвязанные отношения, которые строятся по иерархическому  принципу.

          Определение  рационального соотношения масштабов федеральной, региональной, муниципальной форм собственности с учетом возможности их преобразования, совмещения  из одной формы в другую представляет важную часть социально-экономической политики государства.

            Рассматривая органы, осуществляющие управление государственным имуществом, необходимо отметить то, что принцип самостоятельности различных уровней власти, закрепленный в Конституции РФ от 1993 года, нашел отражение и в вопросе управления имуществом. Статьи 71, 72, 73 Главы 3 Конституции РФ закрепляют предметы, отнесенные к ведению Российской Федерации, предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации и предметы ведения субъектов Российской Федерации.

            В соответствии с вышеупомянутыми  статьями, в ведении Российской Федерации находится управление федеральной государственной собственностью, в совместном ведении российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы пользования, владения, распоряжения землей, водными ресурсами, недрами, а также разграничение государственной собственности.

            По поводу предметов ведения  субъектов Российской Федерации  сказано: «Вне пределов ведения Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты обладают всей полнотой государственной власти» т.е. в вопросе управления собственностью субъектов Российской Федерации, в т.ч., они обладают всей полнотой государственной власти. Далее вопросы управления государственным имуществом рассмотрены в статье 132 Конституции РФ в которой сказано, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью.

            Таким образом, все уровни власти  самостоятельно распоряжаются принадлежащим  им имуществом, но с другой стороны, делают это в рамках федерального законодательства. 

           Конституция Российской Федерации предоставила право управления федеральной собственностью Правительству Российской Федерации, которое возглавляет систему органов исполнительной власти.

            В федеральном конституционном  законе №3-ФКЗ «О Правительстве  Российской Федерации» обозначено, что Правительство РФ – коллегиальный  орган, который возглавляет систему  исполнительной власти Российской  Федерации.