Бюджетный процесс в Красноярском крае

  - доклад председателя Счетной палаты края о заключении Счетной палаты края на годовой отчет об исполнении краевого бюджета.

По результатам рассмотрения годового отчета об исполнении краевого бюджета Законодательное Собрание края принимает решение об утверждении либо отклонении закона края об исполнении краевого бюджета.

В случае отклонения Законодательным Собранием края закона края об исполнении краевого бюджета он возвращается для устранения фактов недостоверного или неполного отражения данных и повторного представления в срок, не превышающий один месяц.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Бюджет Красноярского края на 2012-2014 г.г.

Краевое Законодательное собрание приняло в первом чтении проект закона Красноярского края "О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов". 

Проект бюджета Красноярского края на ближайшие 3 года представил министр финансов края Роман Одинцов. 

В своем докладе Одинцов сообщил, что основные направления бюджетной политики края базируются на приоритетах, заданных Федерацией. Это касается индексации заработной платы работников бюджетной сферы (на 6% с 1 октября 2012 года), стипендий (на 6% с 1 сентября), всех социальных выплат (на 6% с 1 января) и текущих расходов учреждений (на 3% с 1 января). Кроме того, учитывается перераспределение полномочий между федеральным центром и субъектами в связи с передачей финансирования полиции на федеральный уровень, а также передача полномочий в сфере здравоохранения с муниципального на краевой уровень.  
 Главный финансовый документ предусматривает преемственность бюджетной политики: все установленные в Красноярском крае расходные обязательства обеспечиваются в полном объеме. Кроме того, подготовленный проект бюджета Красноярского края содержит ряд существенных новаций.  
 Так, в Красноярском крае начнется реализация 9 новых целевых программ, направленных на создание дополнительных мест в детских садах, обеспечение школ современным оборудованием, утилизацию отходов и т.п. Всего в Красноярском крае будут действовать 50 программ с объемом финансирования почти 25 млрд. рублей.  
 В здравоохранении и образовании запланирована модернизация, конечная цель которой - улучшение качества предоставляемых услуг.  

Ключевым приоритетом отрасли "Социальная политика" по-прежнему будет поддержка семей, имеющих детей, людей старшего поколения, а также интеграция инвалидов в общество. В сфере культуры особое внимание будет уделено сельским учреждениям культурно-досугового типа. Всего в отрасли социальной сферы будет направлено более 70 % расходов краевого бюджета.  
 Кардинальные изменения предстоят в дорожной отрасли Красноярского края. Это связано с созданием регионального дорожного фонда, на формирование которого предусматривается 8,9 млрд рублей.  
 На поддержку инвестиционной и инновационной деятельности в Красноярском крае в 2012 году будет направлено более 7 млрд рублей. Эти средства пойдут на реализацию проекта по освоению Нижнего Приангарья, создание промышленных парков, финансирование новой целевой программы по развитию инновационной деятельности.  
 В 2012 году предполагается за счет краевого бюджета начать строительство в Красноярском крае 23-х новых объектов. Среди них - здания новых школ, пищеблоки центральных районных больниц, реконструкция и строительство социальных учреждений. В целом капитальные вложения составят 5,4 млрд. рублей.  
 Согласно законопроекту доходы бюджета Красноярского края в 2012 году ожидаются в объеме 119,7 млрд рублей, расходы краевого бюджета составят 142,6 млрд рублей. Таким образом, в краевой бюджет заложен дефицит 22,9 млрд рублей.  
 Отметим, что депутаты Законодательного собрания проголосовали за изменение параметров бюджета: доходная часть в 2012 году увеличена на 245,8 млн рублей. Это дополнительные поступления от размещения в текущем году временно свободных средств краевого бюджета на банковских депозитах, а также доходы от приватизации краевого имущества.  
 Общий объем расходов краевого бюджета в 2012 году увеличен на 2,9 млрд рублей. Дополнительные средства будут распределены краевым парламентом ко второму чтению проекта бюджета на наиболее значимые социальные направления.  
 Дефицит бюджета Красноярского края в 2012 году увеличится на 2,6 млрд рублей до предельно допустимого размера. Источником его покрытия будет увеличение размера займа.  
 Таким образом, утвержденные параметры краевого бюджета в 2012 году выглядят следующим образом: доходы составляют 120,0 млрд. рублей, расходы - 145,5 млрд рублей, дефицит - 25,5 млрд рублей. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

Очевидно, что успех экономического реформирования в нашей стране в большой степени зависит от того, в каких направлениях пойдет преобразование финансовой системы общества, насколько бюджетная политика государства будет отвечать требованиям времени.

      Поиск выхода из глубочайшего экономического кризиса, в котором на сегодняшний день оказалась Россия, потребовал радикального обновления финансовой системы общества. Изучение бюджетной системы, бюджетного процесса, теоретических и законодательных основ и реальной практики функционирования бюджетного механизма обрело в настоящее время особую актуальность.

