Особенности формирования и исполнения региональных бюджетов РФ

В современных условиях все в большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

В последние десятилетие наблюдается регионализация экономических и социальных процессов. Все в большей мере функции регулирования этих процессов переходит от центральных уровней государственной власти к региональным. Поэтому роль региональных бюджетов усиливается, а сфера их использования расширяется.

Доходы субъектов РФ формируются за счет собственных  средств и регулирующих налоговых  доходов, кроме доходов, передаваемых в порядке регулирования местным  бюджетам. В доходы бюджетов субъектов  РФ полностью поступают доходы от использования имущества, находящегося в их собственности, и доходы от платных услуг, оказываемых органами государственной власти субъектов РФ, бюджетными учреждениями, находящимися в ведении органов государственной власти субъектов РФ. Другие налоговые доходы поступают в бюджеты субъектов РФ в порядке и по нормативам, которые установлены федеральными законами и законами субъектов РФ.

Налоговые доходы бюджета  субъектов РФ - это собственные  налоговые доходы их бюджетов от региональных налогов и сборов, перечень и ставки которых определяются налоговым законодательством, а пропорции их распределения между бюджетом субъектов РФ и местными бюджетами определяются законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год. К ним относятся и налоговые доходы бюджетов субъектов РФ, поступающие от федеральных налогов и сборов, распределенных к зачислению в бюджеты субъектов РФ по нормативам, определенным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, кроме налогов и сборов, передаваемых в порядке бюджетного регулирования местным бюджетам.

Как известно в формировании налоговых доходов бюджета субъектов  Федерации все еще имеются  нерешенные проблемы.

В России существует фактор, который препятствует перемещению  большого количества налоговых доходов на уровень региональных и местных бюджетов: чрезвычайно резкие межрегиональные различия в бюджетной обеспеченности, для выравнивания которых необходимы большие масштабы перераспределения средств через федеральный бюджет.

В условиях нехватки доходов  продолжается привлечение заемных средств на финансирование текущих расходов региональных бюджетов, что в мировой практике считается неприемлемым. Декларации региональных органов государственной власти о прекращении этой практики не выполняются.

Таким образом, для улучшения состояния региональных бюджетов предлагаются следующие меры:

1) создание условий  для развития доходной базы;

2) среднесрочное бюджетное  планирование;

3) антициклическая финансовая  политика;

4) оптимизации расходов  региональных бюджетов;

5) повышение прозрачности и стабильности межбюджетных отношений;

6) мобилизация источников  финансирования дефицита региональных  бюджетов, управление государственным  (муниципальным) долгом.

Также сконцентрировать необходимые финансовые ресурсы  в федеральном бюджете: для инвестирования стратегически важных отраслей и объектов; для оказания финансовой поддержки и создания точек роста в проблемных регионах. Создать локальные свободные экономические зоны с целью увеличения самодостаточных регионов.

Целесообразно сократить практику необоснованного предоставления индивидуальных налоговых льгот, упорядочить систему определения особого налогового режима отдельных регионов.

Установить в крайне бедных районах льготный режим налогообложения  прибыли предприятия, в части перечисляемой в федеральный бюджет. При выдаче органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления гарантий и поручительств необходимо учитывать соблюдение следующих условий: бюджетные средства предназначены для выполнения задач и функций государства, в том числе для обеспечения населения необходимыми услугами и социальными гарантиями; бюджетными средствами запрещено рисковать, и поэтому необходимо расходовать их только в соответствии с общественными нуждами, а не с коммерческими интересами; бюджетные средства не должны препятствовать развитию конкуренции путем создания предпосылок для возникновения рыночных диспропорций, а потому должны осуществляться только на конкурсной основе на условиях платности.

Реализация предлагаемых мер позволит оздоровить состояние региональных и местных бюджетов, а также всей бюджетной системы страны. Переориентация нерациональных расходов региональных и местных бюджетов должна быть нацелена, прежде всего, на финансирование таких социально значимых отраслей, как образование, наука, здравоохранение. Одной из открывающихся возможностей может стать увеличение оплаты труда, пенсий и других выплат населению.

Однако такие действия должны быть просчитаны с учетом анализа  расходов и доходов собственно федерального бюджета, сложившейся территориальной структуры налоговой базы, а также возможности повышения эффективности бюджетных расходов в образовании, здравоохранении и других областях социальной сферы. Реализация высказанных предложений невозможна без снижения административных барьеров, ликвидации добровольно-принудительных сборов, практикуемых на региональном и местном уровнях, устранения коррупции.

Показателями эффективности  функционирования налоговой системы  являются: профицит федерального бюджета, увеличение бюджетов регионов, уменьшение задолженности.

Суверенитет отельных территориальных  единиц страны является мощным импульсом  для мобилизации региональных интересов.

И чем выше уровень  экономического развития регионов, тем  выше уровень экономического развития всей страны. И очень важно увеличить количество самодостаточных регионов. Необходимо обеспечить автономность региональных бюджетов. Распределить налоговые полномочия с учетом расходных обязательств регионов и необходимости предоставления кредитов для развития важных для региона отраслей экономики.

Также необходимо предоставить самостоятельность и повысить ответственность  региональных органов власти в проведении налоговой политики.

 

 

 

 

 

 

 

Список литературы:

 

1. Нешитой А. Финансы  и кредит. М.: Дашков и К, 2010 г.

2. Иванова О. Государственные  и муниципальные финансы. М.: Феникс, 2008 г.

3. Федосов В.А. Бюджетная  система РФ. СПб.: Питер, 2009 г.

4. Едронов А.В. Практика планирования налоговых доходов консолидированных бюджетов Российской Федерации. М.: Финансы и кредит, 2009 г.

5. Васильева Л.А. Доходы федерального  бюджета в 2008-2010 годах. М.: Финансы, 2007 г.

6. Лебедева Е.И. Совершенствование  государственного финансового контроля  за налоговыми доходами бюджета. М.: Финансы, 2006 г.