Бюджетная Политика РФ

В то же время, ахиллесовой пятой роста  экономики РФ остаются инвестиции. По данным Росстата, в 2012 году этот показатель увеличился на 6,7%. Вместе с тем Минэкономразвития  РФ прогнозировало, что по итогам 2012 года инвестиции в основной капитал  вырастут на 7,8%. Однако А.Клепач напомнил: по его прогнозу, с учетом "слабого" ноября инвестиционный рост будет хуже, чем официальный прогноз МЭР  РФ (7,8%).

Минэкономразвития ожидает, что ВВП России вырастет в первом полугодии 2013 года более  чем на 2% по сравнению с показателем  годовой давности. В III-IV кварталах 2013 года ожидается "существенное ускорение" роста ВВП. А.Клепач объяснил, что  ускорение темпов роста экономики  во втором полугодии будет обусловлено  эффектом низкой базы конца 2012 года.

МЭР РФ рассчитывает на определенные качественные сдвиги в связи с запуском программ в сфере образования, здравоохранения, а также ростом инвестиций в транспортную инфраструктуру на федеральном уровне и гособоронзаказом, который отчасти  в 2012 году "вытянул" промышленное производство.

Ранее А.Клепач отмечал, что для ускорения  роста экономики до 4,5-6% понадобится  изменить бюджетное правило. Чтобы  сдвинуть рост с нынешних 3,6% до необходимых 5%, следует провести серьезные структурные  преобразования и повысить конкурентоспособность  компаний.

В свою очередь, министр экономического развития РФ Андрей Белоусов завил о том, что  хотя угроза нового витка мирового экономического кризиса полностью  не снята, она меньше, чем была летом 2012 года. По его словам, не только МЭР  РФ, но и большинство международных  организаций смотрят на развитие ситуации в мире с умеренным оптимизмом. Причиной нового витка кризиса для  российской экономики, по мнению министра, могло бы стать быстрое снижение цен на нефть. А.Белоусов полагает, что  цены на нефть быстро не снизятся.

Между тем, по мнению экспертов Международного валютного фонда (МВФ), экономический  рост в России составит 3,6% в 2013 году, а в 2014 году - 3,8%. "Экономика России находится на уровне, близком к  потенциальному", - заявил глава миссии в России Антонио Спилимберго, добавив, что прогноз экономического роста  может быть понижен под влиянием цен на нефть.

 

3.2 Динамика и современное состояние бюджетной политики

 

По данным Федерального Казначейства, объем доходов  федерального бюджета за январь-февраль 2013 г. составил 1,98 трлн руб., т.е. относительно соответствующего периода 2012 г. снизился на 2,3 п.п. ВВП. Объем расходной составляющей бюджета за январь-февраль 2013 г. также  сократился до 23,6 % ВВП (2239,5 млрд руб.), что  на 0,3 п.п. ВВП ниже в сравнении  с аналогичным периодом прошлого года.

По итогам двух месяцев 2013 г. федеральный бюджет исполнен с дефицитом 2,7% ВВП, что  на 0,3 п.п. ВВП ниже уровня соответствующего периода 2012 г. Ненефтегазовый дефицит  федерального бюджета сократился на 2,1 п.п. ВВП и составил 13,0 % ВВП.

Основное  сокращение поступлений в федеральный  бюджет за первые два месяца текущего года произошло по доходам от внешнеэкономической  деятельности – на 1,1 п.п. ВВП (7,6% ВВП) относительно аналогичного периода  прошлого года. Одновременно снизились  доходы федерального бюджета по НДПИ – на 0,4 п.п. ВВП – до 4,5% ВВП, по внутреннему и внешнему НДС на – 0,3 п.п. ВВП по каждому (до 2,6% и 2,3% ВВП  соответственно) и по внешнему акцизу – на 0,01 п.п ВВП (0,07 % ВВП).                         Прирост доходов за январь-февраль 2013 г. наблюдается по внутренним акцизам – на 0,2 п.п. ВВП, до 0,8% ВВП относительно двух месяцев 2012 г. Поступления по налогу на прибыль по итогам января-февраля 2013 г. остались на уровне соответствующего периода прошлого года – 0,3% ВВП.

Динамика  сокращения поступлений в федеральный  бюджет, проявившаяся еще в конце III квартала прошлого года и усилившаяся  по итогам двух месяцев текущего года, не может не вызывать опасений, поскольку  с такой динамикой выполнить  бюджетное правило, согласно которому дефицит бюджета должен поддерживаться на уровне 0,8% ВВП, будет довольно проблематично. По оценкам Минфина России, объем  недовыполнения сбора доходов в  федеральный бюджет в 2013 г. составит от 80 до 130 млрд руб. в зависимости от объемов импорта, средневзвешенной ставки импортной пошлины и обменного курса.

