Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы

принципов бюджетной системы Российской Федерации.

В ст.75 Конституции РФ отмечено, что система налогов, взимаемых в федеральный

бюджет, и общие принципы налогообложения в Российской Федерации

устанавливаются федеральными законами.

В развитие основных положений в области бюджетного права, зафиксированных в

Конституции РФ, издаются специальные законодательные акты.

Наиболее важным и емким из законодательных актов, изданных в 1998 году в области

бюджетного права, является Бюджетный кодекс РФ, в котором установлены

общие принципы бюджетного законодательства, правовые основы функционирования

бюджетной системы Российской Федерации, правовые положения субъектов бюджетных

правоотношений, порядок регулирования межбюджетных отношений, а также

определены основы бюджетного процесса в Российской Федерации. Бюджетный кодекс

законодательно зафиксировал компетенцию и полномочия органов власти всех

уровней в бюджетной сфере.

    

     

Бюджетные права органов государственной власти РФ.

 

Бюджетные компетенции и полномочия федеральных органов государственной власти

закреплены в Конституции РФ и вышеперчисленных законодательных актах.

К ведению Российской Федерации в области регулирования бюджетных

правоотношений относятся:

·        установление общих принципов организации и функционирования

бюджетной системы Российской Федерации;

·        разграничение налогов и других доходов между уровнями  бюджетной

системы, а также распределение в порядке межбюджетного регулирования доходов

федерального бюджета между бюджетами разных уровней бюджетной системы

Российской Федерации;

·        разграничение полномочий по осуществлению расходов между бюджетами

разных уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·        определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов всех

уровней бюджетной системы Российской Федерации, утверждение отчетов об их

исполнении и осуществление контроля за их исполнением;

·        определение основ формирования доходов, осуществления расходов из

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·        определение основ осуществления государственных и муниципальных

заимствований, а также основ управления государственным и муниципальным

долгом;

·        установление порядка составления и рассмотрения проекта федерального

бюджета, утверждения и исполнения федерального бюджета, осуществления

контроля за его исполнением, составления отчетности об исполнении и

утверждения отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

·        составление и рассмотрение проекта федерального бюджета, утверждение

и исполнение федерального бюджета, осуществление контроля за его исполнением

и утверждение отчетов об исполнении федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

·        установление федеральными законами порядка осуществления

заимствований Российской Федерации, субъектами Российской Федерации и

органами местного самоуправления, управления долгом Российской Федерации,

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

·        осуществление государственных заимствований Российской Федерации и

предоставление  кредитов иностранным государствам, а также управление

государственным долгом Российской Федерации;

·        установление порядка формирования доходов федерального бюджета и

бюджетов государственных внебюджетных фондов;

·        осуществление расходов федерального бюджета и бюджетов

государственных внебюджетных фондов;

·        установление порядка и условий предоставления финансовой помощи и

бюджетных ссуд из федерального бюджета бюджетам субъектам Российской

Федерации и местным бюджетам;

·        установление порядка и условий предоставления бюджетных кредитов;

·        установление минимальных государственных социальных стандартов, норм

и нормативов финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или

муниципальных услуг;

·        утверждение бюджетной классификации Российской Федерации;

·        установление единых форм бюджетной документации и отчетности для

бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

·        формирование, обеспечение погашения и обслуживание внешнего долга,

определение перечня и порядка осуществления государственных внешних

заимствований;

·        определение перечня и порядка формирования государственных

внебюджетных фондов, управление их деятельностью;

·        установление оснований и порядка привлечения к ответственности за

нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

Бюджетным кодексом РФ регламентируются также полномочия федеральных органов

власти в сфере формирования бюджетных доходов и средств целевых бюджетных

фондов.

К ведению федеральных органов относится разграничение бюджетных доходов и

расходов между федеральным и региональными бюджетами.

Разграничение расходов между звеньями бюджетной системы регламентируется

Бюджетным кодексом РФ (раздел III, гл.11). Расходы разделяются на

ассигнования, финансируемые исключительно из федерального, региональных и

местных бюджетов и на расходы, совместно финансируемые из бюджетов

федерального, региональных и местных.

Субъекты Российской Федерации вправе издавать свои законодательные акты,

регламентирующие бюджетные правоотношения на подведомственной территории.

Представительные органы субъектов Российской Федерации вправе вводить

региональные налоги и сборы, устанавливать размеры ставок по ним и вводить

налоговые льготы в пределах прав, предоставленных налоговым законодательством

Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут

предоставлять  налоговые кредиты, отсрочки и рассрочки по уплате налогов и

иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации в

пределах лимитов предоставления налоговых кредитов, отсрочек и рассрочек по

уплате налогов и иных обязательных платежей, определенных законами субъектов

Российской Федерации о бюджете. Вместе с тем органы исполнительной власти

субъектов Российской Федерации вправе предоставлять отсрочки или рассрочки по

уплате налогов и иных обязательных платежей в бюджеты субъектов Российской

Федерации в части суммы федерального налога или сбора, поступающей в бюджет

субъекта Российской Федерации, только при отсутствии задолженности по

бюджетным ссудам бюджета субъекта Российской Федерации перед федеральным

бюджетом и соблюдении предельного размера дефицита бюджета субъекта

Российской Федерации, установленных Бюджетным кодексом РФ.

    

     

Бюджетные права органов местного самоуправления.

 

Правовой основой функционирования  местных бюджетов в Российской Федерации

являются законодательные акты, изданные в 1991-1999гг.

