Роль і місце бюджету у фінансовому механізмі держави

 

Міністерство  освіти і науки України

Тернопільський  державний технічний університет  імені Івана Пулюя

 

 

Кафедра фінансів, обліку і контролю

 

Курсова робота

 

З дисципліни “ Бюджетний менеджмент” на тему:

 

„Роль і місце бюджету у фінансовому механізмі держави”

 

 

Виконала:                                                                       студентка групи БФм 51                                                                               Михайлиця М.Р.

 

                                                                                       Науковий керівник:

Радинський С. В.

 

 

 

 

Тернопіль 2009

Зміст

Вступ………………………………………………………………………………3

Розділ 1. Економічний зміст та теоретичні основи державного бюджету.

1.1.Економічна суть та значення бюджету……………………………………...6

1.2. Структура та функції бюджету; фактори, що впливають на його формування………………………………………………………………………10

Розділ 2. Формування дохідної та видаткової частини державного бюджету України, його виконання.

2.1. Дохідна  частина……………………………………………………………..20

2.2. Видаткова  частина…………………………………………………………..23

2.3. Дефіцит  бюджету……………………………………………………………25

2.4. Сучасний  стан та аналіз виконання державного  бюджету………………28

Розділ 3. Шляхи стабілізації та напрямки вдосконалення бюджетної системи України…………………………………………………………………………...34

Висновки………………………………………………………………………...41

Список  використаних джерел………………………………………………...44

Додатки

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Вступ

Бюджет  та бюджетна система загалом відноситься  до тієї сфери суспільного життя, що безпосередньо стосується інтересів  всіх і кожного. В бюджеті будь-якої країни відбиваються важливі економічні, соціальні, політичні проблеми життя  суспільства і людини.

В умовах ринкових відносин бюджетна система є найважливішим економічним регулятором. Від того, наскільки правильно побудовано бюджетну систему залежить ефективне функціонування всього народного господарства країни, зовнішніх відносин.

Бюджет  є головним інструментом державної  політики регулювання суспільно-економічного розвитку. Він з одного боку впливає  на формування ВВП і розвиток національної економіки. В цьому випадку держава  має здійснювати реальний вплив  на суспільне відтворювання та розподіл та перерозподіл доданої вартості. З іншого боку - макроекономічна  ситуація і динаміка ВВП прямо  впливають на бюджет як фонд державних  фінансових ресурсів і, зокрема, формування доходів бюджету. Їхня залежність прослідковується як на стадії планування, так і на стадії виконання бюджету і макроекономічних показників. Зазначимо, що формування доходів бюджету залишається  важливою проблемою в умовах нестабільності і непередбачуваності розвитку економіки  і суспільства вцілому.

Кожна країна має свою бюджетну систему, що відображає її економічну, соціальну, зовнішньоекономічну  політику. Важливість питання побудови ефективної бюджетної системи полягає  у тому, що через бюджетну систему, зокрема, через її ланки перерозподіляється частина національного доходу, що обумовлено необхідністю створення  централізованого фонду грошових коштів для забезпечення суспільних потреб та повного виконання державою своїх  функцій.

Актуальність теми посилюється  тим, що бюджетна система нашої країни на сьогоднішній день є фактичною  копією бюджетної системи колишнього СРСР. На пострадянському і постсоціалістичному  європейському просторі вже усі держави, крім України та Білорусії, реформували або розпочали реформувати свої бюджетні системи. І це стало дієвим фактором суттєвих економічних зрушень в цих державах, виходу із стадії соціально-економічної кризи.

Стало очевидно, що бюджетна система  потребує вдосконалення: форм та методів  планування бюджетів різних рівнів, ефективного  використання бюджетних коштів, міжбюджетних стосунків.

За останній час тема становлення, розвитку, проблем бюджетної системи та підходи до їх вирішення висвітлювалась у наукових роботах вчених–економістів, таких як: Базилевич В.Д., Бескид Й.М., Василик О.Д., Пасічник Ю.В., Юрій С.І. та інші.

Метою моєї роботи є розгляд, спроба аналізу найважливіших проблем  бюджету України, як основного фінансового плану держави, дослідження особливостей формування доходної та видаткової частини Державного бюджету України.

