Анализ кассовых и фактических расходов

 

Тема 8.  Исследование организации и методики учета  и анализа кассовых и фактических  расходов

Введение.

1. Содержание расходов учреждений, финансируемых из бюджета. Задачи учета и анализа кассовых и фактических расходов

1.1. Назначение и структура бюджетной классификации. Виды расходов.

1. Особенности финансирования бюджетных организаций, содержание их расходов.

1.3. Значение и задачи анализа  расходов.

2. Анализ кассовых  и фактических расходов.

1. Приемы и методы, источники информации  анализа кассовых и фактических расходов.
2. Анализ  отклонения кассовых и фактических расходов.
3. Анализ соблюдения сметных назначений.

 Заключение.

Приложения.

Список использованных источников.

В системе государственных  финансов бюджетная классификация  обеспечивает учет и систематизацию информации о состоянии бюджета. 
Бюджетная классификация Республики Беларусь является систематизированной группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицита республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций с присвоением объектам классификации группировочных кодов, основанной на их экономической характеристике, и обеспечивает республиканскую и международную сопоставимость показателей бюджетов, необходимую для соответствующего анализа бюджетно-финансовой политики государства. 
Бюджетная классификация является единой и используется при составлении, утверждении и исполнении республиканского и местных бюджетов, государственных внебюджетных и бюджетных целевых фондов, внебюджетных средств бюджетных учреждений и организаций.  

По составу, источникам, направлениям использования и другим признакам  бюджетные доходы и расходы разнообразны. В целях обеспечения планирования и учета доходов и расходов в рамках единой бюджетной системы страны они классифицируются.

Характер группировок  и принципы их построения определяются социально-экономическим содержанием  бюджетных доходов и расходов, структурой народного хозяйства  и системой управления. Регламентация  источников доходов и определение целей бюджетных затрат - обязательное условие функционирования и эффективности всего бюджетного процесса. Это, в частности, достигается группировкой доходов и расходов бюджета на условиях, обеспечивающих возможность объединения ряда отдельных видов поступлений и затрат, позволяет осуществлять финансовый контроль в народном хозяйстве и обеспечивать соблюдение бюджетной дисциплины.

В основе бюджетной  классификации лежит такая группировка  показателей, которая дает представление  о социально-экономическом, ведомственном и территориальном разрезе формирования доходов и направлении средств, их составе и структуре. Ясность и четкость группировок — важнейшие требования, предъявляемые к бюджетной классификации.

1) Умелое использование  данных, сгруппированных по элементам бюджетной классификации, позволяет видеть реальную картину движения бюджетных ресурсов и активно влиять на ход экономических и социальных процессов.

2) Сопоставление  плановых и отчетных данных, сравнение  и анализ соответствующих показателей дают возможность делать обоснованные выводы и предложения о формировании и использовании бюджетных фондов, сосредоточении основных денежных ресурсов на ключевых направлениях экономического и социального развития.

3) Детализация,  группировка доходов и расходов облегчают проверку включаемых в бюджет данных, сопоставление смет однородных ведомств, учреждений территориальных бюджетов за несколько лет, определение динамики поступлений и удельного веса различных доходов и расходов или степени удовлетворения каких-либо потребностей.

4) Классификация  создает условия для объединения  смет и бюджетов в общие  своды, облегчает их рассмотрение  и экономический анализ, упрощает  контроль за исполнением бюджета,  за полной и своевременной  аккумуляцией средств, за использованием их по целевому назначению. Она дает возможность сопоставлять доходы с расходами по отчетам об исполнении бюджета, что способствует соблюдению финансовой дисциплины, экономному расходованию средств, контролю за выполнением финансовых планов.

5) В условиях  самостоятельности всех звеньев  бюджетной системы классификация  дает основу для единого методологического  подхода к составлению и исполнению  всех видов бюджетов, для сравнимости  бюджетных показателей в отраслевом  и территориальном разрезе.

