Федеральный бюджет

 Расходы по внебюджетной  деятельности составили 346 478,9 млн. рублей, из них: оплата труда с начислениями  – 143 121,4 млн. рублей, или 41,3 %; приобретение  услуг – 96 851,0 млн. рублей, или 28 %; обслуживание  долговых обязательств - 3,9 млн. рублей; безвозмездные и безвозвратные  перечисления организациям - 5 095,0 млн. рублей, или 1,6 %; безвозмездные и  безвозвратные перечисления  бюджетам – 1,1 млн. рублей; социальное обеспечение - 585,0 млн. рублей; прочие расходы – 25 340,2 млн. рублей, или   7,3 %; увеличение нефинансовых активов – 74 369,3 млн. рублей, или 21,8 % .

Структура расходов по внебюджетной деятельности за 2001-2006 годы в процентах от общей суммы расходов представлена в следующей диаграмме.

Рисунок 3 Структура расходов по внебюджетной деятельности за 2001-2006 годы

По сравнению с 2005 годом общая сумма расходов по внебюджетной деятельности возросла на 56 380,7 млн. рублей, или на 19,4 %, в том числе по оплате труда и начислениям на оплату труда – на 28 074,6 млн. рублей, или на 24,4 %, по расходам на приобретение услуг – на 17 638,4 млн. рублей, или на 22,3 %, по обслуживанию долговых обязательств расходы снизились на 9,7 млн. рублей, или на 71,3 %, по безвозмездным перечислениям организациям расходы возросли на 1 781,9 млн. рублей, или на 53,8 %, по безвозмездным перечислениям бюджетам расходы снизились на 73,2 млн. рублей, или в 67,5 раза, расходы на социальное обеспечение снизились на 285,9 млн. рублей, или на 32,8 %, прочие расходы возросли на 1 701,5 млн. рублей, или на 7,2 %, поступление нефинансовых активов возросло на 6 718,9 млн. рублей, или на 9,9 %, поступление финансовых активов возросло на 974,7 млн. рублей, или в 6,3 раза, выбытие финансовых активов снизилось на 44,7 млн. рублей, или на 48,3 %.

Расходы по внебюджетным средствам значительно  снизились по сравнению с 2005 годом в МВД России на 9 324,0 млн. рублей, или на 47,6 %, Росспорте – на 260,6 млн. рублей, или на 25,8 %, Роснедвижимости – на 164,4 млн. рублей, или на 25,1 %, Росводресурсах – на 141,4 млн. рублей, или на 73,4 %, Роспроме – на 96,5 млн. рублей, или на 60,9 %.

В то же время расходы за счет внебюджетных средств у отдельных главных распорядителей и получателей бюджетных средств по сравнению с 2005 годом существенно возросли. Так, по Минсельхозу России расходы возросли на 9 068,6 млн. рублей, или в 273,6 раза, в Россвязьнадзоре расходы выросли на 42,5 млн. рублей, или в 32,8 раза, в ФНС России – на 6 577,8 млн. рублей, или в 4,3 раза, в Роспотребнадзоре - на 3 159,1 млн. рублей, или на 29,5 % в Рослесхозе - на 3 260,2 млн. рублей, или на 22 %.

В целом, по отчету Правительства Российской Федерации об исполнении федерального бюджета за 2006 год, увеличение объема расходов по внебюджетным средствам по сравнению с 2005 годом составило 56 380,7 млн. рублей, или 19,4 %.

За последние 5 лет доходы бюджетов бюджетной системы Российской Федерации увеличились с 37% ВВП в 2001 году до 43% ВВП в 2006 году*.

Изменения в структуре доходов были связаны в основном с увеличением доли поступлений, полностью или частично зачисляемых в федеральный бюджет. Это было обусловлено несколькими факторами, среди которых наиболее значимыми стали перераспределение расходных обязательств одновременно с перераспределением доходных источников, централизация рентных доходов, а также рост величины поступлений налогов и сборов, непосредственно зависящих от конъюнктуры цен на основные товары российского экспорта.

Динамика измения доходов федерального бюджета с 2001 по 2005 годы выросли с 18% до 24% ВВП. В 2006 году доходы федерального бюджета, по предварительным данным, составили 6 276,3 млрд. руб. (23,6% ВВП), что меньше соответствующего показателя предшествующего года на 0,1% п.п. ВВП.

Основными доходами бюджетов бюджетной системы были НДС, налог на прибыль и налог на доходы физических лиц, налог на добычу полезных ископаемых, единый социальный налог и страховые взносы на обязательное пенсионное обеспечение, экспортные таможенные пошлины.