В Законе «О местном самоуправлении в РСФСР» (от 6 июня 1991г. №1550-1)

вопросам местного самоуправления посвящен отдельный раздел. В нем определен

состав финансовых ресурсов местного самоуправления, которые формируются за

счет бюджетных и внебюджетных средств, кредитных ресурсов, валютных средств

местных органов самоуправления.

В Законе зафиксированы важные положения о том, что местные органы власти

самостоятельно разрабатывают, утверждают и исполняют свои бюджеты, при этом

вмешательство вышестоящих органов в бюджетный процесс не допускается.

Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной

власти субъектов Российской Федерации содействуют развитию местных финансов в

порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и

законодательством субъектов Российской Федерации, В этих целях указанные

органы соответственно:

·        регулируют отношения между бюджетами субъектов Российской Федерации

и местными бюджетами, а также между федеральным бюджетом и местными бюджетами

- в рамках федеральных целевых  программ;

·        участвуют в решении вопросов местного значения путем выполнения

федеральных целевых программ  и региональных программ;

·        распределяют средства, выделяемые для финансирования федеральных

целевых программ и региональных программ,  а также иных мероприятий, между

муниципальными образованиями, осуществляют контроль за эффективным и целевым

использованием этих средств;

·        разрабатывают государственные минимальные социальные стандарты,

устанавливают социальные нормы;

·        оказывают методическую помощь органам местного самоуправления в

работе по формированию и исполнению местных бюджетов;

·        осуществляют контроль за соблюдением органами местного

самоуправления налогового и бюджетного законодательства РФ и

законодательством субъектов  РФ.

Органы местного самоуправления вправе принять к исполнению решения органов

государственной власти,  влекущий увеличение расходов или уменьшение доходов

местных бюджетов в пределах средств, переданных им в качестве  компенсации.

    

Бюджетная система Индонезии

 

Республика Индонезия в настоящее время, благодаря рациональной экономической

политике и успешным реформам, превратилась в аграрно-индустриальное

государство. По многим показателям эту страну уже сейчас относят к группе

новых индустриальных государств, среди которых она играет все более важную

роль.

По Конституции 1945 г. Индонезия является унитарной республикой

президентского типа. Интересно, что президентская и парламентская формы

правления удачно сочетаются в государственном устройстве Индонезии. Сильную

исполнительную власть возглавляет президент (с 1968 г. - Сухарто, вновь

переизбранный в марте 1993г.), являющийся также главнокомандующим

вооруженными силами. Высший орган законодательной власти - Народный

консультативный конгресс (1000 депутатов, из них половина - члены парламента,

остальных - представителей от партий, административных единиц, армии,

профессиональных групп - назначает президент), который собирается не реже 1

раза в 5 лет. Текущие же законодательные функции осуществляет однопалатный

парламент - Совет народных представителей (500 депутатов).

Растущий процесс дифференциации развивающихся государств, обусловленный

законом неравномерности экономического развития, привел к выделению особой

группы стран и территорий - “новых индустриальных стран” (НИС), или “новых

индустриальных экономик” (НИЭ). К этим странам принято относить прежде всего

Южную Корею, Тайвань, Гонконг (Сянган), Сингапур - четыре “азиатских тигра”,

а также Малайзию, Тайланд, Индонезию. Филиппины, Мексику, Бразилию,

Аргентину.

Сегодняшняя ситуация в Индонезии определяется прежде всего стабильностью как

в экономической, так и политической жизни страны при устойчивых темпах роста.

При первом же президенте, Сукарно, Индонезия была типичным чиновничье-

бюрократическим государством. Экономика страны, и без того подорванная войной

и революцией, была заброшена и полностью обанкротилась. Новый правитель

Индонезии генерал Сухарто пригласил к управлению страной сторонников рыночной

экономики, индонезийских экономистов - выпускников калифорнийского

университета в Беркли, которые заняли ключевые посты в правительстве. Они

быстро и успешно либерализовали экономику, ввели рыночные механизмы, начали

создавать смешанную экономику, возрождать кооперацию.

Началось сокращение государственного сектора - за счет реприватизации и

превращения в смешанные компании число государственных предприятий в 1966-

1968 гг. уменьшилось с 217 до 138. Прекратилось  также строительство силами

государства свыше 400 промышленных объектов. Одновременно был принят ряд

постановлений и декретов, стимулирующих деятельность частного капитала.

Что же касается собственных усилий по нормализации экономического положения,

то в период действия программы стабилизации индонезийское руководство

сконцентрировало их в производственной сфере на восстановление и развитие

инфраструктуры, а в сфере обращения - на проведение антиинфляционных

мероприятий. В рамках борьбы с инфляцией, темпы роста которой в 1966 г.

составляли то 20 до 50% в месяц, было принято решение о проведении так

называемой жесткой финансовой политики.

Одним из ее элементов явилось использование рынка государственных кредитов

для ограничения или стимулирования деловой активности в различных сферах

национальной экономики. Для этого учетная ставка по кредитам на цели

производства (главным образом продовольственных товаров) и экспорте

устанавливалась наименьшей - от 5 до 1% в месяц, а процент по кредитам на

цели импорта взымался наивысший - от 6 до 9 в месяц.

Другим элементом “жесткой финансовой  политики” стала борьба за сокращение и

ликвидацию бюджетного дефицита, размеры которого в 1966 г. превысили величину

доходной части бюджета почти на 30%. С этой целью при составлении

государственных бюджетов в 1967-1968 гг. были сокращены многие