Структуры доходов Федерального бюджета

- механизм реализации программы;

• - организация управления программой и контроль за ходом ее реализации;
• - оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации программы;
• - паспорт программы.

Обязательны также пояснительная  записка, предварительная бюджетная  заявка на ассигнования из федерального бюджета на ближайший год, подтверждение  согласованности программы с  заинтересованными органами исполнительной власти. При необходимости представляются также соглашения (договоры) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организациями, органами государственной власти субъектов  Российской Федерации, подтверждающие финансирование программы из бюджетов субъектов Федерации и внебюджетных источников.

В целом можно сказать, что сложившаяся нормативная  база, кратко охарактеризованная выше, достаточно четко обеспечивает процесс  формирования программ от зарождения замысла и обоснования необходимости  программы до апробирования и  утверждения разработанной программы и порядок последующей работы по реализации программных мероприятий.

Объем ассигнований федерального бюджета, направленный на реализацию федеральных целевых программ, увеличится с 761,1 млрд. рублей в 2010 году до 805,7 млрд. рублей в 2013 году, или на 44,6 млрд. рублей (на 5,9 %), а их доля в общем объеме расходов – с 8,3 % до 8,5 %.

В законопроект включены в 2011 году 13 ФЦП и 2 подпрограммы ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы на сумму 90,7 млрд. рублей, в 2012 году и 2013 году – 14 ФЦП и две подпрограммы на сумму 96,85 млрд. рублей и 87,3 млрд. рублей соответственно, не утвержденные в установленном порядке.

В Перечне ФЦП, включенных в законопроект на 2011 год, из 56 ФЦП объемы предусмотренных ассигнований не соответствуют объемам финансирования, предусмотренным в паспортах 24 ФЦП (42,9 %), на 2012 год – из 51 ФЦП по 22 ФЦП (43,1 %), на 2013 год – из 43 ФЦП по 12 ФЦП (29,3 %).

В 2011 - 2013 годах сокращается  доля программной части расходов (ФЦП), в общих расходах отдельных  разделов функциональной классификации, в частности: по разделу «Образование»  с 14 % в 2011 году до 5,7 % в 2013 году, по разделу  «Национальная оборона» с 6,5 % в 2011 году до 4,4 % в 2013 году, по разделу «Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность» с 3,1 % в 2011 году до 2,1 % в 2013 году.

В среднем на одну ФЦП  предусматривается в 2011 году 16,5 млрд. рублей, в 2012 году – 16,6 млрд. рублей, в 2013 году – 18,7 млрд. рублей (в 2010 году – 14,4 млрд. рублей).

В нарушение пункта 19 Порядка  разработки и реализации ФЦП, в осуществлении  которых участвует Российская Федерация, утвержденного постановлением Правительства  Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 (с изменениями), предусматривающего, что ФЦП, предлагаемые к финансированию с очередного финансового года, подлежат утверждению Правительством Российской Федерации не позднее, чем за один месяц до дня внесения проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в Государственную Думу, в законопроект включены 14 ФЦП и 2 подпрограммы ФЦП «Национальная технологическая база» на 2007 - 2011 годы, не утвержденные в установленном порядке, в том числе в 2011 году – на общую сумму 90,7 млрд. рублей, или 9,8 % расходов федерального бюджета, предусмотренных на финансирование ФЦП, в 2012 году – на общую сумму 96,85 млрд. рублей, или 11,4 %, в 2013 году – на общую сумму 87,3 млрд. рублей, или 10,8 %. Это свидетельствует о том, что в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования по непринятым расходным обязательствам.

В целях повышения эффективности  использования средств федерального бюджета, выделенных на реализацию ФЦП, необходимо активизировать работу по увязке бюджетных ассигнований на ФЦП  с конкретными целями и количественно  измеримыми показателями оценки их достижения. Если программа не позволяет достичь  предусмотренных целей, следует  отказаться от ее дальнейшей реализации со своевременным внесением соответствующих  изменений в нормативные правовые акты. Необходимо прекратить реализацию неэффективных или должным образом  не проработанных ФЦП, разработать  и утвердить во всех программах показатели оценки деятельности государственных  заказчиков с целью повышения  их ответственности за конечный результат.

