Бюджетный дефицит. Сущность, возникновение, способы ликвидации

МИНОБРНАУКИ РОСИИ

Федеральное государственное  бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

Российский Государственный  Университет Туризма и Сервиса

(ФГБОУ ВПО «РГУТиС»)

 

Колледж

 

 

РЕФЕРАТ

 

По дисциплине: Бюджет и бюджетная система РФ

На тему: Бюджетный дефицит. Сущность, возникновение, способы ликвидации

 

 

Выполнил:

Студентка группы: БД -11-2-1

                        Яковенко А. Ю. 

Преподаватель:

                         Сазонова Н. А.

 

 

 

Москва

2012 г.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение…………………………………………………………………………3

Глава I. Бюджетный дефицит и социально-экономические последствия.

1.1 Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения……….5

1.2 Социально-экономические последствия…………………………………11

1.3 Классификация источников финансирования дефицитов бюджетов….14

Глава II. Способы ликвидации бюджетного дефицита.

2.1 Бюджетный дефицит и  экономика полной занятости…………………..16

2.2 Меры по ликвидации бюджетного дефицита……………………………17

2.2.1 Эмиссия денежных средств……………………………………………..17

2.2.2 Способы финансирования  бюджетного дефицита…………………….20

2.2.3 Основные способы ликвидации  бюджетного дефицита………………22

Заключение……………………………………………………………………..23

Список использованной литературы…………………………………………24

 

 

 

 

 

Введение.

Цель моей работы заключается  в том, чтобы раскрыть сущность, возникновение и способы ликвидации бюджетного дефицита. 

Бюджетный дефицит - превышение расходов бюджета над его доходами - это финансовое явление, с которым  в те или иные периоды своей  истории неизбежно сталкивались все государства мира. Бесспорно, бюджетный дефицит - нежелательное  для государства явление: его  финансирование на основе денежной эмиссии  гарантированно ведет к инфляции, с помощью не эмиссионных средств - к росту государственного долга. Тем не менее, бюджетный дефицит  нельзя однозначно относить к разряду  чрезвычайных, катастрофических событий, так как различным может быть качество, природа дефицита. Он может  быть связан с необходимостью осуществления  крупных государственных вложений в развитие экономики, и тогда  дефицит не является отражением кризисного течения общественных процессов, а  скорее становится следствием стремления государства обеспечить прогрессивные  сдвиги в структуре общественного  воспроизводства.

Любому государству необходимы денежные средства для нормального  функционирования и развития экономики. Появляется необходимость создания такого фонда, который бы занимался  регулированием и распределением денежных потоков, которые поставляются государству. Этот фонд носит название бюджет. Крупнейший потенциальный источник доходов  бюджета - налогообложение не поступившей  экспортной выручки. Бюджет является мощным рычагом государственного регулирования  экономики, воздействия на хозяйственную  конъюнктуру, осуществления мер  по ее стабилизации. Как политический документ бюджет отражает политическую и социальную динамику общества. Благодаря  бюджету государство имеет возможность  сосредоточивать финансовые ресурсы  на решающих участках экономического и социального развития. 
 
В России законодательно установлен годовой срок составления, утверждения и исполнения государственного бюджета. С помощью бюджета государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта, осуществляются различные государственные программы: экологические, космические и иные. Значительное общественное внимание в последние годы уделялось изменениям дефицита государственного бюджета. Правительство нашей страны всеми силами старалось уменьшить его и ликвидировать вообще.

 

Глава I. Бюджетный дефицит и социально-экономические последствия.

1. Сущность бюджетного дефицита и причины его возникновения.

Существует множество  определений бюджетного дефицита. Рассмотрим несколько из них.

Бюджет – это форма  образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового  обеспечения задач и функций  государства и местного самоуправления, то есть другими словами бюджет –  это роспись доходов и расходов государства, предприятия или отдельного лица на определённый срок.

Исходя из этого определения, можно понять словосочетание бюджетный  дефицит.

Бюджетный дефицит - превышение расходов государства над его доходами в данном финансовом году. Используется как инструмент фискальной политики государства для повышения совокупного спроса и деятельности. Как правило, дефицит государственного бюджета отражает неустойчивое положение в хозяйственной, финансовой деятельности, покрывается за счет изыскания внутренних источников финансирования, государственных займов, иногда – за счет эмиссии бумажных денег, не подкрепленных товарной массой. Как правило, бюджетный дефицит связан с инфляцией. Внешним источником финансирования бюджетного дефицита служат кредиты международных финансовых организаций.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над доходами. Если иметь в виду дефицит бюджета семьи или фирмы, то его недопустимость не вызывает ни у кого сомнений. Если же говорить о бюджете государства, то положение здесь иное. Отвлекаясь от частностей, дефицит государственного бюджета означает превышение суммы правительственных расходов над суммой налогов и увеличение, таким образом, накапливаемого государственного долга.

Бюджетный дефицит – это  финансовое явление, не обязательно  относящееся к разряду чрезвычайных, исключительных событий. В современном  мире нет государства, которое в  те или иные периоды своей истории  не сталкивалось бы с бюджетным дефицитом. Следует отметить, что государственные  бюджеты западных стран с развитой рыночной экономикой так же хронически дефицитны. Однако в условиях относительно устойчивого экономического положения  бюджетные дефициты не рассматриваются  как катастрофически отрицательные  экономические показатели.

