Экономическая безопасность как система: критерии и показатели

Источник: Материалы к проекту  бюджета Республики Беларусь на 2013 год, октябрь 2012

Государственный долг Республики Беларусь на 1 февраля 2013 года составил 131,8 трлн. рублей и увеличился по сравнению  с началом 2013 года на 3,0 трлн. рублей, или на 2,4%. Увеличение государственного долга в 2013 году обусловлено ростом как внутреннего, так и внешнего государственного долга.

Внутренний государственный  долг по состоянию на 1 февраля 2013 года составил 26,0 трлн. рублей, увеличившись с начала 2013 года на 0,2 трлн. рублей. Увеличение внутреннего государственного долга в 2013 году обусловлено размещением государственных облигаций для физических лиц и ростом курса доллара США.

Внешний государственный  долг по состоянию на 1 февраля 2013 года составил 12,3 млрд. долларов США, увеличившись с начала года на 246,7 млн. долларов США (с учетом курсовых разниц). В январе 2013 года привлечено 449,0 млн. долларов США (в т.ч. четвертый транш кредита АКФ ЕврАзЭС в размере 440 млн. долларов США) и осуществлено плановое погашение внешнего государственного долга на сумму 198,9 млн. долларов США (в т.ч. выполнение обязательств перед МВФ по кредиту «стэнд-бай» – 183,6 млн. долларов США).

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо снизить инфляцию, что имеет первостепенное значение для общей сбалансированности финансовых потоков и равновесия в экономике. Уровень цен отражает конъюнктуру  на финансовых рынках, рынках валюты, состояние  бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Обеспечение финансовой безопасности Республики Беларусь является важнейшим направлением повышения  экономической безопасности страны. Финансовое состояние реального  сектора экономики, банковской системы  и государства определяет, насколько  успешно будут решаться проблемы по другим направлениям экономической  безопасности.

Основная задача обеспечения  финансовой безопасности Беларуси —  улучшение финансового состояния  организаций реального сектора  экономики, уменьшение числа убыточных  производств. Это требует продолжения  реструктуризации и приватизации предприятий, расширения конкуренции для субъектов  хозяйствования на внутреннем рынке  продукции, товаров, работ и услуг. Положительное влияние на финансовое состояние предприятий имеет  совершенствование налоговой системы, сокращение количества налогов и  повышение их собираемости.

Для обеспечения финансовой безопасности необходимо использовать неинфляционные методы финансирования дефицита бюджета и перераспределения финансовых ресурсов исходя из общегосударственных приоритетов.

 Продовольственная безопасность является как самостоятельным направлением, так и составной частью экономической безопасности. Этот термин официально принят в мировой практике для характеристики состояния продовольственного рынка и в целом экономики стран или группы интегрированных стран (ЕС, СНГ), а также мирового рынка продовольствия.

Эксперты Продовольственной  и сельскохозяйственной организации ООН (ФАО) оценивают состояние международной продовольственной безопасности по двум показателям: объемам переходящих до следующего урожая мировых зерновых запасов и уровню мирового производства зерна в среднем на душу населения.

Оценка продовольственной  безопасности каждой страны имеет свою специфику, обусловленную объективными природно-климатическими условиями  ведения сельскохозяйственного  производства, сложившимися традициями структуры потребления, уровнем  зависимости от импортных поставок продовольствия. Для Беларуси продовольственная  безопасность означает как сохранение суверенитета и независимости, так  и повышение уровня и качества жизни населения.

Продовольственная безопасность - приоритетное направление межгосударственного  взаимодействия, так 2011 год был объявлен годом повышения продовольственной  безопасности в СНГ.

Страны Евразийского экономического сообщества также подготовили концепцию  продовольственной безопасности. Документ разработан специалистами России, Таджикистана, Киргизии, Казахстана и Беларуси. Он прошел предварительную экспертизу во всех государствах сообщества.

