Добровольная пожарная охрана в развитых странах

Страхование здоровья добровольного пожарного в штате Мериленд оценивается в сумме до 20 тыс. долларов в год. При гибели пожарного его семье выплачивается годовой оклад. Для членов пожарного союза предоставляется до 800 долларов в год за обучение.

Добровольные пожарные имеют право на федеральное пособие офицера общественной безопасности, которое обеспечивает финансовую помощь членам семьи, в случае, если пожарный погибает при исполнении своих обязанностей.

В США разработана программа вовлечения общественности в работу по предотвращению пожаров, которая предусматривает расширение сферы влияния пожарных добровольцев с целью доведения принципов обеспечения пожарной безопасности до каждого жителя страны. Для руководства этой программой при администрации пожарной охраны создана специальная группа, в каждом штате – координационный комитет из представителей местных добровольных пожарных формирований частного сектора, органов пожарной охраны, местных властей.

В стране создан Национальный совет пожарных добровольцев, который развернул активную деятельность по совершенствованию национальной системы добровольной пожарной охраны и приближению ее по уровню подготовки и технической оснащённости к профессионалам.

 

Добровольная пожарная охрана Германии

 

История ДПО Германии

В середине 19-го века в Германии начали возникать первые добровольные пожарные дружины, так называемые Freiwillige Rettungsschar, а во франкоязычном Карлсруэ они назывались Pompier-Corps. Для сравнения, в США пожарная охрана ведет свою историю с конца 17-го века. Старейшая пожарная охрана на территории современной Германии, созданная в 1811 году, находится в районном центре Саарльюис в Саарланде. Снаряжение дружин было минимальным (униформа, шапка, сапоги) и покупалось на собственные деньги. В дальнейшем появились стволы инженера Карла Метце, а Кристиан Генгст разработал принципы тушения огня и логистики. С началом индустриализации Европы в конце 18-го веке пожары на промышленных объектах и общежитиях рабочих стали важным социальным вопросом, поэтому в начале 1870-х годов на предприятиях и фирмах организовывались добровольные пожарные дружины, которые поддерживались и финансировались владельцами фабрик. Были и добровольные пожарные команды, формировавшиеся из жителей. До 1920-х годов пожарная охрана жила совсем не той жизнью, чем сейчас. Первая профессиональная пожарная часть в Германии начала свою работу в 1854 году в Берлине. Первоначально пожарная команда передвигалась на лошадях, и лишь на рубеже 19 и 20 столетий пожарные начали выезжать на пожары на автомобилях.

С 1933 в Германии в период Третьего Рейха вся пожарная охрана подчинялась полиции. Профессиональные пожарные части официально назывались тогда Противопожарной Службой Полиции, добровольные пожарные части вошли в состав местных полицейских подразделений. Также противопожарной службе были приданы функции гражданской обороны и ПВО. Также в 1938 году был принят закон, закрепивший единые для всех федеральных земель нормирование и стандартизацию, в том числе сегодняшних креплений, арматуры и соединительных полугаек. После времён фашизма и войны с их губительными последствиями (особенно для добровольных пожарных) пожарная охрана находилась в глубоком упадке. Немногие оставшиеся пожарные делали всё, чтобы возродить свою любимую работу. Они ремонтировали оставшееся оборудование, изготовляли самодельное, потому что его невозможно было купить ни на предприятиях, ни на рынке. Только после проведения денежной реформы общины смогли вернуть старые долги.

В последние десятилетия эти дружины получили мощную финансовую поддержку от государства. У них есть все необходимое для борьбы с огнем: высококлассная техника, оборудование, насосы, рукава, машины.

Факты статистики по пожарной охране Германии

25,000 добровольных пожарных  подразделений (1.3 млн. добровольных  пожарных) 
261,000 юных пожарных (возраст 10-17 лет) 
100 профессиональных пожарных подразделений (27,600 профессиональных пожарных) 
800 объектовых пожарных подразделений (30,000 пожарных)

Личный состав противопожарных служб

На действительной службе (исключая юношескую): около 1,1 млн.

Добровольная пожарная охрана: 96%

Количество женщин-пожарных: 7%

Юношеская пожарная охрана: ок. 250 000

Пожарные части и посты

Общее количество: ок. 25 000

Добровольной охраны: ок. 24 000

Пожарных дружин предприятий: ок. 900

Объектовых пожарных частей: ок. 300

Профессиональной охраны: ок. 100

Обязательной дополнительной охраны: ок. 5

Крупнейшие пожарные службы в германии

Город	Население	Профессиональная пожарная охрана	Добровольная пожарная охрана	Проф. + добр	Человек на проф. пожарного	Человек на сотрудника в целом
Берлин	3.416.255	3.900	1.500	5.400	876	633
Гамбург	1.770.629	2.204	2.655	4.859	803	364
Франкфурт на Майне	659.021	940	1.432	2.372	701	278
Кёльн	995.397	1.026	1.294	2.320	970	429
Мюнхен	1.311.573	1.400	800	2.200	937	596
Мюнхен	1.311.573	1.400	800	2.200	937	596
Дортмунд	586.909	800	980	1.780	734	330
Штуттгарт	597.176	500	1.000	1.500	1.194	398
Дуйсбург	496.665	600	708	1.308	828	380
Ганновер	518.069	600	650	1.250	863	414
Дрезден	507.513	587	569	1.156	865	439
Лейпциг	510.512	442	688	1.130	1.155	452
Бремен	547.769	505	580	1.085	1.085	505
Дюссельдорф	581.122	722	362	1.084	805	536
Нюрнберг	503.110	391	580	971	1.287	518
Бонн	316.416	301	481	782	1.051	405
Бохум	381.542	385	300	685	991	557

