Бюджетная политика РФ

Оглавление

Введение 2

Глава 1. Сущность бюджетной политики 3

1.1. Понятие бюджета. Бюджетная система РФ 3

1.2. Понятие, цели и задачи бюджетной политики 11

Глава 2. Бюджетная политика РФ на современном этапе 16

2.1. Влияние бюджетной политики на экономическую безопасность государства 16

2.2. Основные направления бюджетной политики в период 2011-2013 гг. 20

Заключение 24

Список литературы 27

Приложение 28

 

 

Введение

В настоящее  время Россия вступила в качественно  новый этап развития. Мировое сообщество признало российскую экономику как  рыночную структуру, происходит относительная  стабилизация экономики и финансов, расширяются социальные функции  государства и местных органов  самоуправления. Нынешний этап развития России в целом можно охарактеризовать как этап государственного, экономического, финансового и социального реформирования.

Именно, с   помощью   бюджета   государство   имеет    возможность  сосредоточивать  финансовые  ресурсы  на  решающих  участках  социального  и экономического развития,  с  помощью  бюджета  происходит  перераспределение национального  дохода между  отраслями,  территориями,  сферами  общественной деятельности. 

В то же время нельзя не отметить  тот  факт, что многие реформы не дают пока желаемого результата. Важнейшей  причиной тому обычно называют отсутствие достаточной и стабильной финансовой базы. Однако, в конечном счете, все  упирается в отсутствие целостной  научно обоснованной концепции, стратегии  и тактики развития государственного (муниципального) финансового хозяйства.

Бюджетная политика как целенаправленная деятельность государства по определению основных задач и количественных параметров формирования доходов и расходов бюджета, управления государственным  долгом является одним из основных инструментов экономической политики государства.

В современных  условиях проблемы формирования и реализации на практике эффективной бюджетной  политики в масштабах всей страны в целом и на субфедеральном уровне приобретают особую значимость.

Целью курсовой работы является изучение бюджетной  политики РФ. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

• определить понятие бюджета;
• ознакомиться с бюджетной системой РФ;
• рассмотреть понятие, цели и задачи бюджетной политики;
• рассмотреть влияние бюджетной политики на экономическую безопасность государства;
• проанализировать бюджетную политику РФ на современном этапе.

Для написания  курсовой работы использовалась специальная  литература, периодические издания, данные Министерства финансов РФ, данные Госкомстат РФ.

 

Глава 1. Сущность бюджетной политики

1.1. Понятие бюджета. Бюджетная система РФ

Возникновение бюджета связано с зарождением  и формированием государства, использующего  его в качестве основного инструмента  обеспечения как непосредственно  своей деятельности, так и важнейшего элемента проведения социально-экономической  политики.

В Бюджетном  Кодексе РФ бюджет определен как  форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.¹

По экономической  сущности государственный бюджет —  это денежные отношения, возникающие у государства с юридическими и физическими лицами по поводу распределения национального дохода в связи с образованием и использованием бюджетного фонда, предназначенного для финансирования экономики, социально-культурных мероприятий, нужд обороны и государственного управления.

По материально-вещественному  воплощению — это фонд денежных средств, по плановой форме — финансовый документ, составляемый в виде баланса  доходов и расходов.

Бюджет  играет важную экономическую, социальную и политическую роль в воспроизводственном  процессе, является инструментом воздействия  на развитие экономики и социальной сферы, выступая ускорителем, а иногда тормозом социально-экономического развития общества. Он является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным  Собранием РФ как закон. Через  него мобилизуются средства предприятий  различных форм собственности и  часть доходов населения. Они  направляются на финансирование экономики, социально-культурных мероприятий, укрепление обороноспособности страны, содержание органов государственного управления, создание государственных материальных и финансовых резервов, финансовую поддержку бюджетов субъектов федерации, погашение и обслуживание государственного долга.

Сущность  бюджета, как и любой другой экономической  категории, проявляется в двух функциях — распределительной и контрольной.

Благодаря первой происходит концентрация денежных средств в руках государства  и их использование с целью удовлетворения общегосударственных потребностей. Это происходит путем перераспределения финансовых ресурсов между разными подразделениями общественного производства (отраслями, территориями и т.д.), уровнями государственного управления, слоями общества. Границы действия распределительной функции очень широки, т.к. в бюджетные отношения вступают почти все участники воспроизводственного процесса.

Вторая  функция — контрольная — позволяет  узнать, как фактически складываются пропорции в распределении бюджетных  средств, эффективно ли они используются. Она сигнализирует об отклонениях  в движении бюджетных средств, отображает экономические процессы, происходящие в структурных звеньях экономики и благодаря ей можно прогнозировать социально-экономические последствия бюджетной политики.

Функционирование  государственного бюджета происходит посредством особых экономических  форм, отражающих отдельные этапы  перераспределения стоимости, —  доходов и расходов бюджета.

Доходы  бюджета — поступающие в бюджет денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета.

Расходы бюджета — выплачиваемые  из бюджета денежные средства, за исключением  средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом источниками  финансирования дефицита бюджета.

Доходная  часть показывает, откуда поступают  средства на финансирование деятельности государства, какие слои общества отчисляют  больше из своих доходов. Структура  доходов непостоянна и зависит  от конкретных экономических условий  развития страны, рыночной конъюнктуры  и осуществляемой экономической  политикой политики. Любое изменение  структуры бюджетных доходов  отражает изменения в экономических  процессах. Расходная часть показывает, на какие цели направляются аккумулированные государством средства.

Соотношение доходов и расходов принимает  одну из трех форм: баланса, дефицита и  профицита. Баланс отражает равенство  доходной и расходной частей бюджета. В случае превышения доходов образуется остаток свободных денежных средств — профицит. Напротив, если расходы превышают доходы, то имеет место дефицит. В целях сбалансированности бюджетов устанавливаются предельные размеры дефицита бюджета. Если этот показатель превышен или значительно снизились доходы бюджета, то вводится механизм секвестра расходов – это пропорциональное снижение государственных расходов на 5, 10, 15 % ежемесячно по всем статьям бюджета в течение оставшегося текущего года. Защищенными статьями являются заработная плата, стипендии, государственные пособия.²

Необходимо  отметить, что бюджет, как фонд денежных средств, в цельном виде никогда  не существует, т.к. по мере поступления  доходов они обращаются на покрытие расходов. Он является лишь планом образования  и использования общегосударственного фонда денежных средств, то есть росписью доходов и расходов государства, согласованных друг с другом, как  по объему, так и по срокам поступления  и использования.

Для осуществления  функций бюджета государство  вырабатывает бюджетный механизм, представляющий собой совокупность форм организации  бюджетных отношений, методов мобилизации  и использования средств общегосударственного фонда.

Бюджетный механизм включает в себя бюджетную  систему страны, административные органы, правовые основания в виде законов  и постановлений высших органов  управления страны, систему документации и отчетности и прочие реквизиты, необходимые для конкретной деятельности по исполнению доходной и расходной  частей бюджета. Использование бюджетного механизма для регулирования  экономики осуществляется посредством  маневрирования поступающими в распоряжение государства денежными средствами.

В зависимости  от экономического содержания разных групп бюджетных отношений в  структуре бюджетного механизма  выделяют три звена:

• механизм мобилизации денежных средств в бюджетную систему страны;
• механизм расходования бюджетных средств;
• механизм межбюджетного распределения и перераспределения финансовых ресурсов.

В зависимости  от особенностей управления бюджетными отношениями в бюджетном механизме  выделяют следующие блоки:

• бюджетное планирование;
• бюджетное прогнозирование;
• бюджетный контроль и т.д.

Бюджетное планирование — составляющая финансового  планирования, позволяющая определить объем, источники и целевое использование  бюджетных ресурсов на каждом из уровней  управления: федеральном, региональном, муниципальном. Бюджетное планирование — необходимый компонент функционирования бюджетной системы, неотъемлемая часть  бюджетного процесса. С его помощью  определяется движение бюджетных средств  в соответствии с целями и задачами, определенными в Бюджетном послании президента. В процессе бюджетного планирования устанавливается рациональное соотношение между централизованными  и децентрализованными фондами  денежных средств, определяются размеры  финансовых ресурсов предприятий, а  также степень участия предприятий  в формировании доходов бюджетной  системы.

Бюджетное прогнозирование — это обоснованное, опирающееся на реальные расчеты  предположение о направлениях развития бюджета, его возможных доходах  и расходах, база бюджетного планирования. Прогноз строится на тщательном изучении информации о состоянии бюджета  на данный момент, определении различных  вариантов предполагаемых бюджетных  показателей, нахождения наилучшего варианта развития бюджетных отношений. Бюджетное  прогнозирование зависит: от качества прогноза основных показателей социально-экономического развития страны, рыночной конъюнктуры, состояния денежного обращения.

Бюджетный контроль — составная часть государственного финансового контроля, посредством, которого обеспечивается проверка правильности формирования и использования бюджетных  средств.

При осуществлении  бюджетного контроля проверяется соблюдение законов, финансовой дисциплины, правильность и своевременность поступления  налогов. Он осуществляется органами государственной  власти на разных уровнях управления.

Бюджетное устройство определяет организацию  государственного бюджета и бюджетной  системы страны, взаимоотношения  между её отдельными звеньями, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др. Бюджетное устройство базируется на государственном устройстве.

За более  чем тысячелетнюю историю России ее бюджетное устройство и бюджетная  система прошли путь от княжеской  казны и системы унитарного государства  до системы, основанной на федеративном государственном устройстве.³

Бюджетная система РФ состоит из бюджетов трех уровней:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;
• бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты.

Федеральный бюджет — это денежный фонд органов федеральной власти РФ. С его помощью власть (представительные и исполнительные органы) сосредоточивает в своих руках значительную часть внутреннего продукта в целях осуществления общегосударственных управленческих, правовых, политических, военных и социально-экономических функций. Функции федерального бюджета:

• связывает основные финансовые институты — государственные финансы, налоги, государственные займы и кредиты;
• регулирует все звенья финансовой системы общества — государственные финансы, финансы предприятий и финансы граждан, а также кредитную и страховую сферы;
• оказывает экономическое воздействие на негосударственную сферу экономики страны;
• оказывает влияние на характер хозяйственного воспроизводства и развития, занятость населения, уровень потребления и социального развития общества;
• через федеральный бюджет осуществляется внешнеэкономическая и политическая деятельность государства.