Поставлена мета обумовила необхідність вирішення ряду завдань:

• дослідити теоретичні аспекти та економічний зміст державного бюджету

• проаналізувати особливості формуванні доходної чі видаткової частини Державного бюджету України;

• напрацювати можливі шляхи подолання проблем у цій сфері.

Об’єктом дослідження є державний бюджет України.

Предмет дослідження – економічні відносини, що виникають з приводу  формування та виконання бюджету як централізованого фонду коштів на державному та на місцевому рівні.

В якості інформативної бази курсової роботи виступили нормативно-правові акти з питань формування Державного бюджету, літературні джерела з теми дослідження, матеріали спеціалізованої періодичної преси.

Курсова складається із вступу, основної частини та висновків. У вступі обґрунтовується  актуальність обраної теми дослідження, визначаються мета, завдання, предмет, об'єкт, інформативна база та методи дослідження. Основна частина присвячена дослідженню визначеної проблеми. У висновках сформульовано основні результати роботи.

Курсова робота виконана на 45сторінках. Додається 6 Додатків.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Розділ 1. Економічний зміст та теоретичні основи державного бюджету.

1.1. Економічна суть та значення бюджету.

Для виконання  своїх функцій держава повинна  мати достатні грошові фонди. Ці фонди  вона формує шляхом перерозподілу валового внутрішнього продукту. Найважливішим  засобом, через який держава здійснює розподіл і перерозподіл внутрішнього продукту, є державний бюджет. Через бюджет держави відтворюється вся багатогранна її діяльність і забезпечується виконання її заходів.

Розглядаючи бюджет як економічну категорію, слід зазначити, що він є формою існування реальних об’єктивно зумовлених розподільних відносин, які виконують специфічні призначення – задоволення потреб як суспільства в цілому, так і в його адміністративно – територіальних структур у фінансових ресурсах.[16, 270]

Бюджет  є важливим економічним важелем  держави, через який забезпечується контроль за станом виробництва в  цілому. Крім того, органи державної влади й управління, що затверджують і виконують бюджет, мають можливість впливати через нього на фінансову діяльність місцевих органів влади і управління, які складають, затверджують бюджети адміністративно-територіальних органів, останні, як правило, потребують дотацій і субвенцій із загальнодержавних дохідних джерел.

Проте усвідомлення економічної суті бюджету зі своїм  становленням пройшло довгий шлях. Перші наукові визначення бюджету  з'явились тільки на початку XX ст. Так, енциклопедичний словник Брокгауза  та Ефрона стверджує, що бюджет, із погляду  держави, є загальним фінансовим законом, на якому будується розпис доходів і видатків держави. Цікавим  у цьому джерелі є тлумачення щодо значення бюджету. Воно полягає  у тому, що бюджет "дає постійні норми для класифікації державних  доходів і видатків. Нормативні статті, що входять до його складу, є постійними величинами, які повторюються з року в рік, до зміни їх законодавчим шляхом, становлять його тверду, так би мовити, консолідуючу частину. Інша частина  бюджету щорічно змінюється на основні ймовірності, за середнім розрахунком минулих років, а також внаслідок нових державних потреб, що спричинюють нові збори, надзвичайні витрати, додаткові кредити тощо; саме вона становить головний зміст бюджетного закону. Співвідношення між цими двома частинами бюджету визначається кожною державою по-своєму, відповідно до умов її фінансового господарства" [10, 175].

У цьому визначенні бюджету ще переважають лише функціональні  аспекти над економічними, проте  вже в цей період деякі вчені  досить ґрунтовно формулюють його економічну суть. Зокрема, італійський фінансист  Л. Косса в своїй фундаментальній  праці "Основи фінансової науки" так формулює вимоги до бюджету:

• витрати бюджету повинні проводитися зі згоди тих, хто дає кошти для їх здійснення;
• влада, якій доручено витрачати суми, повинна підлягати серйозному контролю.

Правда, ще тривалий час у фінансовій літературі поняття бюджету ототожнювалося з державними фінансами, а державні фінанси – з державним господарством. Так, відомий французький вчений-фінансист  П. Годме пише, що "державні фінанси – це суспільне багатство в формі грошей і кредиту, яке перебуває у розпорядженні органів держави" [10, 175] .

