Межбюджетные отношения в России

В целях предоставления бюджетам субъектов Российской Федерации субсидий для долевого финансирования приоритетных социально значимых расходов консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации в составе федерального бюджета может быть образован Федеральный фонд софинансирования социальных расходов. Условия и порядок предоставления и расходования указанных субсидий устанавливаются федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

В случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации и местным бюджетам могут быть предоставлены иные дотации и субсидии из федерального бюджета.

Федеральный фонд компенсаций образуется в составе федерального бюджета в целях предоставления субвенций на исполнение расходных обязательств субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, финансовое обеспечение которых в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»[5] и (или) Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[6] осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между субъектами Российской Федерации в соответствии с методикой, утверждаемой Правительством Российской Федерации в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, федеральных законов и нормативных правовых актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Так, в соответствии со ст.44 Федерального Закона о федеральном бюджете на 2005 год в составе раздела «Межбюджетные трансферты» утверждена следующая классификация субвенций:

- субвенция бюджету города  Москвы на выполнение федеральных  полномочий по сбору, утилизации  и хранению радиоактивных отходов  в Центральном регионе в сумме 1 010 000,0 тыс. рублей;

- субвенции для финансирования  дополнительных расходов городов-наукоградов  Российской Федерации в сумме 700 000,0 тыс. рублей;

- субвенции на реализацию  программ местного развития и  обеспечения занятости для шахтерских  городов и поселков в сумме 2 036 560,0 тыс. рублей;

- субвенции на премирование  победителей Всероссийского конкурса  на звание «Самый благоустроенный  город России» в сумме 100 000,0 тыс. рублей и т.п.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств субъектов Российской Федерации, зачисляются в бюджет субъекта Российской Федерации и расходуются в порядке, установленном федеральными законами и принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций, предоставляемые на исполнение отдельных расходных обязательств муниципальных образований, расходуются в порядке, установленном федеральными законами, принятыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Субвенции из Федерального фонда компенсаций распределяются между всеми субъектами Российской Федерации по единой для соответствующего вида субвенций методике пропорционально численности населения (отдельных групп населения), потребителей соответствующих бюджетных услуг, лиц, имеющих право на получение трансфертов населению, другим показателям с учетом объективных условий, влияющих на стоимость предоставления бюджетных услуг (объем выплат) в субъектах Российской Федерации.

Использование при распределении субвенций из Федерального фонда компенсаций показателей, характеризующих собственные доходы бюджетов субъектов Российской Федерации (местных бюджетов), не допускается.

Порядок перечисления субвенций из Федерального фонда компенсаций в бюджеты субъектов Российской Федерации устанавливается федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и (или) принятым в соответствии с ним нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Расходование субвенций, предоставляемых из Федерального фонда компенсаций, осуществляется через счета исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и (или) местных администраций, открытые в органах Федерального казначейства.

И, наконец, возможно предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета.

Так, в соответствии с сот.134 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета могут предоставляться бюджетные кредиты на срок до одного года в объеме, утвержденном федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Основания, порядок предоставления, использования и возврата указанных бюджетных кредитов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Предоставление бюджетам субъектов Российской Федерации бюджетных кредитов из федерального бюджета осуществляется по процентной ставке, устанавливаемой федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

В случае, если предоставленные бюджетные кредиты не погашены в установленный срок, остаток непогашенных кредитов, включая проценты, штрафы и пени, погашается за счет дотаций из Федерального фонда финансовой поддержки субъектов Российской Федерации, а также за счет отчислений от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами (за исключением местных налогов), подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации.

Межбюджетные трансферты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам (за исключением субвенций из региональных фондов компенсаций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах.

Бюджетные кредиты из бюджетов субъектов Российской Федерации местным бюджетам предоставляются при условии отсутствия просроченной задолженности соответствующих органов местного самоуправления перед бюджетом субъекта Российской Федерации.

Использование бюджетных кредитов, полученных местными бюджетами из бюджетов субъектов Российской Федерации, для предоставления бюджетных кредитов юридическим лицам не допускается.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия предоставления из бюджета субъекта Российской Федерации финансовой помощи и бюджетных кредитов бюджетам муниципальных образований, для которых в двух из трех последних отчетных лет суммарная доля дотаций из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам в общем объеме собственных доходов превышала 50 процентов.

Нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть установлены дополнительные условия предоставления субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам.

При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета субъекта Российской Федерации орган, исполняющий бюджет субъекта Российской Федерации, вправе приостановить предоставление межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций из регионального фонда компенсаций) соответствующим местным бюджетам.

III. Перспективы  развития межбюджетных отношений

в Российской Федерации

         Первым серьезным шагом, направленным на качественное  изменение состояния межбюджетных  отношений: разделение расходных  полномочий, стабильное закрепление  доходных источников объективное  и «прозрачное» бюджетное выравнивание, стала одобренная Постановлением  Правительства РФ от 30 июля 1998 года  Концепция реформирования межбюджетных  отношений в Российской Федерации  в 1999-2001 годах[7], а также план-график мер по ее реализации.

         Реформа межбюджетных  отношений была направлена на:

- повышение эффективности  использования и управления финансовыми  ресурсами бюджетной системы  РФ;

- выравнивание возможностей  реализации на всей территории  страны минимального уровня установленных  Конституцией РФ и федеральным  законодательством социальных гарантий, финансирование которых должно  осуществляться из бюджетов всех  уровней;

- cоздание условий для  повышения эффективности социально- экономического развития регионов.

Задачами в целях устранения существующих недостатков и реформирования межбюджетных отношений стали следующие:

- повышение эффективности  функционирования региональных  бюджетных систем, оздоровление  региональных финансов;

- сокращение дотационности  и количества дотационных территорий;

- минимизация встречных  финансовых потоков;

- обеспечение дополнительной  финансовой поддержки высоко  дотационных территорий;

- повышение заинтересованности  органов государственной власти  субъектов РФ и органов МСУ  в увеличении производственного  и налогового потенциала территории, рационализации расходов и обеспечении  сбалансированности бюджетов;

- обеспечение взаимной  увязки межбюджетных отношений  органов государственной власти  РФ, субъектов РФ и органов  МСУ.

Важнейшей предпосылкой для решения этих задач и достижения целей реформы межбюджетных отношений стала реализация мер, направленных на стабилизацию экономической и финансовой ситуации, обеспечение сбалансированности доходов и расходов бюджетной системы, возобновление экономического роста и повышение инвестиционной активности.

В 1998-2001 годах в целом был осуществлен поэтапный переход к нормативной оценке бюджетных потребностей органов власти и управления разных уровней, соответствующих их расходным полномочиям и ответственности.

Реализация данной Концепции завершилась в 2001 году и поставленные в ней задачи в целом были решены, однако, несмотря на достигнутый в последние годы прогресс, российская модель бюджетного федерализма находится лишь в самом начале своего становления, поэтому о достаточных и полных результатах говорить еще рано.

Проводимые реформы в основном были ориентированы на решение проблем распределения бюджетных ресурсов (вертикального – между уровнями бюджетной системы и особенно горизонтального – между регионами).

Одобренная в 2001 г. Правительством РФ Программа развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 г.[8] была направлена четкое и законодательно закрепленное разграничение бюджетных полномочий – прав, обязанностей и ответственности федеральных, региональных и местных органов власти за принятие и выполнение решений по управлению общественными финансами.  
Для каждого органа власти в отдельности формирование и исполнение бюджета заключается в привлечении доходных источников, достаточных для финансирования имеющихся расходных обязательств.