Бюджетный дефицит

10.3.3. Кредиты иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты, кредиты международных финансовых организаций (далее – МФО), иных субъектов международного права

В соответствии с  проектами  программ государственных внешних  заимствований Российской Федерации (приложения   36 и  37 к законопроекту) (далее – проекты программ  внешних заимствований) предусмотрено привлечение средств займов МФО: в 2012 году - в объеме 317,5 млн. долларов США (9,1 млрд. рублей),  в 2013 году -  246,3 млн. долларов США (7,2 млрд. рублей), в 2014 году -  177,9 млн. долларов США  (5,4 млрд. рублей).

Проектами программ внешних  заимствований предусмотрено привлечение новых кредитов МФО для реализации проектов «Развитие и повышение стабильности российского финансового рынка» (сумма заимствования – 50,0 млн. долларов США), «Реформирование лесоуправления и меры по борьбе с лесными пожарами в России. Лесной проект – 2» (сумма заимствований – 40,0  млн. долларов США) и «Модернизация и техническое перевооружение учреждений и организаций Росгидромета – 2» (сумма заимствований – 60,0 млн. долларов США).

Частью 4 статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в программе государственных внешних заимствований объем заимствований, детализированный по конкретным займам, должен составлять не менее 85 % общего объема внешних заимствований.

В соответствии с программой государственных внешних заимствований на 2013 – 2014 годы общая сумма детализированных займов МФО составляет  206,3 млн. долларов США и 137,9 млн. долларов США соответственно, что составляет 83,8 % и 77,5 %, что не соответствует части 4 статьи 108 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Общая сумма заимствований, не детализированных по конкретным займам, ежегодно составляет 40,0  млн. долларов США, или 16,2 %  в 2013 году и 22,5 %  в 2014 году.

В соответствии с пунктом 5 статьи 20 законопроекта предусматривается, что бюджетные ассигнования на погашение основной суммы долга по кредитам иностранных государств, включая целевые иностранные кредиты (заимствования), МФО, иных субъектов международного права, иностранных юридических лиц в 2012 - 2014 годах снижаются и составят соответственно  32,6 млрд. рублей (1,1 млрд. долларов США),  28,7 млрд. рублей (0,98 млрд. долларов США) и  26,8 млрд. рублей (0,88 млрд. долларов США). 

10.3.4. Законопроектом предусмотрено существенное увеличение объемов бюджетных ассигнований, предусматриваемых на возможное исполнение в 2012 - 2014 годах гарантийных обязательств по государственным гарантиям Российской Федерации в иностранной валюте.

В соответствии с Программой государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на 2012 год (приложение 38 к законопроекту)  в 2012 году общий объем бюджетных ассигнований, предусмотренных  на исполнение государственных гарантий по возможным гарантийным случаям,  определен в сумме 16,7 млрд. рублей (583,0 млн. долларов США),  что  больше  законодательно утвержденного показателя на 2011 год в 1,8 раза.

В соответствии с Программой государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на  плановый период 2013 и 2014 годов (приложение  39 к законопроекту)  в 2013 и  2014 годах  данные показатели увеличатся до  24,0 млрд. рублей (816,3 млн. долларов США) и до 19,6 млрд. рублей (641,2 млн. долларов США) соответственно.

В соответствии с программами  государственных гарантий Российской Федерации в иностранной валюте на  2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов (приложения 38 и 39 к законопроекту) предоставление  государственных гарантий  в 2012 – 2014 годах предусматривается в общем объеме 14,9  млрд. долларов США, в том числе в 2012 году – 4,5 млрд. долларов США, в 2013 году – 5,8 млрд. долларов США  и в 2014 году – 4,6 млрд. долларов США.

10.3.5. В соответствии  с пунктом 1 статьи 14 законопроекта  и расчетом источников  внешнего  финансирования дефицита федерального  бюджета предоставление государственных  финансовых и государственных  экспортных кредитов, предоставленных иностранным государствам и (или) иностранным юридическим лицам из федерального бюджета предусматривается в 2012 году  в сумме 165,3 млрд. рублей (5,8 млрд. долларов США),  что в 3 раза больше, чем в 2011 году, в 2013 году -  73,5 млрд. рублей (2,5 млрд. долларов США), в  2014 году -  93,6 млрд. рублей (3,1 млрд. долларов США).