Необходимость подготовки концепции  обусловлена тем, что, как отмечается в документе, "принятый странами сообщества многолетний поиск новой  экономической стратегии развития своих государств с опорой на развитие отношений со странами дальнего зарубежья  не принес существенных результатов, внутренние рынки перенасыщены продовольствием  из государств дальнего зарубежья".

Доля импорта из дальнего зарубежья в импорте продовольствия в Беларуси составляет 34%, России - 85%, Казахстане - 55%, Таджикистане - 38%, Киргизии - 37%. Темпы роста производства сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в государствах-членах ЕврАзЭС в последние годы остаются ниже темпов увеличения импорта продовольственных товаров. Импорт на 10-15% уже превышает пороговую величину продовольственной безопасности в странах Содружества.

Анализ, проведенный специалистами  при подготовке концепции, показал, что наибольший уровень продовольственной  независимости по основным группам продуктов питания достигнут в Беларуси. В целом удельный вес этой республики в товарообороте со странами ЕврАзЭС составляет 33% экспорта и 18% импорта готовых пищевых продуктов и сырья для их производства.

В число мер, способствующих обеспечению продовольственной  безопасности стран ЕврАзЭС, авторы концепции, в частности, включили проведение ежегодного мониторинга состояния обеспечения продовольственной безопасности, разработку совместных прогнозных продовольственных балансов, создание конъюнктурного центра по анализу и прогнозированию продовольственной ситуации, поэтапное создание и развитие единой межгосударственной товаропроводящей системы, выработку единых требований к системе ветеринарной и фитосанитарной безопасности.

В концепции продовольственной  безопасности стран ЕврАзЭС ставится задача в течение ближайших пяти лет довести удельный вес отечественного зерна на продрынке Содружества до 95%, сахара и растительного масла - до 80%, мяса и мясопродуктов - до 85%, молока и молочных продуктов - до 95%.

10 марта 2004 года Совет  Министров постановлением № 252 принял Концепцию национальной  продовольственной  безопасности Республики Беларусь.

Для обеспечения продовольственной  безопасности требуется, чтобы совокупные потребности в сельскохозяйственной продукции и продовольствии покрывались  в основном за счет собственного производства. Республиканским научно-унитарным предприятием  «Институт системных исследований в АПК НАН Беларуси» установлено, что национальное агропромышленное производство должно удовлетворять не менее 85 % спроса и предложения сельскохозяйственной продукции и занимать не менее 80 % внутреннего рынка продовольствия. По таким важнейшим продуктам, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, яйцо, хлебопродукты, картофель, нашей стране важно иметь 100%-ную обеспеченность, а по другим (масло растительное, сахар, рыба и рыбопродукты, овощи и фрукты) — не менее 70 %. Отдельные виды сельскохозяйственной продукции не могут производиться в республике и всегда будут поступать из других стран. Но их объемы невелики и занимают не более 3—5 % общего товарооборота.

На внутренний потребительский  рынок для расширения ассортимента и развития конкурентной среды должна поступать также продукция, аналогичная  производимой в Беларуси. В Концепции  национальной продовольственной безопасности определено, что минимальный критический  уровень сельскохозяйственного  производства, ниже которого наступают  зависимость от импорта и ослабление экономической безопасности, имеет  для Республики Беларусь следующие  значения: зерно — 5,5—6,0 млн т, картофель — 6,0—6,5; овощи — 0,8—1,0; плоды и ягоды — 0,35—0,45; сахарная свекла — 1,3—1,5; рапс — 0,13; молоко — 4,2—4,5; мясо всех видов (живой вес) — 0,9—1,0 млн т; производство сахара-песка из собственного сырья — 150—180 тыс. т и масла растительного — 40—45 тыс.т.

Продовольственные и сырьевые ресурсы, достаточные для обеспечения  внутреннего потребления на душу населения, исходя из научно обоснованных норм потребления, формирования необходимых фондов, резервов и экспортного потенциала, по видам продукции должны быть следующими (оптимальный уровень): зерно — 8,0—9,0 млн т; картофель — 9,0—10,0; овощи — 1,5—1,7; сахарная свекла — 2,0—2,2; молоко — 7,0—7,5; мясо всех видов (живой вес) — 1,3—1,5 млн т; производство сахара-песка — 250 тыс. т, масла растительного — до 60 тыс. т.