     В качестве заключения хочу привести:

Основные характеристики краевого бюджета на 2012 год и плановый период 2013 - 2014 годов:

1. Утвердить основные характеристики  краевого бюджета на 2012 год: 
1) прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета в сумме

119958573,0тыс.рублей; 
2) общий объем расходов краевого бюджета в сумме 145 467 003,4 тыс. рублей; 
3) дефицит краевого бюджета в сумме 25 508 430,4 тыс. рублей; 
4) источники внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета в сумме 25 508 430,4 тыс. рублей согласно приложению 1 к настоящему Закону. 

2. Утвердить основные характеристики краевого бюджета на 2013 год и на 2014 год: 
1) прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета на 2013 год в сумме 126 149 608,4 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 140 356 545,0 тыс. рублей; 
2) общий объем расходов краевого бюджета на 2013 год в сумме 143 143 137,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 8 160 618,5 тыс. рублей, и на 2014 год в сумме 152 011 413,5 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 16 703 410,1 тыс. рублей; 
3) дефицит краевого бюджета на 2013 год в сумме 16 993 529,4 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 11 654 868,5 тыс. рублей; 
4) источники внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета на 2013 год в сумме 16 993 529,4 тыс. рублей и на 2014 год в сумме 11 654 868,5 тыс. рублей согласно приложению 1 к настоящему Закону.

Закон Красноярского края "О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов"

1 декабря 2011, четверг

 

Литература 

 

1.  Бюджетный кодекс Российской Федерации (БК РФ) от 31.07.1998

3.  Проект Закона Красноярского края "О краевом бюджете на 2010 год и плановый период 2011-2012 годов" от 19 октября 2009

4. 

5.  Зуева И.Т. «Бюджетная система и бюджетный процесс»/Курс лекций 2007г.

 

7. Бюджетный кодекс РФ 2009 2010 г. – (http://www.budgetcode.ru/). Проверено 25.11.2010 г.

14.  Журнал Бюджет №6 2010 г. Будущее за электронным бюджетом . (http://bujet.ru/magazine/index.php). Проверено 05.12.2010 г.

15.  «Электронное правительство: на пути к «электронному бюджету»// Журнал Финансы №11, 2010 г. — с. 3–6.

16.  Программа повышения эффективности бюджетных расходов Журнал Бюджет №10, 2010 г. (http://bujet.ru/magazine/index.php). Проверено 05.12.2010 г.

Закон Красноярского края "О краевом бюджете на 2012 год и плановый период 2013-2014 годов"

 

Основная часть

Бюджет Красноярского края

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации, бюджет является формой образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения функций государства и местного самоуправления.

Бюджет является одновременно инструментом планирования финансовой деятельности государства и инструментом контроля, определяющим предельные объемы и направления расходования государственных средств, которые одобряются органами законодательной власти и должны соблюдаться исполнительной властью.

С помощью бюджета перераспределяется часть произведенного в стране валового внутреннего продукта для выполнения политических, социальных и экономических функций. Реализуя свои задачи, государство обеспечивает национальную оборону и безопасность, государственное управление и деятельность законодательной власти.

Обеспечивая деятельность систем образования, здравоохранения, социальной поддержки, заботясь об окружающей среде, развитии науки и культуры, государство выполняет свои социальные функции. Регулируя условия для развития бизнеса и функционирования государственного сектора экономики, государство поддерживает экономическое развитие. Бюджет позволяет создавать условия для повышения качества жизни населения, развития экономики и обеспечения национальной безопасности.

Как любой план, бюджет составляется на определенный период. Бюджетный кодекс позволяет субъектам РФ формировать бюджет на один год, либо на трехлетний период. В Красноярском крае с 2009 года бюджет составляется на трехлетний финансовый период.

 

Статья 1. Основные характеристики краевого бюджета на 2011 год и плановый период 2012 — 2013 годов 
1. Утвердить основные характеристики краевого бюджета на 2011 год: 
1) прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета в сумме 104 846 747,1 тыс. рублей; 
2) общий объем расходов краевого бюджета в сумме 122 864 452,9 тыс. рублей; 
3) дефицит краевого бюджета в сумме 18 017 705,8 тыс. рублей; 
4) источники внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета в сумме 18 017 705,8 тыс. рублей согласно приложению 1 к настоящему Закону. 
2. Утвердить основные характеристики краевого бюджета на 2012 год и на 2013 год: 
1) прогнозируемый общий объем доходов краевого бюджета на 2012 год в сумме 110 216 288,7 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 117 868 338,3 тыс. рублей; 
2) общий объем расходов краевого бюджета на 2012 год в сумме 125 434 967,3 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 10 772 189,1 тыс. рублей, и на 2013 год в сумме 122 882 396,5 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 20 059 702,9 тыс. рублей; 
3) дефицит краевого бюджета на 2012 год в сумме 15 218 678,6 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 5 014 058,2 тыс. рублей; 
4) источники внутреннего финансирования дефицита краевого бюджета на 2012 год в сумме 15 218 678,6 тыс. рублей и на 2013 год в сумме 5 014 058,2 тыс. рублей согласно приложению 1 к настоящему Закону.