Бюджетная классификация обязательна для всех учреждений и организаций и строится в соответствии с требованиями, определенными бюджетным законодательством Республики Беларусь.

По мере развития методов управления бюджетная классификация  изменяется и совершенствуется.

В настоящий  момент бюджетная классификация  включает в себя:

• классификацию доходов бюджета;
• функциональную классификацию расходов бюджета;
• программную классификацию расходов бюджета;
• экономическую классификацию расходов бюджета;
• ведомственную классификацию расходов бюджета;
• классификацию финансирования дефицита бюджета;
• классификацию видов государственного долга Республики Беларусь.

Доходы бюджета - поступающие в бюджет денежные средства, за исключением средств, являющихся в соответствии с настоящим Кодексом и иными актами бюджетного законодательства источниками финансирования дефицита бюджета, а также бюджетных кредитов, средств от возврата бюджетных займов и бюджетных ссуд. Классификация доходов бюджета является группировкой доходов бюджета, которая основывается на нормативных правовых актах Республики Беларусь, определяющих источники их формирования. Доходы бюджета в зависимости от экономического содержания подразделяются на группы. Группы доходов состоят из подгрупп, которые подразделяются на виды. Доходы по видам включают в себя разделы и подразделы.

Расходы бюджета - денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства.

Функциональная классификация  расходов бюджета отражает направление  бюджетных средств на выполнение основных функций государства.

Согласно п.1 ст.11 БК РБ функциональная классификации расходов бюджета является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы  Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Функциональная классификация расходов бюджета состоит из 4 уровней:

- разделы, определяющие  расходование бюджетных средств  на выполнение функций государства;

- подразделы, конкретизирующие  направление средств на осуществление  деятельности государства в определенной  области в пределах разделов;

- виды расходов, детализирующие  расходование средств на осуществление  деятельности государства в определенной  области в пределах подразделов;

- параграфы, детализирующие  расходование средств на конкретные  мероприятия и направления деятельности.

Функциональная классификация  расходов по разделам и подразделам  определена в приложении к БК РБ.

Функциональная классификация  расходов бюджета в пределах подразделов (по видам расходов и параграфам) в силу ст.19 БК РБ утверждается Минфином РБ .

При отнесении расходов на отдельные уровни функциональной классификационной структуры следует  руководствоваться указаниями главы 3 Инструкции № 208.

Расходы республиканского и местных бюджетов при их утверждении  на очередной финансовый год предусматриваются по разделам, подразделам и видам.

Программная классификация  расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по бюджетным программам и подпрограммам (ст.14 БК РБ).

Программная классификация  расходов бюджета утверждена Минфином РБ согласно приложению 4 к постановлению № 208. Она состоит из 2 уровней.

Первым уровнем программной  классификации расходов бюджета  являются бюджетные программы, утвержденные в установленном порядке.

Вторым уровнем программной  классификации расходов бюджета  являются подпрограммы, детализирующие расходы в рамках бюджетных программ.

Код программной классификации  занимает 5 знаков, в т.ч.: программа - 3 знака, подпрограмма - 2 знака (при отсутствии подпрограммы используется нулевая позиция «00»).

Программная классификация  расходов является единой и используется при составлении, рассмотрении, утверждении и выполнении республиканского бюджета, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов, составлении, рассмотрении и утверждении отчетов об их выполнении, а также при необходимости при составлении смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций и отчетности по ним (п.33 главы 4 Инструкции № 208).

Ведомственная  классификация  расходов республиканского бюджета  является  группировкой  расходов,  отражающей  распределение  прямым получателям  бюджетных ассигнований средств по определенным разделам и  подразделам   функциональной   классификации   расходов.   Данная классификация  является  одноуровневой, в ней отражается код главы и наименование  получателя.  Например:  002 - МИД;  009 - Прокуратура; 140 - Минэкономики; 092 - Минфин РБ.