 

Рисунок 4 Динамика поступления отдельных налогов в 2001-2006 гг.(% ВВП)

 

Сокращение поступлений по налогу на прибыль организаций в 2002-2003 годах было связано со снижением ставки налога на прибыль организаций с 35% до 24%. Частично падение было компенсировано одновременной отменой целого ряда налоговых льгот, в том числе инвестиционной льготы. Однако в последующие три года поступления по налогу на прибыль увеличивались в результате расширения налоговой базы, несмотря на введение амортизационной скидки, а также увеличение предельного объема убытков прошлых лет, переносимого на текущий налоговый период.

В 2001-2006 годах наблюдалось устойчивое падение поступлений по единому социальному налогу (ЕСН). Этому способствовало закрепление фиксированных пороговых уровней для применения регрессионной шкалы налога, снижение с 2005 года максимальной ставки налога с 35,6% до 26%, а также замедление темпов роста заработной платы. Последний фактор способствовал также стабилизации поступлений по налогу на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Российской Федерации.

В течение всего периода с 2001 по 2006 год, за исключением 2005 года, наблюдалось ежегодное снижение поступлений по налогу на добавленную стоимость. В среднем оно составило 0,2 п.п. ВВП в год. В 2005 году произошел некоторый рост, который, однако, был вызван значительными разовыми поступлениями налога в результате проведения контрольных мероприятий. В 2006 году произошло новое падение, вызванное переходным периодом при введении нового порядка применения налоговых вычетов при капитальном строительстве и переходе на обязательное определение даты возникновения обязательства по уплате налога по методу начислений.

Таким образом, проводимая налоговая реформа привела к значительным выпадающим доходам бюджетов бюджетной системы, в первую очередь федерального бюджета. Однако указанные потери были полностью компенсированы налогами и сборами, связанными с изъятием природной ренты, на фоне крайне благоприятной ценовой конъюнктуры рынков основных товаров российского экспорта. В результате наблюдался стремительный рост поступлений экспортных пошлин, а также платежей за пользование природными ресурсами, основной объем среди которых занимает налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья.

Начиная с 2003 года понижательная тенденция наблюдается и в динамике непроцентных расходов. Отчасти это связано с переходом к политике сдерживания роста бюджетных расходов в целях создания условий для дальнейшего снижения налогового бремени. Одной из задач на среднесрочную перспективу является достижение целей бюджетной политики не за счет наращивания бюджетных расходов, а за счет оптимизации бюджетных обязательств и повышения эффективности использования бюджетных ресурсов.

Рисунок 5 Динамика расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, %ВВП

 

Расходы федерального бюджета в 2006 году.  По предварительной информации кассовые расходы федерального бюджета составили 4281,3 млрд. руб., или 16,1% ВВП, что на 0,2 п.п. меньше расходов в 2005 году. Исполнение по непроцентным расходам составило 4112,2 млрд. руб. (3306 млрд. руб. в 2005 году),  или 15,4% ВВП, что на 0,15 п.п. ВВП  выше, чем в прошлом году.

Расходы на обслуживание долга в 2006 году снизились до 169,1 млрд. руб., или 0,6% ВВП (в 2005 году - 208,3 млрд. руб., или 1% ВВП соответственно). Из этого объема, по предварительным данным, 119,3 млрд. руб. было направлено на обслуживание внешнего долга, а 49,8 млрд. руб. – внутреннего.

Начиная с 2005 года проводилась политика опережающего финансирования расходов федерального бюджета: значительная часть расходных обязательств, запланированных на каждый квартал, финансировалась в первом месяце соответствующего квартала. Главная цель такой политики – обеспечение более равномерного расходования средств в течение года и предотвращение возникновения пика расходов в ноябре-декабре. Однако положительный эффект от такой меры пока ограничен. Динамика непроцентных расходов внутри года по-прежнему оставалась неравномерной, и в последние два месяца года наблюдался значительный всплеск расходов.

Рисунок 6 Финансирование и кассовое исполнение непроцентных расходов федерального бюджета в 2005-2006 годах (% ВВП)

 

В 2006 году, по предварительным данным, профицит федерального бюджета достиг 1995,0 млрд. руб., что больше соответствующего показателя 2005 года на 382,1 млрд. руб. Значительную долю превышения доходов над расходами составили поступления, обусловленные высокими ценами на нефть, которые подлежат перечислению в Стабилизационный фонд Российской Федерации в соответствии с правилами его формирования.