Якраз тут  зароджується ідея, що за допомогою  бюджету держава поряд із розв'язанням  класичних адміністративних, політичних і оборонних завдань виконує  соціальну функцію суспільного  добробуту. Користуючись бюджетом, держава забезпечує населенню матеріальний достаток, комфортне та безпечне існування. Ця теорія стала панівною в другій половині XX ст. Біля її витоків стояли найвизначніші представники фінансової науки.

У наукових працях європейських авторів державні фінанси і передусім бюджет постають складною сферою, яка перебуває на перехресті економіки й політики та є невід'ємною складовою суспільно-економічної  системи. З цим важко не погодитися.

Дохідна база всіх бюджетів формується за рахунок  закріплених законами держави джерел доходів по відповідній ланці  бюджетної системи. Через бюджет фінансова діяльність органів управління отримує цілком визначену в законодавчому  і нормативному плані базу для  залучення й витрачання грошових коштів. Бюджет дає органам влади, які його затверджують, можливість контролювати діяльність виконавчо-розпорядчих  органів, що складають і виконують  бюджет. Хоча можливості такого контролю обмежені.

Конституцією  України надано виняткове право  затверджувати бюджет держави Верховній  Раді, а адміністративно-територіальні  бюджети – відповідним представницьким  органам. Після затвердження Державний  бюджет набуває сили закону [1].

Отже, бюджет – це фонд фінансових ресурсів, який перебуває у розпорядженні  органів виконавчої влади певного  рівня й використовується для  виконання покладених на них функцій, передбачених конституцією.

Економічна  природа бюджету полягає в  тому, що виникає об'єктивна необхідність у розподілі й перерозподілі  валового внутрішнього продукту між  галузями економіки, верствами населення  й територіями з метою підвищення ефективності економіки та добробуту  громадян. [8, 49]

Головне призначення бюджету – регулювати розподіл і перерозподіл валового внутрішнього продукту за підрозділами виробництва, галузями економіки, адміністративно-територіальними  утвореннями, верствами населення, ґрунтуючись на потребах ринкового  господарства відповідно до визначеної фінансової політики.

Ринкова модель економіки, а також усі без винятку інші моделі не можуть існувати й розвиватися без втручання держави в процеси розподілу й перерозподілу новоствореної вартості в суспільстві. Для цього використовуються фінанси, а бюджет є конкретною формою реалізації функцій держави. З розвитком цивілізації бюджет стає унікальним інструментом здійснення економічної політики, не лише за ринкових умов, а й у тоталітарних, монархічних та інших системах. В ньому сконцентровані інтереси держави, підприємців і населення. Між ними ведеться постійна боротьба за задоволення власних потреб. Об'єктом цих інтересів завжди є валовий внутрішній продукт, власне напрямки та методи його розподілу й перерозподілу.

Бюджет, в основному, відображає вторинний перерозподіл, тобто після первинного розподілу валового внутрішнього продукту на основні його складові здійснюється вторинний перерозподіл за допомогою податків і надання за рахунок бюджету громадянам суспільних благ і послуг.

Надання населенню  суспільних благ стає однією з функцій  держави в економіці вільної  конкуренції, фінансування яких здійснюється за рахунок державного та місцевих бюджетів. Економічна природа бюджету  якраз проявляється в тому, що за його допомогою держава надає  суспільству унікальні блага  й послуги, які істотно впливають  на рівень добробуту та якість життя. До таких благ належать оборона країни, національна безпека й правопорядок, благоустрій, захист довкілля, освіта, охорона здоров'я, наука, культура тощо. [16, 273]

З точки зору Василика О.Д., бюджет, будучи дуже складним і багатогранним явищем, повинен розглядатися з декількох сторін: як ланка державних фінансів, як централізований фонд фінансових ресурсів, як фінансовий план держави. Економічна категорія – бюджет – виражає взаємозв'язок, що виникає між державою та іншими учасниками суспільного виробництва в процесі розподілу та перерозподілу вартості валового внутрішнього продукту шляхом створення централізованого та децентралізованих фондів фінансових ресурсів і їх використання на цілі розширеного відтворення та підвищення рівня життя суспільства [10, 178].