Региональные целевые  программы.

Положение с разработкой  и реализацией региональных программ изменилось с середины 90-х годов. В 1995 году из федерального бюджета финансировались  дополнительно четыре программы: “Возрождение, строительство, реконструкция и реставрация исторических малых и средних городов” (1993-2000 годы), “Социально-культурное развитие Тверской области (территории Великого водораздела)” (1993-1998), “Социально-экономическое развитие Курильских островов Сахалинской области на 1994-1995 годы и до 2000 года”, “Социально-экономическое развитие Республики Саха (Якутия) (1995-1998 годы)”. Кроме того, в соответствии с Федеральным законом “О внесении изменений в Федеральный закон “О федеральном бюджете на 1995 год” от 22 августа 1995 года №150-ФЗ еще по 7 регионам были приняты решения о мерах государственной поддержки социально-экономического развития регионов. В их числе республики Коми, Северная Осетия, Тыва, Тульская область (по вопросам развития регионального АПК), Камчатская область, г. Санкт-Петербург (по сохранению исторического центра города), Ингушская Республика (строительство столицы). В связи с тяжелой экологической ситуацией поддержка осуществлялась по бассейну озера Байкал, городам Братску и Чапаевску.

Региональные целевые  программы – комплексные программы  решения крупных, настоятельных  социально-экономических проблем  региона; предоставляют часть федеральных  программ или являются самостоятельными.

    Целью данной  программы  является  повышение   эффективности решений, повышение   качества  решений  и  контроля  исполнения  на  основе использования    современных    технологий    сбора    информации, комплексного  анализа ситуации и поддержки принятия решений.    Достижение поставленной цели предусматривается как в условиях планового  (штатного)  рассмотрения  проблем текущего управления и  стратегического  планирования,  так  и  в  условиях   чрезвычайных  ситуаций.

В условиях неравномерного социального  и экономического положения регионов, потребности освоения природных  ресурсов, поддержания экологического равновесия, совершенствования территориальной  структуры, обеспечения занятости  населения необходимо использование  новых эффективных методов воздействия  на экономику. Среди них - программно–целевое прогнозирование, позволяющее квалифицированно и надежно в сжатые сроки решать стратегические проблемы развития отдельных  регионов в рамках единой региональной политики государства.

Региональные программы – это  разновидность целевых комплексных  программ, служащих инструментом регулирования  и управления экономического, социального  и научно-технического развития, формой хозяйственной деятельности, способом приоритетной концентрации ресурсов для  решения неотложных, первоочередных проблем. На рисунке 2 представлены виды региональных программ.

Рисунок 2 - Виды региональных программ

Конкретные региональные программы  могут быть классифицированы:

• - по территориальной принадлежности (областная);,
• - по функциональной ориентации (экологическая);,
• - по масштабности (узкоспециализированная);,
• - по продолжительности (среднесрочная).

Специфика региональных программ состоит  в том, что они формируются  и реализуются на уровне республик, краев, областей, городов федерального значения, вытекает из общегосударственных  и территориальных интересов.

Программные мероприятия осуществляются в границах географически ограниченного  региона, единицы административно-территориального деления РФ. Управление проектированием  и реализацией региональных программ обеспечивается структурами исполнительной власти региона. Финансирование региональных программ осуществляется, в основном, за счет субсидий государства. Другими  источниками являются иностранные  инвестиции, частные капиталовложения.

По сравнению с государственными, региональные программы отличаются небольшими объемами работ и ресурсных  затрат и обладают: целевой направленностью, точной адресностью, ограниченными  временными интервалами, и увязываются  с общегосударственной концепцией регионального развития и региональной политикой России.

Методика разработки региональных целевых программ.

Разработка  региональных программ – целенаправленный процесс мобилизации всех возможностей регионов различных уровней.