Рисунок 7 Динамика роста профицита федерального бюджета в 2001-2006 годах (%ВВП)

Сальдо привлечения государственных ценных бумаг на внутреннем рынке в 2006 году составило 131,7 млрд. руб. (в 2005 году - 98,1 млрд. руб.). Объем государственного внутреннего долга Российской Федерации на конец 2006 года достиг 1063 млрд. руб., из них 1028 млрд. руб. – долг, выраженный в государственных ценных бумагах.

С 2004 года начал функционировать Стабилизационный фонд Российской Федерации, в котором аккумулируется часть бюджетных доходов, поступающих при высоких ценах на нефть на мировых рынках.

Государственная долговая политика Российской Федерации, проводимая в последние годы, предусматривает снижение объемов государственного внешнего долга и постепенное замещение его внутренними заимствованиями. В 2006 году объем погашения внешнего долга составил 28,4 млрд. долл. США, в том числе объем досрочного погашения части внешнего долга составил 22,2 млрд. долл. США.

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Государственный бюджет, являясь основным финансовым планом государства, дает политической власти реальную возможность осуществления властных полномочий, дает государству реальную экономическую и политическую власть. С одной стороны, бюджет, являясь всего лишь комплексом документов, разрабатываемых одной ветвью власти и утверждаемых другой, выполняет довольно утилитарную функцию - фиксирует избранный государством стиль осуществления управления страной. Бюджет по отношению к осуществляемой властью экономической политике является производным продуктом, он полностью зависит от избранного варианта развития общества.

 Бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых  ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый  климат страны, именно бюджет, фиксируя  конкретные направления расходования  средств, процентное соотношение  расходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением  экономической политики государства. Через бюджет происходит перераспределение  национального дохода и внутреннего  валового продукта. Бюджет выступает  инструментом регулирования и  стимулирования экономики, инвестиционной  активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет  осуществляется социальная политика. Таким образом, бюджет объединяет  в себе основные финансовые  категории (налоги, государственный  кредит, государственные расходы) и  является ведущим звеном финансовой  системы любого государства и  играет как важную экономическую, так и политическую роль в  любом современном обществе.

В данной работе были достигнуты цели по рассмотрению теоретических основ бюджетной системы РФ и принципов ее построения; исследованию состава, структуры, динамики доходов и расходов Федерального бюджета РФ в период 2001-2006 гг.; выявлены причины изменений в части его доходов; рассмотрены перспективы развития федерального бюджета.

На основании проделанной работы можно сделать следующие выводы.

Федеральный бюджет, являясь первым уровнем бюджетной системы РФ, наряду с обеспечением государства денежными ресурсами, необходимыми ему для осуществления своих функций, оказывает влияние на формирование децентрализованных фондов денежных средств – финансовых ресурсов организаций и домашних хозяйств, а значит, и на социально-экономическое развитие страны в целом.

На протяжении 2001-2006 гг. доходы федерального бюджета постоянно изменялись. Изменялся удельный вес налоговых и неналоговых доходов, единого социального налога и доходов целевых бюджетных фондов. Основные причины перемен – изменение темпов инфляции, конъюнктуры мировых цен на нефть и продукты ее переработки, изменения налогового законодательства, темпов роста ВВП и промышленного производства, рост реальных доходов населения и др.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1.Бюджетный кодекс Российской  Федерации. Официальный текст. - 3-е  изд., доп. – М.: Издательство НОРМА, 2006.

2.  Федеральный закон  РФ "О федеральном бюджете на 2001 год".

3.   Федеральный закон  РФ "О федеральном бюджете на 2002 год"

4.   Федеральный закон  РФ "О федеральном бюджете на 2003 год".

5.  Бюджет и бюджетная  система Российской Федерации. Учебник / А.М.

Годин, И.В. Подпорина– М.: Маркетинг, 2001.

     7. Бюджетная  система России / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-       ДАНА, 2000.

    8. "Бюджетная  система России: учебник для студентов  вузов, обучающихся по экономическим  специальностям". Под ред. Г.Б. Поляка, М.: ЮНИТИДАНА, 2007

   9. "Финансы и  кредит". Учебное пособие. Кизиль  Е.В., Ростов н/Д:      "Феникс", 2003г.

    10. Сабуров Е., Типенко  Н., Чернявский А. Бюджетный федерализм  и межбюджетные отношения // Вопросы  экономики, 2001. - №1.- с.56-71.

    11. Бюджетная система  Российской Федерации: Учебник / Под  ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской.- М.: Юрайт, 2005.

    12.МысляеваИ.Н. Государственные  и муниципальные финансы: учебник  для вузов.- М.: Инфра-М, 2004