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Теоретические  основы бюджетного процесса

Бюджетный процесс – совокупность действий исполнительных и представительных органов власти по разработке и осуществлению финансово бюджетной политики и управлению бюджетной системой. [1]

С точки зрения финансового права бюджетный процесс – это регламентированная правовыми нормами деятельность государства по формированию, утверждению и исполнению бюджета. [5]

В рамках бюджетного процесса имеется несколько ключевых понятий. Понятие бюджетного года - это календарный год, который состоит из 12-ти месяцев, начинается с 1 января и завершается 31 декабря. Лимиты бюджетных обязательств прекращают свое действие 31 декабря, принятие денежных обязательств после 25 декабря не допускается, подтверждение денежных обязательств должно быть заверено органом, исполняющим бюджет 28 декабря. Счета, используемые для исполнения бюджета завершаемого года, подлежат закрытию в 24 часа 31 декабря.[5]

Бюджетный период - это время, в течение которого проходят все стадии бюджетного процесса. В соответствии с БК, бюджетный период составляет 3,5 года. Соотношение бюджетного периода и бюджетного года: бюджетный период более широкое понятие, чем бюджетный год, бюджетный год равен всего одной стадии бюджетного периода. [5]

Средства, полученные бюджетными учреждениями от предпринимательской деятельности и не использованные по состоянию на 31 декабря, зачисляются в тех же суммах на вновь открываемые соответствующим бюджетным учреждением лицевые счета. Стадии бюджетного процесса следуют строго последовательно, и этот порядок изменению не подлежит. В то же время каждый раз работа с новым бюджетом начинается снова, поскольку ежегодно изменяется объем национального дохода государства, по-разному перераспределяются средства в зависимости от задач, решаемых государством в данный период.[5]

Ежегодно изменяются потребности в денежных средствах каждой республики, области и других субъектов РФ, органов местного самоуправления в зависимости от того, как будет развиваться хозяйство и социальная сфера данной территории в следующем году. Однако порядок, предполагающий последовательность стадий составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения бюджета, составления, рассмотрения и утверждения отчета об исполнении бюджета, остается неизменным. [5]

Основные задачи бюджетного процесса заключаются в следующем:

1.  максимальное выявление всех материальных и финансовых резервов в целях устойчивого экономического роста;

2.  определение доходов бюджета по отдельным налоговым и другим платежам, а также общего объема в соответствии с прогнозами и целевыми программами социально-экономического развития;

3.  установление расходов бюджета по целевому назначению, а также общего объема, исходя из потребности бесперебойного финансирования всех мероприятий общегосударственного значения, предусмотренных бюджетом;

4.  сокращение и ликвидация бюджетного дефицита за счет экономически оправданных источников;

5.  осуществление бюджетного регулирования в целях сбалансированности бюджетов разного уровня путем перераспределения источников доходов государства между ними;

6.  контроль за финансовой деятельностью юридических лиц и доходами отдельных граждан при выполнении ими налоговых обязательств. [5]

В основе бюджетного процесса лежат определенные принципы, соблюдение которых дает возможность изначально правильно составить, утвердить и исполнить бюджет, чтобы средства государства были использованы экономно и с максимальной пользой для развития общества. В настоящее время в бюджетном законодательстве РФ для всей бюджетной системы предусмотрены следующие общие принципы:

1)  единства бюджетной системы;

2)  принцип разграничения доходов и расходов бюджетов;

принцип самостоятельности;

сбалансированности;

гласности;

достоверности.

3)  адресности и целевого характера бюджетных средств. [5]

Все эти принципы в той или иной мере присущи и бюджетному процессу. Однако некоторые из них имеют в бюджетном процессе свою интерпретацию и, кроме того, бюджетному процессу присущи также свои собственные принципы.

1.  Принцип последовательности вступления в бюджетный процесс органов исполнительной и представительной власти. Стадии бюджетного процесса делятся примерно поровну между органами исполнительной власти (они составляют проект бюджета и исполняют бюджет) и представительной власти (а они рассматривают и утверждают проект бюджета и после исполнения бюджета, рассматривают и утверждают отчет об исполнении бюджета - в этом и выражается последовательность).

2.  Принцип ежегодности бюджета - бюджет должен быть утвержден до начала планируемого бюджетного года. Кроме того, ежегодность дает возможность более точно выявить тенденции рыночного развития, более полно учесть происходящие изменения в темпах роста производства, внутреннего валового продукта, национального дохода, курса рубля и т.д.

3.  Принцип публичности и гласности - имеет особое значение, т.к. бюджетный процесс, процедура абсолютно публичная и гласная, бюджет обсуждается в представительных органах открыто, освещается в СМИ, существует необходимость опубликовать закон "О бюджете" того или иного уровня, а также закон "Об исполнении бюджета" того или иного уровня. Гласным должно быть и отклонение бюджета. В случае принятия решения об отклонении проекта бюджета или о неутверждении отчетов об исполнении бюджетов в средствах массовой информации должны быть опубликованы необходимые сведения о причинах принятия такого решения.