Типовая структура программы включает: характеристику проблемы, основные цели и задачи, систему  мер, ресурсное обеспечение, механизм реализации, организационный аспект, способы управления и контроля за ходом ее реализации, а также оценку ожидаемой эффективности и социально-экономических  последствий от реализации программы.

Программы экономического и социального развития субъектов Российской Федерации (региональные программы) в отличие от федеральных  целевых программ разрабатываются  и реализуются субъектами Российской Федерации, которые сами определяют цели и задачи таких программ, порядок  их разработки и механизм реализации. Утверждение указанных программ осуществляется в соответствии с  п. «г» п. 2 ст.5 Федерального закона «Об  общих принципах организации  законодательных (представительных) и  исполнительных органов государственной  власти субъектов Российской Федерации» от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ.

Среди массива региональных программ (подпрограмм) могут быть выделены федеральные, собственно региональные и местные целевые программы (подпрограммы). Основанием для их выделения служит не факт реализации программы на конкретной территории, отнесенной к тому или иному таксономическому уровню (от крупного экономического района до экономического подрайона, города, сельского поселения), а решение с помощью программы конкретной проблемы, в том числе и задачи обеспечения федеральных и региональных государственных нужд, нужд отдельных муниципальных образований. В результате одновременно решаются и перспективные хозяйственные и социально-политические задачи, включая преодоление негативных тенденций развития региона.

Муниципальные целевые программы.

Муниципальная целевая программа представляет собой взаимосвязанный по целям, задачам, ресурсам и срокам осуществления  комплекс нормативно-правовых, социально-экономических, организационных, производственных, информационных и иных мероприятий, обеспечивающих эффективное решение задач в  области экономического, экологического, социального и культурного развития района. Муниципальные целевые программы  являются одним из основных инструментов реализации программы социально-экономического развития муниципального района и должны быть направлены на строительство (реконструкцию, модернизацию) объектов, реализацию инвестиционных и научно-технических проектов (мероприятий), наиболее важных и значимых для района.

Муниципальная целевая программа  может включать в себя несколько  подпрограмм, направленных на решение  задач в рамках программы. Деление  программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности  решаемых проблем, а также необходимости  рациональной организации их решения.

Целевая программа может являться составной частью краевой или  федеральной программы.

Муниципальные целевые программы  выделяют по срочности:

• - краткосрочные - продолжительностью до трех лет;
• - среднесрочные - продолжительностью от трех до пяти лет;
• - долгосрочные - свыше пяти лет.

Предложения о программной разработке проблемы с учетом инициативных предложений, а также концепция программы, сформированная на вариантной основе, могут выдвигаться также заинтересованными  структурными подразделениями администрации  муниципального района.

 Разработка проекта и утверждение  муниципальной целевой программы  осуществляются в сроки, определенные  Регламентом разработки и утверждения  муниципальной целевой программы  и включают в себя следующие  основные этапы:

• - подготовка предложения о разработке программы (разработка концепции программы);
• - подготовка управлением экономики заключения в части социально-экономической эффективности для принятия решения о необходимости разработки по концепции программы;
• - подготовка финансовым управлением заключения в части согласования объемов финансирования;
• - принятие решения о разработке проекта программы главой Партизанского муниципального района на основании концепции программы и заключений управления экономики и финансового управления;
• - размещение информации о принятии решения о разработке целевой программы на официальном сайте муниципального района и в средствах массовой информации разработчиком концепции в течение пяти дней с момента принятия решения;
• разработка проекта программы- разработка проекта программы;
• - экспертиза проекта программы, согласование проекта программы со всеми заинтересованными структурными подразделениями администрации муниципального района;
• - подготовка предложений финансовому управлению о включении программы в принимаемые обязательства;
• - рассмотрение проекта программы коллегией при главе Партизанского муниципального района;
• - доработка и согласование проекта программы в соответствии с полученными замечаниями;
• - согласование окончательного варианта проекта программы и подготовка проекта решения думы муниципального района:
• - утверждение программы Думой района;
• - опубликование утвержденной программы в средствах массовой информации.