Особенности формирования и исполнения региональных бюджетов РФ

МИНИСТЕРСТВО  ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

                  

НЕГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ  УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ 

 

 ИНСТИТУТ  УПРАВЛЕНИЯ  И  ПРАВА

 

 Факультет экономический 

 

                   Специальность: Финансы и кредит 

 

       

                                     

 

Реферат

 

по дисциплине: «Бюджетная система  РФ»

на тему:

«Особенности формирования и исполнения региональных бюджетов РФ»

 

 

 

                                                                     

 

 

 

 

 

 

 

                                                                      Работу выполнила

                                                                      студентка 4 курса

                                                                     

 

 

 

 

 

 

Москва, 2013

 

СОДЕРЖАНИЕ

 

Введение…………………………………………………………………..3

 

Глава 1. Теоретичсекие  основы формирования и исполенения  бюджета

 

1.1 Сущность и принципы организации финансов субъектов РФ.………………………………………………………………………….5

 

1.2 Формирование и исполнение бюджета субъектов РФ…………………………………………………………………………...8

 

Глава 2. Рекомендации по повышению эффективности исполнениярегионального  бюджета

 

2.1 Совершенствование порядка формирования доходов.…………………………………………………………………….14

 

2.2 Повышение эффективности бюджетных расходов………………….20

 

Заключение………………………………………………………………….27

 

Список литературы………………………………………………………….31

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

В современных условиях все в  большей степени региональные органы власти призваны обеспечить комплексное  развитие регионов, пропорциональное развитие производственной и непроизводственной сфер на подведомственных территориях. Значительно возрастает их координационная функция в экономическом и социальном развитии территорий.

Региональный бюджет играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном процессе, используя средства бюджетного фонда на финансирование наиболее прогрессивных, приоритетных отраслей народного хозяйства региона.

С помощью региональных бюджетов осуществляется выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

Как известно перемены в  экономике России и её политическом строе, произошедшие в начале 90-х  годов ХХ века, вызвали серьезные  изменения в её финансовом механизме. Появление новых форм собственности, новых субъектов хозяйствования повлекло изменения в системе денежных доходов и расходов; финансовые потоки стало возможным регулировать в основном косвенными методами.

Одним из важнейших направлений  реформирования государственных финансов стало расчленение единого госбюджета на три самостоятельных части: федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации и местные бюджеты. Это стало важным шагом к демократизации финансовых отношений. В этом же направлении действовали переход к налогам, как главному способу обеспечения доходов бюджета, отмена монополии на внешнюю торговлю и валютные отношения, приватизация государственной собственности и т.п. Все это привело к принципиальным изменениям в бюджетной системе Российской Федерации, и её бюджетном устройстве.

Бесспорна важность территориального бюджета для эффективного функционирования экономики регионов РФ, в его формировании и исполнении, одной из регулирующих ролей в использовании ВВП.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 1. Теоретические  основы формирования и исполнения бюджета.

 

1.1 Сущность  и принципы организации финансов  субъектов РФ.

 

Финансы субъектов РФ - это совокупность денежных отношений по поводу формирования и исполнения бюджетов субъектов  РФ и территориальных государственных  внебюджетных фондов.

Формирование и исполнение финансов субъектов РФ осуществляется на основе Конституции, Бюджетного кодекса  и других законодательных актов  РФ. В решении вопросов организации  финансов субъектов РФ участвуют  законодательные и исполнительные органы этих субъектов. Их полномочия по формированию доходов бюджетов субъектов РФ заключаются в следующем:

- законодательные органы  вводят региональные налоги и  сборы, устанавливают размеры  ставок по ним, предоставляют  налоговые льготы;

- законодательные органы вносят изменения и дополнения в законы субъектов РФ о бюджете на текущий финансовый год;

- исполнительные органы  власти предоставляют налоговые  кредиты, отсрочки и рассрочки  по уплате налогов в пределах  лимитов, установленных законами  субъектов РФ.

Основными принципами организации  бюджетной системы субъекта РФ являются:

1) принцип единства  бюджетной системы, который обеспечивается  единством бюджетного законодательства, денежной системы, бюджетной классификации,  форм бюджетных документов и  бюджетной отчетности, бюджетной политики и т. п.;

2) принцип разграничения  доходов и расходов между уровнями  бюджетной системы;

3) самостоятельность  бюджетов всех уровней, выражающаяся  в наличии у каждого бюджета  своих источников доходов, в  праве каждого бюджета самостоятельно расходовать их по своему усмотрению и определять источники финансирования дефицита бюджета; в утверждении каждого бюджета соответствующими представительными органами; в исполнении каждого бюджета соответствующими исполнительными органами врасти; в недопустимости компенсации за счет бюджетов других уровней потребности в доходах и дополнительных расходах;

4) принцип сбалансированности  бюджета означает, что объем расходов  должен быть равен объему доходов  плюс источники финансирования  дефицита бюджета (размер дефицита бюджетов всех уровней ограничен Бюджетным кодексом). При этом бюджеты всех уровней должны быть утверждены без профицита бюджета. Профицит - это превышение доходов бюджета над расходами. Если при составлении бюджета обнаруживается превышение доходов над расходами, то до утверждения бюджета профицит бюджета сокращается в следующей последовательности:

- уменьшение доходов  от продажи государственной и  муниципальной собственности;

- сокращение доходов  от реализации государственных  запасов и резервов;

- направление бюджетных  средств на дополнительное погашение  долговых обязательств;

- передача части доходов  бюджетам других уровней.