Дополнительные  риски поддержания высокого дефицита вызваны тем, что основные параметры  федерального бюджета 2013 г. сформированы в рамках жестких требований к  уровню расходов и отказа от принятия новых расходных обязательств, не подкрепленных дополнительными  доходами. Между тем, правительство  берет на себя новые расходные  обязательства. К примеру, на выполнение указа Президента РФ по сиротам должно быть выделено дополнительно около 40 млрд руб., кроме этого есть еще  ряд направлений, по которым нужно  увеличить расходы, а источники  получения дополнительных доходов  пока не выявлены.

Так, по итогам двух месяцев текущего года относительно ВВП выросли расходы  по разделам «Общегосударственные вопросы» и «Национальная оборона» – на 0,4 п.п. ВВП по каждому, «Национальная  экономика» – на 0,2 п.п., «Физическая  культура и спорт» – на 0,01 п.п. ВВП  в сравнении с аналогичным  периодом прошлого года. В то же время  по большинству разделов федерального бюджета расходы в январе-феврале  сократились, в том числе: «Национальная  безопасность и правоохранительная деятельность» – на 0,1 п.п. ВВП, «Жилищно-коммунальное хозяйство» – на 0,01 п.п., «Образование»  – на 0,2 п.п., «Культура, кинематография»  – на 0,1 п.п., «Здравоохранение» –  на 0,9 п.п., «Социальная политика»  – на 2,4 п.п.; «Межбюджетные трансферты»  – на 0,1 п.п. ВВП в сравнении  с аналогичным периодом прошлого года. По остальным разделам расходы  федерального бюджета за январь-февраль 2013 г. в процентах ВВП остались на уровне января-февраля 2012 г.

В целом  состояние бюджетной системы  на сегодняшний день, с учетом кризиса  на Кипре и возможности усиления рисков замедления мировой и российской экономик, можно оценить как «неустойчивое  равновесие», при котором значимым фактором сбалансированности бюджетной  системы страны будут, скорее всего, не столько внешние факторы, а  своевременные и согласованные действия Правительства, Минфина и ЦБ РФ, направленные на снижение негативных последствий этих факторов.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3.3 Прогноз бюджета

 

Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов разработан на основе одобренных Правительством РФ сценарных условий социально-экономического развития Российской Федерации исходя из ориентиров, приоритетов социально-экономического развития, сформулированных в Концепции  долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, указах Президента РФ от 7 мая 2012 года и задач, поставленных в Послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации от 22 декабря 2011 года, в Бюджетном послании Президента РФ о бюджетной политике в 2013-2015 годы.

В прогнозе учтены итоги социально-экономического развития Российской Федерации в  январе-июле 2012 года, а также прогнозные показатели федеральных органов  исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и Банка России.

Разработка  Прогноза осуществлялась на вариантной основе в составе трех основных (умеренно-оптимистичный, консервативный и сценарий фиксированного роста) и двух дополнительных (негативный и оптимистичный) вариантов.

Вариант умеренно-оптимистичный отражает относительное  повышение конкурентоспособности  российской экономики (что проявляется  в усилении тенденции к импортозамещению) и улучшение инвестиционного  климата при умеренном увеличении государственных расходов на развитие инфраструктуры и ускоренном повышении  заработной платы в бюджетном  секторе в 2014-2015 годах. Рост ВВП в 2013-2015 гг. прогнозируется на уровне 3,7-4,5 процента.

Консервативный  вариант предполагает сохранение низкой конкурентоспособности по отношению  к импорту и сдержанное восстановление инвестиционной активности при сокращении реальных государственных расходов на развитие. Сценарий предполагает стагнацию государственного инвестиционного спроса и реальной заработной платы бюджетников и денежного довольствия военнослужащих. Годовые темпы роста экономики в 2013-2015 гг. оцениваются на уровне 2,7-3,3%.

Сценарий  форсированного роста характеризуется  интенсификацией всех имеющихся  факторов экономического роста для  достижения целевого параметра роста  производительности труда к 2018 году в 1,5 раза относительно уровня 2011 года в условиях относительно стабильных мировых цен. Сценарий требует существенного  наращивания инвестиций и увеличение их объема не менее чем до 25% ВВП  к 2015 году. Это предполагает качественный прорыв в улучшении бизнес-климата  и интенсивный приток иностранного капитала, а также активизацию  использования национальных сбережений в сочетании с ростом государственных  расходов, направленных на развитие инфраструктуры и новой экономики. Сценарий также  предполагает более благоприятные  демографические тренды. Среднегодовые  темпы роста экономики в 2013-2018 гг. увеличиваются до 6,1%, в 2016-2018 гг. рост ВВП должен достигать почти 7% в год. Сценарий характеризуется  возросшей макроэкономической несбалансированностью. Существенно возрастут долги  частного и государственного сектора, а сальдо счета текущих операций после 2015 года будет находиться в  устойчивых негативных значениях. Это  будет повышать уязвимость российской экономики по отношению к внешним  шокам.

