Основы бюджетного устройства и построения бюджетной системы

Каждый субъект Федерации имеет свой бюджет, средства которого предназначены

для обеспечения задач и функций, отнесенных к предметам его ведения. В статье

15 Бюджетного кодекса он назван  региональным бюджетом.

Административно–территориальные(муниципальные)образования, составляющие

территорию субъекта Федерации согласно конституции РФ, имеют свои бюджеты.

Бюджет субъекта Федерации (региональный бюджет) и свод бюджетов муниципальных

образований (местных бюджетов) составляют консолидированный бюджет субъекта

Федерации. В свою очередь свод региональных и местных бюджетов составляют

территориальные бюджеты.

Федеративное устройство России, разграничение прав и полномочий между центром

и субъектами Федерации являются предпосылкой финансово-бюджетного

федерализма.

     Финансово-бюджетный федерализм – это разделение полномочий между

центральными органами власти, властями субъектов Федерации и органами местного

самоуправления в области финансов, в частности, в бюджетной сфере.

*)Финансово-бюджетный федерализм  реализуется главным образом  в ходе

бюджетного процесса при мобилизации бюджетных доходов и расходовании

бюджетных средств.

Финансово-бюджетный федерализм базируется на следующих основных принципах:

1)      законодательном  разграничении полномочий по  расходам между органами

власти всех уровней управления;

2)      обеспечении соответствующих  органов власти необходимыми  финансовыми

ресурсами для выполнения ими возложенных на них функций;

3)      обеспечении вертикального  и горизонтального выравнивания  доходов всех

звеньев бюджетной системы;

4)      наличии единых  для каждого звена бюджетной  системы формализованных

прозрачных и всем понятных методов регулирования бюджетов;

*)Указ Президента N 2268 «О механизме  финансово-бюджетного федерализма»

5)      самостоятельности  и равноправии каждого бюджета, входящего в

бюджетную систему, которые выражаются в самостоятельности

6)       бюджетного процесса, в том числе в определении  направлений

использования бюджетных средств, подконтрольности исполнения бюджета

соответствующим представительным органом власти и т.д.

В 1994г. в соответствии с Указом Президента РФ №2268 в механизм финансово-

бюджетного федерализма вводится новая форма перераспределения средств между

федеральными и региональными бюджетами – передача средств из федерального

бюджета региональным бюджетам путем формирования фонда финансовой поддержки

регионов и расчета размера выделяемых средств на основе специально

разработанной формулы. Этот метод стал также использоваться и во

взаимоотношениях между региональными и местными бюджетами. Применение его

способствует объективизации межбюджетного распределения средств.

Следует отметить, что процесс создания финансово-бюджетного федерализма в

России не закончился. Предстоит решение ряда проблем:

1)      полномочия всех  уровней власти по расходам  должны полностью

соответствовать имеющимся у них полномочиям по доходам;

2)      передача расходов  с бюджетов верхнего уровня  на бюджеты нижнего

уровня  должна быть полностью компенсирована одновременно передаваемыми

доходами;

3)      должны быть устранены  встречные финансовые потоки, когда  доходы,

создаваемые на территории, изымаются в бюджет вышестоящего уровня, а затем в

виде финансовой помощи, дотаций и субвенций передаются вниз;

4)      следует максимально  сократить использование такой  формы межбюджетных

отношений, как средства, передаваемые по взаимным расчетам;

5)      Полный переход  на казначейскую систему.

С этой целью следует:

·        более четко разграничить бюджетные полномочия между различными

уровнями власти;

·        фиксировать в федеральных и региональных законодательных актах

согласованные пропорции совместных налогов;

·        создать более эффективный механизм корректировки диспропорций в

формировании территориальных бюджетов;

·        создать механизм межбюджетных отношений, основанный на принципах

прозрачности, гласности, равенстве возможностей получения помощи и льгот для

всех территорий;

·        внедрить в практику формирования территориальных бюджетов

нормативно-расчетные методы, основанные на разработке исполнительными

органами власти и утверждении представительными органами власти минимальных

государственных социальных стандартов, социальных и финансовых норм.

    

1.2. Межбюджетные  отношения

 

Все бюджеты, входящие в бюджетную систему страны, взаимосвязаны в рамках

межбюджетных отношений.

Межбюджетные отношения – это отношения между органами государственной власти

Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской

Федерации и органами местного самоуправления, связанные с формированием и

исполнением соответствующих бюджетов.

Межбюджетные отношения основываются на следующих принципах:

·        распределения и закрепления расходов бюджетов по определенным

уровням бюджетной системы Российской Федерации;

·        разграничения (закрепления на постоянной основе и распределения по

временным нормативам) регулирующих доходов по уровням бюджетной системы

Российской Федерации;

·        равенства бюджетных прав субъектов Российской Федерации, равенства

бюджетных прав муниципальных образований;

·        равенства всех бюджетов Российской Федерации во взаимоотношениях с

федеральным бюджетом, равенства местных бюджетов во взаимоотношениях с

бюджетами субъектов Российской Федерации;

·        принцип распределения доходных источников (формы и направление

поддержки дотационных бюджетов субъектов Российской Федерации).