Если эти меры осуществлять нецелесообразно, то следует сократить  налоговые доходы бюджета. Первичный  профицит бюджета - это превышение доходов бюджета над расходами, уменьшенными на величину затрат по обслуживанию государственного долга. Если принят закон о бюджете с его дефицитом, то в нем утверждаются источники финансирования дефицита.

Источники финансирования дефицита утверждаются в законе о бюджете на очередной финансовый год по видам привлеченных средств. Кредиты банка России, приобретенные им долговые обязательства РФ, субъектов РФ и муниципальных образований при их первичном размещении не могут быть источниками Финансирования дефицита бюджета.

5) принцип эффективного  и экономного использования бюджетных  средств;

6) принцип достоверности  бюджета означает надежность  всех показателей бюджетов, их  адекватность существующему экономическому  положению. Нарушение этого принципа ведет к серьезным финансовым последствиям;

7) принцип полноты  отражения доходов расходов бюджетов  означает необходимость их отражения  в бюджетах в полном объеме  и в обязательном порядке;

8) принцип гласности  т. е. необходимость публикации законов о бюджетах и отчетов об их исполнении в открытой печати;

9) принцип адресности  и целевого характера бюджетных  средств означает, что бюджетные  средства выделяются в адрес  конкретных получателей с обозначением  цели их использования.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2 Формирование  и исполнение бюджета субъектов  РФ.

 

Формирование и исполнение местных  бюджетов осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с уставом муниципального образования. Формирование бюджетов субъектов РФ происходит на основе доходов и расходов.

          В соответствии с бюджетной  классификацией доходы бюджетов субъектов РФ делятся на налоговые и неналоговые. Налоговые доходы включают в себя:

— собственные налоговые доходы бюджетов субъектов РФ от региональных налогов и сборов; эти доходы распределяются между бюджетом субъекта РФ и местными бюджетами и пропорции, которая устанавливается законом о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год;

— отчисления от федеральных регулирующих налогов и сборов, размеры которых устанавливаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

К собственным доходам относятся  местные налоги и сборы, которые  устанавливаются представительными  органами местного самоуправления. В местный бюджет поступают также средства самообложения, которые представляют собой разовые добровольные целевые сборы, устанавливаемые населением для финансового решения вопросов местного значения.

Второй источник налоговых  доходов местных бюджетов - поступления  от регулирующих доходов, которые состоят из долей федеральных налогов и налогов субъектов РФ, закрепленных за местными бюджетами. Доли федеральных налогов, закрепленные за муниципальными образованиями на постоянной основе, включают в себя:

— часть подоходного  налога с физических лиц в пределах не менее 50% в среднем по субъекту РФ;

— часть налога на прибыль  организаций в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

— часть НДС по товарам  отечественного производства в пределах не менее 10% в среднем по субъекту РФ;

— часть акцизов на спирт, водку и ликероводочные изделия в пределах не менее 5% в среднем по субъекту РФ;

— часть акцизов на остальные виды подакцизных товаров  в пределах не менее 10% в среднем  по субъекту РФ.

Размеры минимальных  долей федеральных налогов, закрепленных за муниципальными образованиями на постоянной основе, определяются законодательными органами субъектов РФ. Законодательный орган субъектов РФ, исходя из общего объема переданных ему по каждому налогу средств, устанавливает для каждого муниципального образования долю федерального налога, исходя из среднего уровня по субъекту РФ.

К неналоговым собственным  доходам местных бюджетов относятся:

— доходы от приватизируемого и реализуемого муниципального имущества;

— не менее 10% доходов  от приватизируемого государственного имущества, находящегося на территории муниципального образования;

— доходы от сдачи в  аренду муниципального имущества;

— доходы от проведения муниципальных денежно-вещевых лотерей;

— штрафы, подлежащие перечислению в местные бюджеты;

— финансовая помощь;

— средства по взаимным расчетам.

Собственные доходы и  отчисления от федеральных регулирующих налогов могут быть переданы местным  бюджетам на постоянной основе полностью  или частично на срок не менее 3 лет, при этом процентная доля утверждается законодательными органами субъектов РФ.

Из федерального бюджета  может предоставляться бюджетам субъектов РФ финансовая помощь в  следующих формах:

— субвенции на финансирование целевых расходов – по федеральным  целевым программам, капитальных  расходов, расходов, передаваемых из бюджетов других уровней, и т. д.;

— бюджетные ссуды  на финансирование кассовых разрывов, обусловленных сезонностью затрат или поступлений доходов, а срок до 6 месяцев на возмездных и безвозмездных  условиях; если, условия оплаты и  возврата бюджетных ссуд определяются 'федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год;

— финансовая помощь на выравнивание уровня минимальной бюджетной  обеспеченности (эта помощь предоставляется  на основе нормативов финансовых затрат на оказание государственных услуг с целью обеспечения минимальных государственных социальных стандартов).

Субъект РФ - получатель финансовой помощи из федерального бюджета  не имеет права: