Содержание и назначение федерального бюджета, его роль в социально-экономическом развитии России

• пополнение государственных запасов драгоценных металлов, драгоценных камней и материальных резервов;

• проведение выборов и референдумов и т. д.

Совместно за счет федерального бюджета и бюджетов территориальных образований финансируются мероприятия:

• поддержание отраслей промышленности, строительства, сельского хозяйства, развитие автомобильного и речного транспорта, дорожного хозяйства и связи;

• обеспечение социальной защиты населения, правоохранительная деятельность, противопожарная безопасность;

• научно-исследовательские, опытно-конструкторские и проектно-изыскательские работы, обеспечивающие научно-технический прогресс;

• обеспечение охраны окружающей среды, природных ресурсов, предупреждение и ликвидация стихийных бедствий межрегионального масштаба;

• обеспечение деятельности средств массовой информации, избирательных комиссий субъектов РФ и т. д.

 

Бюджетный процесс

В соответствии с Бюджетным кодексом, правительство России вносит на рассмотрение Государственной Думы проект федерального бюджета на очередной финансовый год не позднее 1 октября текущего года. Федеральный бюджет разрабатывается в соответствии с положениями ежегодного Бюджетного послания Президента РФ.

Федеральный бюджет рассматривается Госдумой в трёх чтениях (внесены изменения в Кодекс). В первом чтении принимаются основные параметры бюджета. По Бюджетному кодексу, в процессе первого чтения Госдума не имеет права увеличивать доходы и дефицит федерального бюджета, если на эти изменения отсутствует положительное заключение правительства. Госдума может отклонить проект бюджета; в этом случае формируется согласительная комиссия совместно с правительством. Во втором чтении Госдума утверждает бюджет по разделам, а в третьем — по подразделам. После принятия федерального бюджета Госдумой он утверждается Советом Федерации и подписывается Президентом РФ.

До 2002-го в процессе принятия федерального бюджета депутатам удавалось существенно увеличить некоторые его расходные статьи (как правило, социальные). В последние годы бюджет принимается в том виде, в каком он был внесён правительством.

В предыдущие годы в законе указывались следующие прогнозируемые характеристики федерального бюджета:

• 2008

• Доходы — 6 644,4 млрд руб.

• Расходы — 6 570,3 млрд руб.

• 2009

• Доходы — 7 465,4 млрд руб.

• Расходы — 7 451,2 млрд руб.

• 2010

• Доходы — 8 090,0 млрд руб.

• Расходы — 8 090,0 млрд руб.

3 марта 2008 года был принят  Федеральный закон № 19-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов», изменяющий в сторону увеличения доходы и расходы бюджета:

• 2008

• Доходы — 8 056,9 млрд руб. (▲ 21,2 %)

• Расходы — 6 901,6 млрд руб. (▲ 5 %)

• 2009

• Доходы — 8 706,1 млрд руб. (▲ 16,6 %)

• Расходы — 8 282,8 млрд руб. (▲ 11,2 %)

• 2010

• Доходы — 9 408,2 млрд руб. (▲ 16,3 %)

• Расходы — 9 034,6 млрд руб. (▲ 11,7 %)

24 ноября 2008 года был принят  Федеральный закон № 204-ФЗ «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», устанавливающий параметры бюджета на 2009 год:

• 2009

• Доходы — 6 713,8 млрд руб.

• Расходы — 9 845,2 млрд руб.

2 декабря 2009 года был принят  Федеральный закон № 308-ФЗ «О федеральном бюджете на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

• 2010

• Доходы — 6 950,0 млрд руб.

• Расходы — 9 886,9 млрд руб.

• 2011

• Доходы — 7 455,7 млрд руб.

• Расходы — 9 389,8 млрд руб.

• 2012

• Доходы — 8 069,6 млрд руб.

• Расходы — 9 681,0 млрд руб.

13 декабря 2010 года был  принят Федеральный закон № 357-ФЗ «О федеральном бюджете на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

• 2011

• Доходы — 14 106,0 млрд руб.

• Доходы получаемые государством с налогов — 3 380,0 млрд руб.

• Расходы — 11 022,5 млрд руб.

• 2012

• Доходы — 9 503,5 млрд руб.

• Расходы — 11 237,9 млрд руб.

• 2013

• Доходы — 12 865,9 млрд руб.

• Расходы — 13 387,3 млрд руб.

22 ноября 2011 года был принят  Федеральный закон № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

• 2012

• Доходы — 11 779,9 млрд руб.