Дополнительный  негативный вариант характеризуется  ухудшением динамики мировой экономики (на грани стагнации в развитых странах), хотя он и не предполагает возобновления рецессии. В этих условиях ожидается снижение цены на нефть  к 2013 году до 80 долларов за баррель, в 2014-2015 гг. предполагается небольшой рост цены на нефть на 1-2% в год.

Учитывая  большую зависимость российской экономики от внешнеэкономической  конъюнктуры, этот сценарий обостряет  риски для устойчивости банковской системы, платежного баланса и общего уровня уверенности экономических агентов. Прогнозируется замедление роста российской экономики в 2013 году до 0,5% при значительном ослаблении курса рубля и в 2014-2015 гг. возобновление роста до 2-3 процентов.

В то же время сохраняется вероятность  того, что углубление кризиса в  Еврозоне может серьезно затронуть  американскую экономику и перерасти  в новую волну масштабного  банковского и мирового экономического кризиса. На эту новую волну может  наложиться падение цен на нефть  до 60 долларов за баррель. В этом случае российская экономика может испытать падение ВВП, однако масштабы кризиса  будут меньше, чем в 2009 году.

Оптимистичный вариант отражает сохранение относительно высоких темпов роста мировой  экономики и мировых цен на нефть - в 2013-2014 гг. на уровне 110-115 долларов США за баррель с ускорением роста  до 120 долларов за баррель в 2015 году. Темпы роста ВВП в 2013-2015 гг. оцениваются  на уровне 3,9-4,6% в год.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.Бюджет Красноярского Края

4.1 Анализ текущего бюджета

 

Бюджет  Красноярского края является сбалансированным и относительно независимым от внешних  источников. Доходы и расходы имеют  устойчивую тенденцию роста.

По его  словам, прогноз развития Красноярского  края на 2013—2015 годы характеризует поступательный рост социально-экономических показателей  края. В ближайшие три года ситуация во многом будет зависеть от реализации крупных инвестиционных проектов в  области добычи нефти, металлургии, энергетики и лесного комплекса, а также от конъюнктуры цен  на мировых товарно-сырьевых рынках.

По традиции сценарные условия социально-экономического развития края на 2013—2015 годы разработаны  на основе двух вариантов: консервативного  и умеренно оптимистичного, при этом именно второй выбран в качестве базового. Он отражает развитие экономики в  условиях реализации активной государственной  политики, направленной на улучшение  инвестиционного климата, повышение  конкурентоспособности и эффективности  бизнеса, стимулирование экономического роста и модернизации, а также  повышение эффективности расходов бюджета. Более благоприятные экономические  условия, заложенные во втором варианте прогноза, позволят краю в полном объеме обеспечить своевременную реализацию предусмотренных программ и проектов развития — как в производственном секторе, так и в бюджетной  сфере.

В денежном выражении объем ВРП в 2013 году прогнозируется на уровне 1 млрд 312,3 млн  — 1 млрд 360,4 млн рублей. В промышленном производстве края ожидается положительная  динамика индексов объемов производства (104,4—105,9% в 2013 году, 102,7—103,2% — в 2014-м  и 102—103% — в 2015-м). В значительной степени она будет определяться продолжением реализации Ванкорского  проекта, который обеспечит дальнейшее развитие нефте- и газодобычи в крае.

В 2013 году инфляция прогнозируется на уровне 106,2%, в 2014-м — 105,4%, в 2015-м — 104,8%. Уровень  зарегистрированной безработицы должен снизиться к концу прогнозного  периода до 1,7%. За 2013—2015 годы объем  денежных доходов населения в  номинальном выражении увеличится на 222—251 млрд рублей и достигнет  в 2015 году 983—1011 млрд рублей. Среднедушевой  денежный доход по краю вырастет с 22,3 тыс. рублей в 2012 году до 24,4—24,5 тыс. рублей в 2013 году и 28,5—29,4 тыс. рублей в 2015 году. В целом обещано, что рост реальных располагаемых денежных доходов  населения ускорится, зарплате же в  среднесрочном периоде будет  свойственен умеренный рост.

Говоря  о приоритетах бюджетной политики, докладчик сообщил о том, что  на дополнительное увеличение заработной платы учителей и иных педагогических работников в соответствии с Указом Президента РФ в краевом бюджете  предлагается предусмотреть в 2013 году 1 млрд 997,1 млн рублей, в 2014—2015 годах  по 2 млрд 78,3 млн рублей ежегодно. Уже  к началу 2013 года средняя зарплата учителей должна достичь среднего заработка  по краю за первое полугодие 2012 года, то есть 27 428 рублей. В целом средняя  зарплата педагогических работников с  учетом руководителей составит 26 тысяч  рублей.