Финансовая жизнеспособность местных органов управления

Автор работы: Пользователь скрыл имя, 01 Октября 2013 в 18:42, реферат

Краткое описание

Разработка новых бюджетных систем находится еще на стадии становления и развития. Все государства являются унитарными, что предопределяет более централизованную бюджетную систему. Местные бюджеты располагают незначительным объемом бюджетных прав и обязанностей для решения социально-экономических проблем регионов. Среди областей существуют различия в возможностях сбора налогов и обязательствах по статьям расходов. В результате этого, местные органы управления имеют различные потенциалы налоговых доходов и, соответственно, различные перспективы развития.

Содержание

Введение 3
1. Бюджетные процедуры 3
1.1. Бюджетное законодательство 3
1.2 Подготовка бюджетов 4
1.3 Утверждение бюджетов 8
1.4 Контроль за исполнением бюджетов 9
1.5 Участие общественности в бюджетных процедурах 10
2. Государственный бюджет 11
2.1 Структура государственного бюджета 11
2.2 Налоги и сборы 15
2.3 Распределение налогов между уровнями бюджетной системы 19
3. Местный бюджет 22
3.1 Структура местных бюджетов 22
3.2 Система грантов 25
3.3 Политика в отношении заимствований местных органов 27
4. Внебюджетные фонды 30
5. Собственность местных органов управления 31
Заключение 34
Список использованных источников 36

Прикрепленные файлы: 1 файл

Financial_viability_Russ.doc

— 662.00 Кб (Скачать документ)

Под общественным участием в бюджетном  процессе в развитых странах понимается непрерывный процесс переговоров  между гражданским обществом  и властью по поводу реализации законных прав и интересов (предпочтений) граждан и социальных групп в бюджете. Участие общественности в бюджетных процедурах является важной частью вовлечения граждан в процесс принятия решений. Существует множество форм, в которых можно реализовать общественное участие на всех этапах бюджетного процесса: в процессе его подготовки, рассмотрения, утверждения, исполнения и контроля.

В странах  Центральной Азии участие граждан  в бюджетном процессе пока минимальное, что связано не только с нежеланием властей взаимодействовать с гражданами, но и со слабостью институтов гражданского общества. Наибольшую возможность для участия общественности в обсуждении бюджета представляет пока только этап, когда проект бюджета внесен правительством в парламент и начинается его обсуждение  депутатами.

В Казахстане республиканский бюджет и местные бюджеты после принятия обязательно должны быть опубликованы в центральных и местных СМИ. Правительство, местные исполнительные органы публикуют ежеквартальные и ежегодные отчеты об исполнении соответствующих бюджетов в средствах массовой информации. В последние годы для  участия общественности в процессе принятия решений начинают  использовать публичные бюджетные слушания. Однако, это пока единичные случаи, и постоянной практикой они не стали.

В Кыргызстане рассмотрение и утверждение республиканского и местных бюджетов производится Жогорку Кенешем, местными кенешами всех уровней гласно и публично. Постановления Жогорку Кенеша по отчету об исполнении республиканского бюджета, местных кенешей - об исполнении местных бюджетов, Закон Кыргызской Республики о республиканском бюджете и решения кенешей о местных бюджетах на соответствующий год подлежат публикации в средствах массовой информации.

В Узбекистане в процессе подготовки и обсуждения проекта государственного бюджета привлекаются специалисты по финансовым и юридическим вопросам. Проект государственного бюджета обсуждается в комитетах Олий Мажлиса.

В Таджикистане Правительство и Хукуматы ежегодно, до начала рассмотрения проектов бюджетов в Маджлиси намояндагон и местных Маджлисов делают их достоянием гласности. В Комитетах Маджлиси намояндагон проводятся слушания по проекту бюджета на очередной финансовой год, привлекаются специалисты для финансовой и правовой экспертизы проекта бюджета. Правительство публикует ежегодно сводный отчет об исполнении Государственного бюджета Республики Таджикистан, а также местных бюджетов.

      1. Государственный бюджет

2.1 Структура государственного  бюджета

 

Структура бюджетной системы определяется его государственным устройством. В соответствии с Конституциями, все рассматриваемые страны являются унитарными государствами с президентской формой правления. Структура бюджетной системы, ее организация, взаимоотношения между уровнями бюджетной системы определяются соответствующими законодательствами. Согласно законам, во всех странах бюджетная система включает в себя систему республиканских и местных  бюджетов, которые в совокупности представляют собой государственный бюджет.

Таблица 1.

Структура бюджетной  системы

Казахстан

Кыргызстан

Узбекистан

Таджикистан

Бюджет Правительства

Республиканский

бюджет

Республиканский бюджет

Республиканский бюджет

Республиканский бюджет

Местные бюджеты

14 областных бюджетов и бюджеты   г. Алматы и г. Астана

7 областных бюджетов и г. Бишкек

Бюджет  Республики Каракалпакстан, 12 областей и г. Ташкента

Бюджет  Горнобадахшанской автономной области (ГБАО), 2 областей, г. Душанбе и 97 районов республиканского значения

195 бюджетов районного уровня

Бюджеты 40 районов

Бюджеты 164 районов

Бюджеты ??? районов

Сельских  бюджетов нет

Сельские  бюджеты

Сельских  бюджетов нет

Сельские  бюджеты

Внебюджетные фонды

нет

нет

Внебюджетные  фонды: Пенсионный, Занятости, Республиканский  дорожный Фонд

Социальный  Фонд


 

Государственный бюджет Казахстана представляет собой свод республиканского и местных бюджетов. Министерство финансов публикует данные по республиканскому и областным бюджетам. Деление между областным и районными бюджетами осуществляется на уровне областей, министерство финансов данные по районным бюджетам не публикует, на уровне ниже районного - в селах и поселках бюджетов нет, имеется только смета расходов в составе районного бюджета.

 В таблице 2 приведена структура  поступлений в государственный  бюджет в 2001 г. 

Таблица 2

Структура доходов государственного бюджета Казахстана в 2001 г.

в % к итогу

 

2001

Поступления

100,0

Доходы 

98,3

   Налоговые поступления

   Из них:

85,2

подоходный  налог с юридических лиц

22,6

НДС

21,4

акцизы

2,9

подоходный  налог с физических лиц

9,1

социальный  налог

16,6

Неналоговые поступления

9,7

Доходы  от операций с капиталом,

3,4

в том  числе

 поступления от приватизации  государственной собственности

 

2,2

Полученные  официальные трансферты

0,03

Возврат кредитов

1,7


Источник: Статистический бюллетень  Минфина #5, 2002, с. 6

 

Налоговые поступления составили  в 2001 г. 85,2 % доходов государства, что объяснятся улучшением экономической ситуации и совершенствованием налогового администрирования.

В Кыргызстане Министерство финансов формирует государственный бюджет и годовой отчет о его исполнении путем суммирования утвержденных в установленном порядке бюджетов, входящих в бюджетную систему, и годовых отчетов об их исполнении.

Таблица 3

Поступления в  государственный бюджет Кыргызстана  в 2001 г.

в  % к итогу

   

2001 г.

I.

Общие доходы и полученные официальные  трансферты (II+VII)

100,0

II.

Общие доходы (III-VI)

90,0

III.

Текущие доходы (IV+V)

89,5

IV.

Налоговые поступления

65,6

 

Подоходный  налог

5,7

 

Налог на прибыль

5,7

 

Налог на добавленную стоимость

32,9

 

Акциз

16,4

V.

Неналоговые поступления

19,7

VI.

Доходы от операций с капиталом

0.0

VII.

Полученные официальные трансферты

8,0

 

Поступления от встречных фондов (гранты)

7,8

 

Средства, получаемые по взаимным расчетам

0,2


 

Источник: Министерство финансов КР

В Государственный бюджет Республики Узбекистан входят республиканский бюджет; бюджет Республики Каракалпакстан  и местные бюджеты. В составе Государственного бюджета консолидируются государственные целевые фонды: внебюджетный Пенсионный фонд, Фонд содействия занятости, Республиканский дорожный фонд.

Структура доходов Государственного бюджета приведена в таблице 3.

Таблица 4

Структура доходов  Государственного бюджета Узбекистана  в 2002 г.