• Расходы — 12 656,4 млрд руб.

• 2013

• Доходы — 12 705,9 млрд руб.

• Расходы — 13 730,6 млрд руб.

• 2014

• Доходы — 14 091,8 млрд руб.

• Расходы — 14 582,9 млрд руб.

23 ноября 2012 года был принят  Федеральный закон № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», устанавливающий параметры бюджетов на следующие три года:

• 2013

• Доходы — 12 865, 9 млрд руб.

• Расходы — 13 387,3 млрд руб.

• 2014

• Доходы — 14 063,4 млрд руб.

• Расходы — 14 207,0 млрд руб.

• 2015

• Доходы — 15 615,5 млрд руб.

• Расходы — 15 626,3 млрд руб.

Прозрачность бюджета

В рейтинге прозрачности бюджетов, составленном организацией International Budget Partnership (IBP), Россия заняла 10-е место в мире (из 100 исследованных стран) по итогам 2012 года, опередив такие государства, как Германия, Испания и Италия. В пресс-релизе IBP говорилось: «Россия улучшила свой показатель прозрачности бюджета с 60 баллов из 100 в 2010 г. до 74 баллов. Это увеличение означает, что граждане России имеют больший доступ к информации, которая им необходима для участия в принятии решений и требования подотчетности от правительства о том, как оно распоряжается средствами государственного бюджета».

Доходы от природных ресурсов

Как одна из крупнейших в мире нефтегазодобывающих стран, Россия получает значительные доходы от использования своих ресурсов, часть из этих доходов изымаются в бюджетную систему страны в виде налогов и сборов. При этом степень изъятия менялась со временем. Так, в ходе масштабной налоговой реформы, осуществлённой в России в 2000-х годах, была радикально изменена система налогообложения сырьевого сектора: проведена перенастройка механизма экспортных пошлин и введён налог на добычу полезных ископаемых, что позволило увеличить долю нефтегазовой ренты, улавливаемой государственным бюджетом, с менее чем с 40 % в 2000 году до 84 % в 2005 году.

При этом в настоящее время свыше 98 % всех налогов за пользование природными ресурсами и 100 % всех доходов от внешнеэкономической деятельности (включая экспортные пошлины на нефть, нефтепродукты и т. п.) идут в федеральный бюджет, а не в региональные. Поэтому доля «сырьевых» доходов в федеральном бюджете относительно высока по сравнению с той же долей в консолидированном бюджете (включает помимо федерального все бюджеты регионов и бюджеты государственных внебюджетных фондов). Так, если федеральный бюджет 2008 года на 50 % состоял из нефтегазовых доходов, то аналогичный показатель для консолидированного бюджета того же года — чуть более 30 %.

За последние годы наибольшим темпом возрастали бюджетные доходы, связанные с добычей и экспортом полезных ископаемых (налог на добычу полезных ископаемых, экспортные пошлины на нефть и др.).

2. Роль федерального  бюджета

 в социально-экономическом  развитии России

В результате длительных и серьезных исследований сущности бюджета и его влияния на общественное воспроизводство признано, что бюджет не может быть определен однозначно, поскольку данный термин используется в разных значениях и отражает разные явления. По экономической сущности бюджет — это совокупность объективно существующих денежных отношений, по материальному воплощению — фонд денежных средств, по организационной форме — финансовый документ, утверждаемый в форме закона.

При всем многообразии взглядов разных экономистов на сущность бюджетных отношений общим для них является то, что эти отношения признаются частью объективно существующих финансовых отношений и соответственно обладают основными их признаками: денежным и распределительным характером. Отличительные черты бюджетных отношений, позволяющие их выделить из общей системы финансовых отношений, следует искать в характере распределительных отношений, составе участников и особом назначении данных отношений, а также в их материальном воплощении.

Специфика бюджетных отношений определяется тем, что они представлены в основном перераспределительными отношениями, т.е. связанными с дальнейшим распределением первичных доходов, сформированных в результате первичного распределения валового внутреннего продукта (прибыли, заработной латы, доходов от собственности и т.п.). Результатом такого перераспределения является формирование финансовых ресурсов органов государственной власти и органов местного самоуправления в виде доходов, поступлений и денежных накоплений. Данные органы, на которые обществом возлагается удовлетворение общественных потребностей, являются обязательными участниками бюджетных отношений, благодаря чему последние легко вычленяются из совокупности финансовых отношений.