В соответствии с этими принципами отдельные виды бюджетных расходов могут

передаваться из федерального бюджета в бюджеты субъектов РФ и из бюджетов

субъектов РФ – в местные бюджеты.

В основе процесса распределения расходов и доходов между звеньями бюджетной

системы заложен принцип равенства бюджетов субъектов РФ во взаимоотношениях с

федеральным бюджетом и местных бюджетов с региональными бюджетами, который

предполагает использование единой методики расчета нормативов финансовых

затрат на предоставление государственных и муниципальных услуг, нормативов

расчета финансовой помощи территориальным бюджетам, а так же единый порядок

уплаты федеральных и региональных налогов.

Бюджетным кодексом РФ (ст.48) установлено, что при распределении налоговых

доходов по уровням бюджетной системы налоговые доходы бюджетов субъектов РФ

должны составлять не менее 50% от суммы доходов консолидированного бюджета

РФ.

Во второй половине 90-х годов примерное распределение средств между

отдельными звеньями бюджетной системы РФ характеризовалось следующими данными

(Таблица 1).

     Таблица 1.Распределение средств между звеньями бюджетной системы РФ (%).

    

Консолидированный бюджет РФ	100
Федеральный бюджет РФ	45-55
Консолидированные бюджеты субъектов РФ	55-45
Из них:
Бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты)	20-25
Местные бюджеты	25-20
В том числе:
Городские бюджеты	16-20
Районные бюджеты	7,5-8
Поселковые бюджеты	0,5-0,7
Сельские бюджеты	1-1,3

 

 

     Распределение главных бюджетных налогов между звеньями бюджетной системы

иллюстрирует Таблица 2.

    

	Наименование налога	Федераль-ный бюджет	Региональ-ный бюджет	Местный бюджет
1.	Налог на прибыль	-	-	-
2.	НДС	85	15	-
3.	Акцизы	-	-	-
4.	Подоходный налог с физических лиц	3	12	-
5.	Налог на имущество с физических лиц	-	4	96
6.	- - / / - - юридических лиц	-	44	56
7.	Плата за недра	-	-	-
8.	Земельные налоги и арендная плата за землю	30	20	50
9.	Налог на отдельные виды транспорта	100	-	-

 

 

Пункты 1, 3, 7 – по ставкам, установленным законодательством ( с 01.01.2000г.

ставки налогов изменены).

Для обеспечения расходов территориальных бюджетов (республиканских, республик

в составе РФ, краевых, областных, окружных, местных) они должны иметь

соответствующие доходы.

Доходы территориальных бюджетов состоят из собственных и регулирующих.

Собственные доходы бюджетов – виды доходов, закрепленные на постоянной основе

полностью или частично за соответствующими бюджетами законодательством РФ.

Это налоговые доходы, закрепленные за соответствующими бюджетами, бюджетами

государственных внебюджетных фондов законодательством РФ, и неналоговые

доходы, определенные нормативными актами, а также безвозмездные перечисления.

Собственные доходы составляют меньшую часть доходов территориальных бюджетов.

Для финансового обеспечения выполнения возложенных на региональные местные

органы власти функции, экономического и социального развития территорий,

сбалансированности территориальных бюджетов им из бюджетов вышестоящего

уровня в порядке бюджетного регулирования передаются регулирующие доходы.

Регулирующие доходы – это федеральные и региональные налоги и иные платежи,

по которым устанавливаются нормативы отчисления (в процентах) бюджеты

субъектов РФ или местные бюджеты на очередной финансовый год, а также на

долговременной основе (не менее чем на 3 года) по разным видам таких доходов.

    

 

 

     Консолидированный  бюджет

Консолидированный бюджет Российской Федерации – это свод бюджетов всех

уровней бюджетной системы Российской Федерации. Консолидируемый бюджет

Российской Федерации включает федеральный бюджет и консолидированный бюджеты

субъектов Россйской Федерации. В свою очередь консолидированный  бюджет

субъекта Российской Федерации включает региональный бюджет, т.е. бюджет

субъекта Российской Федерации, и местные бюджеты.

    

 

 

    

    

    

Федеральный бюджет.

 

Через федеральный бюджет осуществляется процесс распределения и

перераспределения внутреннего валового продукта и созданного национального

дохода страны между отраслями народного хозяйства, регионами и социальными

слоями населения. На федеральный бюджет возложено финансирование

общегосударственных органов власти и управления, мероприятий, связанных с

обеспечением обороноспособности государства, развитием науки, подготовки

высококвалифицированных специалистов.

Средства федерального бюджета являются главным источником финансирования

структурной перестройки экономики, конверсии предприятий военно-промышленного

комплекса, развития перспективных направлений в сфере производства,

пионерного освоения новых территориально-производственных комплексов.

Федеральный бюджет Российской Федерации входит в первый уровень бюджетной

системы РФ. Федеральный бюджет - основной финансовый план государства,

утверждаемый Федеральным Собранием в виде федерального закона. Именно

федеральный бюджет является основным орудием перераспределения национального

дохода и ВВП, через него мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для

регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики

на территории всей России. При составлении проекта бюджета учитываются не

только данные о прогнозируемых размерах доходов бюджета и необходимых