Местные    органы    власти    и   местные   исполнительные   и распорядительные   органы   отражаются  по  тем  же  главам,  что  и республиканские.

Экономическая классификация расходов бюджета является группировкой расходов бюджета по их экономическому содержанию (ст.15 БК РБ).

Согласно п.1 ст.11 БК РБ экономическая классификация расходов бюджета является единой для бюджетов всех уровней бюджетной системы  Республики Беларусь, а также бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Экономическая классификация  расходов бюджета утверждена Минфином РБ согласно приложению 6 к постановлению № 208.

Расходы определяются как  государственные платежи, не подлежащие возврату, которые не вызывают и не погашают финансовых требований. Расходы могут быть как на текущие цели, так и на осуществление капитальных затрат и могут быть как возмездные (при покупке товаров и выполнении работ (оказании услуг)), так и безвозмездные (все виды бюджетных трансфертов) (п.41 главы 6 Инструкции № 208).

Код расходов в экономической  классификации состоит из 7 знаков и включает 4 уровня классификационной структуры:

- категория - один знак (например, текущие расходы - 1 00 00 00; капитальные расходы - 2 00 00 00);

- статья - два знака  (например, закупки товаров и оплата  услуг - 1 10 00 00; капитальные вложения в основные фонды - 2 40 00 00);

- подстатья - два знака  (например, заработная плата рабочих  и служащих - 1 10 01 00; приобретение предметов снабжения и расходных материалов - 1 10 03 00);

- элемент - два знака  (например, лекарственные средства  и изделия медицинского назначения - 1 10 03 02; продукты питания - 1 10 03 04).

При отсутствии какого-либо уровня используется нулевая позиция  «00».

При отнесении расходов на отдельные уровни классификационной структуры следует руководствоваться указаниями главы 6 Инструкции № 208. В главе имеется подробная информация о содержании каждой категории, статьи, подстатьи и элемента расходов.

В разрезе категорий, статей, подстатей, элементов расходов соответствующего бюджета, раздела, главы, подраздела, вида расходов, параграфа, программы, подпрограммы бюджетные организации составляют бюджетные сметы, ведут учет кассовых и фактических расходов и составляют отчетность об выполнении бюджетных смет. Бланки бюджетных смет см. в приложениях 1 и 2 к Инструкции о порядке составления, рассмотрения и утверждения бюджетных смет получателей бюджетных средств, смет доходов и расходов внебюджетных средств бюджетных организаций, утвержденной постановлением Минфина РБ от 30.01.2009 № 8.

В соответствии с бюджетной  классификацией Республики Беларусь по каждому виду деятельности бюджетные  организации составляют также сметы  доходов и расходов внебюджетных средств, ведут учет их выполнения и  составляют отчетность о выполнении смет доходов и расходов по внебюджетным средствам.

 

 

2. Особенности финансирования бюджетных организаций, содержание их расходов.

Финансирование  из бюджета направлено на выполнение функций государства в области  хозяйственного и культурного развития, обороны республики и управления. Оно производится на основании годовой росписи с поквартальным распределением доходов и расходов бюджета. Финансирование из бюджета субъектов хозяйствования осуществляется через учреждения банков.

 Финансовые органы осуществляют финансирование в пределах бюджетных назначений. Важным требованием финансирования является обеспечение строго целевого направления средств, их эффективное использование, а также соблюдение режима экономии в их расходовании.

 Бюджетное  финансирование — это предоставление  средств из Государственного  бюджета республики для субъектов  хозяйствования (предприятия, учреждения, организации и т.д.) на определенные  цели, предусмотренные бюджетом.

 При финансировании  средства из бюджета предоставляются в распоряжение руководителей министерств, ведомств, отделов (управлений) исполкомов местных Советов и руководителей субъектов хозяйствования. Средства из бюджета отпускаются в пределах сумм, утвержденных бюджетом.