Еще можно рассмотреть  статью 92 и 92.1 Бюджетного Кодекса РФ:

Статья 92. Дефицит федерального бюджета

1. Дефицит федерального  бюджета, утвержденный федеральным  законом о федеральном бюджете  на очередной финансовый год  и плановый период, не может  превышать размер ненефтегазового  дефицита федерального бюджета.  

2. Кредиты Центрального  банка Российской Федерации, а  также приобретение Центральным  банком Российской Федерации  государственных ценных бумаг  Российской Федерации при их  размещении не могут быть источниками  финансирования дефицита федерального  бюджета.

Статья 92.1. Дефицит бюджета  субъекта Российской Федерации, дефицит  местного бюджета

1. Дефицит бюджета субъекта  Российской Федерации, дефицит  местного бюджета на очередной  финансовый год (очередной финансовый  год и каждый год планового  периода) устанавливается законом  (решением) о соответствующем бюджете с соблюдением ограничений, установленных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

2. Дефицит бюджета субъекта  Российской Федерации не должен  превышать 15 процентов утвержденного  общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

Для субъекта Российской Федерации, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 130 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 10 процентов утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта Российской Федерации без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений.

В случае утверждения законом  субъекта Российской Федерации о  бюджете в составе источников финансирования дефицита бюджета субъекта Российской Федерации поступлений  от продажи акций и иных форм участия  в капитале, находящихся в собственности  субъекта Российской Федерации, и снижения остатков средств на счетах по учету  средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств  Резервного фонда субъекта Российской Федерации, дефицит бюджета субъекта Российской Федерации может превысить ограничения, установленные настоящим пунктом, в пределах суммы указанных поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств бюджета субъекта Российской Федерации, в том числе средств Резервного фонда субъекта Российской Федерации.

3. Дефицит местного бюджета  не должен превышать 10 процентов  утвержденного общего годового  объема доходов местного бюджета  без учета утвержденного объема  безвозмездных поступлений и  (или) поступлений налоговых доходов  по дополнительным нормативам  отчислений.

Для муниципального образования, в отношении которого осуществляются меры, предусмотренные пунктом 4 статьи 136 настоящего Кодекса, дефицит бюджета не должен превышать 5 процентов утвержденного общего годового объема доходов местного бюджета без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений и (или) поступлений налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений.

В случае утверждения муниципальным  правовым актом представительного  органа муниципального образования  о бюджете в составе источников финансирования дефицита местного бюджета  поступлений от продажи акций  и иных форм участия в капитале, находящихся в собственности  муниципального образования, и снижения остатков средств на счетах по учету  средств местного бюджета дефицит  местного бюджета может превысить  ограничения, установленные настоящим  пунктом, в пределах суммы указанных  поступлений и снижения остатков средств на счетах по учету средств местного бюджета.

4. Дефицит бюджета субъекта  Российской Федерации, дефицит  местного бюджета, сложившийся  по данным годового отчета  об исполнении соответствующего  бюджета, должен соответствовать  ограничениям, установленным пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Превышение по данным годового отчета об исполнении соответствующего бюджета установленных настоящей  статьей ограничений является нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации и влечет применение предусмотренных  настоящим Кодексом мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.

5. Кредиты Центрального  банка Российской Федерации, а  также приобретение Центральным  банком Российской Федерации  государственных ценных бумаг субъектов Российской Федерации, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

В теории финансов выделяются следующие основные виды бюджетных дефицитов:

1. Циклический дефицит госбюджета – результат действия встроенных стабилизаторов экономики. Под «встроенным» (автоматическим) стабилизатором понимается экономический механизм, позволяющий снизить амплитуду циклических колебаний уровней занятости и выпуска, не прибегая к частым изменениям экономической политики. В качестве таких стабилизаторов в развитых странах обычно выступают прогрессивная система налогообложения, система государственных трансфертов и система участия в прибылях.

2. Структурный дефицит госбюджета  – разность между расходами и доходами бюджета в условиях полной занятости. Оценки структурного дефицита используются в основном в развитых странах, где размеры бюджетных дефицитов определяются в большей степени циклическими колебаниями, а не бюджетной политикой государства.

3. Операционный дефицит госбюджета  – общий дефицит госбюджета  за вычетом инфляционной части  процентных платежей по обслуживанию государственного долга.

4. Первичный дефицит госбюджета  – разность между величиной  общего дефицита и всей суммой  выплат по долгу.

5. Квазифискальный (квазибюджетный) дефицит госбюджета – существующий  наряду с измеряемым (официальным) скрытый дефицит госбюджета, обусловленный квазифискальной деятельностью государства. Среди квазифискальных операций следует упомянуть:

- финансирование государственными предприятиями избыточной занятости в государственном секторе и выплата ими заработной платы по ставкам выше рыночных за счет банковских ссуд или путем накопления взаимной задолженности;

- накопление в коммерческих банках большого портфеля недействующих ссуд, которые в итоге выплачиваются в основном за счет льготных кредитов Центрального Банка;

- финансирование Центральным Банком  убытков от мероприятий по  стабилизации обменного курса валюты, беспроцентных и льготных кредитов правительству; рефинансирование Центральным Банком сельскохозяйственных, промышленных и жилищных программ правительства по льготным ставкам и т.д.

Причинами возникновения  бюджетного дефицита могут выступать: