Стратегическое планирование

 
МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО  ПЛАНА

Комплекс механизмов реализации Стратегического плана объединяет разноплановые инструменты, которые  можно объединить в четыре группы:

• стратегически ориентированные механизмы;
• программно-целевые механизмы;
• ресурсные механизмы;
• партнерские механизмы.

В свою очередь, каждая группа инструментов включает целый ряд  подсистем, каждая из которых выполняет  свою важную функциональную роль в  общей схеме реализации стратегии  города. Приводимая схема лишь в  первом приближении обобщает все  возможные механизмы, перечень которых  будет постоянно расширяться и дополняться по мере продвижения Сургута в освоении стратегических подходов.

Первая группа. Стратегически ориентированные механизмы.

Адаптация и мотивация  системы управления включает все возможные структурные преобразования местного управления в соответствии с задачами реализации Стратегического плана, а также определенную деятельность по непрерывной стратегической мотивации представителей Городской Думы и администрации Сургута в направлении активных действий и поддержки программ и мероприятий реализации плана.

В рамках преобразования и  адаптации структуры управления в принципе возможны варианты:

• усиления подчиненности стратегических функций мэру города посредством создания специального подразделения;
• создания специального координирующего органа в рамках существующих структурных подразделений;
• выделения организации по реализации Стратегического плана из структуры городской администрации, возможно, на основе частно-общественного партнерства.

Мотивация местных властей  и сотрудников администрации  к активной реализации Стратегического  плана может обеспечиваться на основе:

• постоянной информированности о ходе выполнения мероприятий и проектов плана;
• активной коммуникации всех участников процесса;
• проведения семинаров и конференций, в том числе электронных;
• проведения экспертных опросов, интервью, распространения листков обратной связи;
• формирования специальной Интернет-страницы, посвященной реализации Стратегического плана, в рамках портала Сургута.

Местные политики по стратегическим направлениям формируются в ходе реализации Стратегического плана для решения наиболее важных по приоритетности городских проблем. Для Сургута в процессе реализации плана наиболее важными являются следующие типы местных политик:

• местная экономическая политика;
• местная инвестиционная политика;
• местная политика поддержки предпринимательства;
• местная жилищная политика;
• местная инфраструктурная политика;
• местная социальная политика;
• местная политика развития науки и образования;
• местная экологическая политика;
• местная политика здравоохранения и спортивного развития;
• местная политика развития культуры;
• местная молодежная политика;
• местная политика развития бизнес-туризма.

В дальнейшем в процессе реализации Стратегического плана Сургута  могут появиться и другие типы местных политик. Каждая из местных  политик включает в себя комплекс законодательных, административных, финансовых, организационных мер направленных на успешное осуществление процесса развития в той или иной области жизни города в соответствии с общими целями его стратегического развития и особой приоритетностью данной сферы. Тем самым политика выступает в роли одного из возможных механизмов реализации стратегии развития.

Оценка и мониторинг реализации Стратегического плана Сургута осуществляются на основе измерения показателей эффективности достижения конечных результатов плана в конкретный период времени, что позволяет:

• оценить успешность или неуспешность программ, проектов и мероприятий плана;
• сделать выводы о необходимости корректировки целей и задач плана;
• обеспечить информированность администрации, Городской Думы, населения, предприятий о ходе реализации плана.

Городской маркетинг  и позиционирование являются важнейшими современными методами активного формирования нового имиджа города, особенно актуальными для периода реализации Стратегического плана Сургута, диверсификации его экономики, развития в городе новых кластеров науки, культуры, образования, коренного повышения качества жизни.

Вторая группа. Программно-целевые механизмы.

Прогнозы развития обеспечивают важнейшую информационную составляющую Стратегического плана Сургута — преемственность и координацию между Стратегическим планом и планом комплексного социально-экономического развития города, а также текущими, годовыми планами, несущими тактическую нагрузку.

Прогнозы выполняют также  важную миссию заблаговременного выявления  возможных проблем и определения  тенденций, являясь важным механизмом стратегического планирования.

Инвестиционные  программы и проекты составляют активную часть реализующих механизмов Стратегического плана Сургута и позволяют решать стратегические задачи и улучшать общий экономический климат в городе, разнообразить среду предпринимательства и т.д.

Целевые программы  и флагманские проекты обеспечивают достижение определенных целей Стратегического плана в секторальном разрезе, что требует постоянной координации усилий в ходе реализации стратегии. Особая роль принадлежит в этом процессе флагманским проектам, под которыми подразумеваются, как правило, крупные проекты, ориентированные на будущее, которые значительно влияют на экономические структуры и облик города, оказывают продолжительное и сильное воздействие на имидж Сургута и по возможности за счет вызываемого ими доверия способствуют развитию города в положительном направлении, усиливают готовность города к инвестированию и т.д.

Целевые показатели развития, сформулированные для Сургута в целом и в секторальном разрезе, позволяют обеспечить нацеленность всех мероприятий на достижение наиболее важных конечных результатов реализации Стратегического плана.

Третья группа. Ресурсные механизмы.

Ресурсные механизмы включают:

• организационные ресурсы;
• финансовые ресурсы;
• информационные ресурсы;
• кадровые ресурсы.

Каждый из перечисленных  видов ресурсов должен рассматриваться  в совокупности с другими. Причем если типичным является приоритетное выделение финансовых ресурсов, то на современном этапе особую актуальность приобретаюторганизационные ресурсы, объединяющие организационный потенциал местного управления и характеризующие возможности городских властей Сургута организовывать и эффективно координировать реализацию Стратегического плана. Общемировой тенденцией, важной и для Сургута, является усиление значимости информационных ресурсов, которые обеспечивают высокую достоверность методов стратегического управления, текущую оперативность и интерактивность процессов, а также применение широкого спектра виртуальных технологий.

Важную ресурсную составляющую реализации плана представляют кадры  муниципального управления Сургута, а  именно уровень их квалификации и  степень освоения методов и принципов  стратегического управления.

Четвертая группа. Партнерские механизмы.

Партнерство в широком  смысле представляет собой дополнительную силу, обеспечивающую эффект синерии для любых осуществляемых мероприятий. Реализация Стратегического плана Сургута должна опираться на разнообразные механизмы партнерства, среди которых важнейшими являются следующие:

Широкое общественное и гражданское участие в реализации Стратегического плана Сургута обеспечит процесс консолидации территориального сообщества в целом, активную поддержку проектов и программ со стороны граждан, их “включенность” в процесс устойчивого городского развития.

Для того чтобы граждане Сургута  активно участвовали в стратегических инициативах администрации, необходимо задействовать многообразные методы и формы, такие как общественные форумы и комиссии, конкурсы идей и  проектов, выставка городских инициатив  и встречи в микрорайонах, анкетирование  и опросы и т.д.

Частно-общественное партнерство, представляющее любую форму кооперации между общественными и частными сторонами, является важным элементом механизма реализации Стратегического плана развития Сургута, позволяющим городским властям разделить риск и ответственность за выполнение наиболее важных проектов с бизнес сообществом, тем самым усиливая интегрирующую и объединяющую роль Стратегического плана. Особенно сильной мотивацией в пользу частно-общественного партнерства являются изменение системы межбюджетных отношений в РФ, ухудшение финансовой и бюджетной ситуаций в Сургуте, рост активности предпринимательства.

Региональное  сотрудничество позволяет использовать в процессе реализации Стратегического плана преимущества формирующегося функционального единства городов в ХМАО и их внутренней кооперации в пределах Тюменской области и Северо-Запада Сибири. В условиях усиливающейся глобализации и территориальной конкуренции успешно реализовать свои амбициозные стратегические идеи могут только те города и районы, которые понимают и используют заложенные в кооперации шансы, дающие новые импульсы в самых разных областях: при реализации крупных инфраструктурных проектов, в согласовании стратегии развития поселений, в совместном привлечении инвесторов и туристов, в охране окружающей среды и обеспечении надежного и благополучного будущего детям и молодежи и т.д. Важно отметить, что у Сургута большие шансы стать лидером регионального сотрудничества.

Сетевое и международное  партнерство городов представляет собой активный механизм поддержки стратегического планирования за счет передачи “ноу–хау” и содействия инновациям, обмену опытом и “лучшей практикой”, кооперации во взаимовыгодных проектах, политического сотрудничества в областях национальной городской политики. Сетевое международное сотрудничество является наиболее эффективной и полной формой устойчивого процесса кооперации, создающей базу для постоянного обмена опытом и работы над проектами с различными партнерами — членами сети.

Сургут активно использует шансы, которые обеспечивает данный механизм: у города есть зарубежный побратим; Сургут более 10 лет сотрудничает с городами России и Европы в рамках международной программы ЕВРОГРАД-XXI; город стал инициатором создания новой сети городов “60 параллель”.

Структура механизмов реализации Стратегического плана развития Сургута