Валовой сбор основных сельскохозяйственных культур

(в хозяйствах всех категорий;  тысяч тонн)

 
По данным Продовольственной и  сельскохозяйственной Организации  Объединенных  Наций (ФАО) Беларусь находится по валовому сбору:

льноволокна – на третьем  месте в мире,

ржи – на пятом,

гречихи и клубники –  на пятнадцатом,

сахарной свеклы – на семнадцатом,

огурцов – на двадцать третьем  месте;

картофеля – на двадцать четвертом месте.

 
Энергетическая  безопасность является важнейшим слагаемым экономической безопасности Республики Беларусь, что обусловлено слабой обеспеченностью страны собственными топливно-энергетическими ресурсами (до 15 % общего объема потребления). 
Энергетическая безопасность, по определению Мирового энергетического совета, — это наличие энергии в том количестве и того качества, которые необходимы при определенных экономических условиях. Для энергетической безопасности Республики Беларусь важна не столько минимизация энергетической зависимости, сколько сокращение связанных с ней рисков. Энергетическая безопасность определяется как долей собственных топливно-энергетических ресурсов в общем энергобалансе, так и их разнообразием. Считается нормальным использование в равных пропорциях не менее трех основных видов топлива, например, для многих стран — природного газа, нефти, угля, Германии — урана, угля и природного газа. Для каждой страны эти пропорции индивидуальны.

При закупке энергоносителей  за рубежом важно обеспечить диверсификацию не только их видов, но и поставщиков. Энергобезопасность возрастает при развитой сети магистральных газо- и трубопроводов, линий электропередач, железных дорог, наличии резервов или хранилищ топлива.

Энергетическая безопасность Республики Беларусь — это комплекс условий, позволяющих осуществлять достаточное и надежное снабжение  страны топливно-энергетическими ресурсами  для устойчивого функционирования экономики и обеспечения жизнедеятельности  людей в нормальных и чрезвычайных ситуациях.

Беларусь после обретения  суверенитета не была и в ближайшем  будущем ей трудно стать энергетически  безопасным государством. Это обусловлено  отсутствием в достаточном количестве на ее территории ископаемых видов  топлива, низкой степенью диверсификации импортируемых видов топлива  по видам и поставщикам, слабым уровнем  развития возобновляемых источников энергии.

Вместе с тем республика обладает технически развитой и надежно  функционирующей энергосистемой. Однако отсутствие необходимого количества инвестиций не позволяет в достаточной степени  модернизировать основные производственные фонды предприятий топливно-энергетического  комплекса.

К отрицательным моментам энергобезопасности Беларуси относится и то, что на долю природного газа приходится около 60 % валового потребления топливно-энергетических ресурсов, а в производстве собственной электроэнергии и централизованного тепла его удельный вес в 2003 г. достиг 93 % . С учетом постоянной тенденции роста цен на газ, в перспективе станет невыгодным производить электроэнергию на собственных электростанциях, использующих этот вид топлива.

К потенциальным внутренним угрозам энергетической безопасности Беларуси также относятся: превышающий  критический уровень износа основных фондов предприятий как топливно-энергетического  комплекса, так и потребителей энергоресурсов; недостаточно надежная инфраструктура (линии электропередач, тепловые сети, системы газо- и нефтеснабжения), способная вызвать аварийную ситуацию в энергообеспечении; несоблюдение технологии производства электроэнергии, тепла, топлива; высокая энергоемкость отечественного производства; увеличение неплатежей за потребленные энергоресурсы, вызывающих рост внешнего долга за импортируемое топливо и создающих угрозу бесперебойной работе системы энергоснабжения.

К внешним угрозам энергетической безопасности страны относятся: резкое колебание цен на нефть; монозависимость от импорта энергоресурсов; региональные конфликты в мировом сообществе; нештатные ситуации, вызванные невыполнением договоров внешними партнерами.