Основными направлениями  экономического сотрудничества, в рамках которых планируется предоставление государственных кредитов в 2012 - 2014 годах, являются атомная энергетика, военно-техническое сотрудничество с иностранными государствами, прочие объекты, товары, услуги. Указанные объемы средств необходимы для завершения действующих проектов, а также в целях оказания государственной финансовой поддержки экспорта промышленной продукции в отраслях с высоким уровень конкурентоспособности отечественной продукции.

Объем возврата указанных  кредитов  предусмотрен в расчете  источников внешнего  финансирования дефицита федерального бюджета и  пояснительной записке к законопроекту на 2012 год  в  сумме 21,7 млрд. рублей (0,76 млрд. долларов США), что больше, чем в 2011 году, на 2,4 млрд. рублей, или на 12,4 %, в 2014 году предусматривается увеличение  возврата кредитов до  32,8 млрд. рублей (1,1 млрд. долларов США).

Фактическое  предоставление государственных финансовых и  экспортных кредитов в 2008 году составило 83,2 % запланированного объема, в 2009 году – 63,3 %, в 2010 году – 26,7 %, за восемь месяцев 2011 года - 3,1 %.

Глава 3. Политика снижения бюджетного дефицита

3.1. Основные цели и  задачи бюджетной политики на 2012-2014гг.

Федеральный бюджет на 2012 год  и на плановый период 2013 и 2014 годов  должен стать бюджетом, посредством  которого решаются задачи выхода на траекторию устойчивого посткризисного развития, создания условий для развития и  модернизации экономики, повышения  уровня и качества жизни граждан, укрепления обороноспособности и безопасности страны, повышения эффективности  и прозрачности государственного управления.

Исходя из этого, необходимы системные действия по следующим  ключевым направлениям.

1. . Надо интегрировать  бюджетное планирование в процесс  формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны. Не позднее 2012 года необходимо утвердить долгосрочный экономический прогноз, стратегию долгосрочного развития Росси
2. . Следует закрепить начиная с 2015 года правила использования нефтегазовых доходов и ограничения на размер дефицита федерального бюджета. При формировании федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов необходимо обеспечить – в рамках переходного периода – создание предпосылок для введения указанных правил, предусмотрев стабилизацию и последующее снижение дефицита федерального бюджета.
3. На 2012–2013 годы будут  снижены ставки страховых взносов  в государственные внебюджетные фонды с 34 до 30 процентов, а для  малого бизнеса и некоммерческих организаций, осуществляющих основную деятельность в области социального  обслуживания населения, а также  благотворительных организаций  и организаций, применяющих упрощённую систему налогообложения, – до 20 процентов.
4. Требуется повысить роль налогов, взимаемых с компаний, работающих в нефтегазовом секторе, а также в алкогольной и табачной отраслях. Одновременно необходимо принять решения для ускоренного введения налога на недвижимость и расширения патентной системы налогообложения малого предпринимательства.
5. . Бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение  условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение  качества государственных и муниципальных  услуг, стимулирование инновационного развития страны.
6. Необходимо повысить отдачу от использования государственных  расходов, в том числе за счёт формирования рациональной сети государственных  учреждений, совершенствования перечня  и улучшения качества оказываемых  ими услуг.
1. Должна быть существенно  снижена роль государства в непосредственном управлении экономическими активами. Правительству РФ необходимо определить график приватизации крупных пакетов акций в ключевых контролируемых государством компаниях. Цель этой работы заключается прежде всего в создании условий для притока инвестиций и справедливой конкуренции в тех сферах, где такая конкуренция может способствовать активизации инвестиционной, предпринимательской и инновационной деятельности частных компаний, в том числе малых и средних. Надо исключить преимущества для деятельности организаций, которые полностью или частично находятся в государственной или муниципальной собственности, если это прямо не связано с обеспечением безопасности государства.
2. Требует кардинальной перестройки система государственных  закупок.
3. . Необходимо расширение применения механизмов государственно-частного партнёрства при реализации инвестиционных проектов модернизации производства и  внедрения инноваций. Надо продолжить поддержку инновационного предпринимательства.
4. Требуется обеспечить эффективную децентрализацию полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
5. Правительство Российской Федерации должно утвердить Концепцию создания и развития интегрированной информационной системы управл<span class="dash041e_0431_044b_0447_043d_044b_