в процентах

Показатели

2002 год

(прогноз)

Всего доходов 

100,0

1. Прямые налоги

19,1

1.1 Налог на доходы (прибыль) юридических  лиц

6,8

1.2 Единый налог с малых предприятий,  применяющих            упрощенную систему налогообложения

1,6

1.3 Налог на доходы физических  лиц

9,0

1.4 Налог на доходы физических  лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью

1,7

2. Косвенные налоги

43,7

2.1 Налог на добавленную стоимость

21,1

2.2 Акцизный налог

19,9

2.3 Таможенная пошлина

1,3

2.4 Сборы с физических лиц  на ввоз товаров

1,4

3.Ресурсные платежи и налог  на имущество

6,9

3.1 Налог на имущество

2,3

3.2 Земельный налог

1,9

3.3 Налог на пользование недрами

0,6

3.4 Налог на пользование водными  ресурсами

0,3

3.5 Экологический налог

1,8

4. Налог на развитие инфраструктуры

1,2

5. Налог с физических лиц на  потребление бензина, дизельного топлива и сжиженного газа для транспортных средств

0,8

6. Прочие доходы

2,1

II Доходы целевых фондов

( Внебюджетный Пенсионный фонд, Республиканский дорожный фонд, Фонд содействия занятости, Специальный  счет Госкомимущества)

26,2


 

Государственный бюджет  Таджикистана состоит из республиканского бюджета, местных бюджетов и бюджета Фонда социальной защиты населения Республики Таджикистан.

Структура доходной части государственного бюджета  Республики Таджикистан за 2000 г. показана в таблице 4.

Таблица 5.

Структура доходов  Государственного бюджета Таджикистана в 2001 г.

                                                                      (в процентах)

I. Общие доходы и  гранты (I + VII)                              

100,0

II. Общие доходы (III + VI)                                            

99,8

III. Текущие доходы (IV + V)                                        

99,8

IV. Налоговые поступления 

91,9

             из них:

 

подоходный налог 

8,6

налог на прибыль 

3,8

социальные взносы                                             

10,4

налог на содержание общественного  пассажирского транспорта    

0,9

налог на имущество 

1,2

налог на землю 

2,7

налог с продаж 

18,3

налог на добавленную стоимость

27,0

акцизы  

4,3

плата за патент 

1,2

налог с владельцев транспортных средств

0,6

налог на международную торговлю и  операции

12,0

прочие налоги

0,9

V. Неналоговые поступления

7,9

VI. Доходы от капитала

0,0

VII. Гранты 

0,2


Источник: Министерство финансов Республики Таджикистан

Статистические данные по доходам  государственного бюджета приведены  по трем странам за 2001 г. и по Узбекистану  за 2002 г., но, тем не менее, можно на основании анализа структуры  сделать некоторые выводы.

Налоговое исполнение доходной части  государственного бюджета достаточно высокое в Таджикистане – 92,8 %, в Казахстане – 85,2 %, несколько ниже в Кыргызстане – 65,6 %, и Узбекистане – 62,7 %. При этом можно проследить определенные закономерности в структуре налоговых поступлений.

Для Казахстана характерно прямое налогообложение: доля прямых налогов составляет 60,9 % налоговых поступлений, косвенных налогов (акцизы и НДС) – 24,3 %. В структуре прямых налогов Казахстана преобладает доля подоходного налога с юридических лиц – 22,6 %, затем идет социальный налог – 16,6 %, и подоходный налог с физических лиц – 9,1 %. В структуре косвенных налогов значительна доля НДС – 22,6 %, и низка доля акцизов – 2,9 %.

Для Кыргызстана, Узбекистана и  Таджикистана характерно исполнение государственного бюджета преимущественно за счет косвенных налогов. В Кыргызстане доля косвенных налогов в структуре налоговых поступлений составляет 49,3 %, в Таджикистане – 49,6 %, Узбекистане – 43,7 %. Соответственно, доля прямых налогов в Кыргызстане составляет 16,3 %,  в Узбекистане - 19,1 %, в Таджикистане – 42,3 %.

Информация о работе Финансовая жизнеспособность местных органов управления