 

 

Пожарная охрана в Германии после воссоединения

	Профессиональная пожарная охрана	Обязательная дополнительная пожарная охрана	Добровольная пожарная охрана	Пожарная дружина предприятия
Количество пожарных частей	99	1	ок. 24.700	900
Количество сотрудников	ок. 26.000	ок. 10	ок. 1.3 Millionen	ок. 30.000

 

 

Пожарная охрана федеральной земли Бавария:

Силы и средства:

• 7.694 добровольных пожарных и 323.959 состоят на действительной службе 
  среди них 24.665 женщин-пожарных (= 7,61 %)
• 7 профессиональных дружин, состоящих из 2.539 сотрудников
• 232 пожарных дружины на предприятии, в которые входят 8.673 человек
• Всего 7.395 пожарных автомобилей
• 508 пожарных автолестниц
• 744 автомобилей с оборудованием
• 10 автокранов
• 162 пожарных рукавных автомобиля
• 657 штабных пожарных автомобилей
• 119 тягачей со сменной бортовой платформой с 403 передвижными кранами
• 2.073 многофункциональных автомобиля
• 2.325 автоприцепов для транспортных средств специального назначения
• 452 лодки

Пожарная охрана Гамбурга, второго по величине города страны:

Профессиональная пожарная охрана: 22 пожарных части, 31 спасательная часть, 2225 сотрудников, из них 22 женщины.

Добровольная пожарная охрана: 87 постов и частей, 2637 пожарных, из них 176 женщин.

Юношеская пожарная охрана: 687 мальчиков, 145 девочек в 50 отрядах.

Задачи пожарно-спасательных служб

• Предупреждение и тушение пожаров
• Предупреждение и ликвидация последствий технических аварий
• Защита окружающей среды, противорадиационная защита
• Специальная техническая помощь, спасение на водах, разминирование, водолазные работы, спасение людей при оползнях и обвалах
• Скорая медицинская помощь, транспортировка пострадавших
• Профилактика чрезвычайных ситуаций

Техническое вооружение

• Противопожарная техника (различные виды автоцистерн, автолестницы и коленчатые подъёмники, рукавные автомобили)
• Автомобили технической помощи со снаряжением
• Средства защиты окружающей среды
• Устройства для связи и работы с информацией
• Управляющие и контролирующие устройства

Наименование	Добровольная пожарная охрана	Профессиональная пожарная охрана
Пожарные автомобили <7,5 т	25000	90
Пожарные автомобили >7,5 т	14700	1000
Автолестницы	1980	380
Автомобили тех. помощи	5500	780
Другие автомобили	34900	3300
Кареты скорой помощи	580	780

 

Законодательная база

Обеспечение пожарной безопасности является государственным и общественным долгом. Задачи, права и обязанности определяются федеральными законами. Гражданская оборона и предотвращение чрезвычайных ситуаций также относится к обязанностям государства и федеральных земель. Согласно конституции Федеративной Республики Германии, каждая из 16 земель Германии формирует собственную систему пожарно-спасательной службы, в соответствии с государственным законодательством.

Пожарно-спасательная служба Германии находится в ведомстве Министерства внутренних дел.

Профессиональная пожарная охрана создаётся в населенных пунктах населением более 100.000 человек, а добровольная во всех меньших объектах. Затраты на снаряжение, здания, некоторые нужды несут муниципальные бюджеты. Техникой и оборудованием обеспечивает государство. Законы о пожарной безопасности регулируют максимальное время, необходимое для прибытия на место происшествия. Для пожарных автомобилей это время составляет 8-12 минут, для карет скорой помощи 6-12 минут.

Организация ДПО

В большинстве европейских стран, в т.ч. и Германии, ДПО организована на принципах материального стимулирования (полной или частичной оплаты труда) руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики) ДПО. Деятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами, повременной оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Следует отметить, что очень широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности. Престижность добровольных пожарных стала возможной благодаря высоким моральным устоям и историческим традициям, основанным на уважении к профессии пожарного, поднятии престижа этой профессии в общественном мнении посредством проводимой органами власти этих стран политики в области пожарной безопасности.

Особенностью ДПО является то, что она входит в общественные объединения, союзы, ассоциации (например, в Немецкий Союз Пожарных) и т.д. наряду с профессиональными пожарными и научно-техническими организациями, занимающимися вопросами разработки и производства пожарной техники и пожарно-технического вооружения.

В Германии принципы организации пожарного добровольчества существенно отличаются от принципов организации пожарного добровольчества в России. В Германии отсутствует федеральный орган управления Союзами добровольных пожарных каждой из 16 земель. В каждой земле разработаны и утверждены законодательными органами земли свои законы о добровольной пожарной охране земли, порядок организации пожарной охраны и концепции защиты от техногенных катастроф. Указанные документы могут существенно отличаться по содержанию в зависимости от финансового состояния той или иной земли Германии. Вместе с тем принципы организации добровольной пожарной охраны в каждой из земель примерно одинаковы. Согласно Закону каждая община обязана создать пожарную охрану. В городах с населением свыше 100 тыс. жителей организуются профессиональные пожарные команды наряду с добровольными пожарными дружинами. В небольших немецких городах число профессиональных пожарных на данный момент составляет примерно 2% от общего числа служащих. Согласно статистике, составленной в 2010 году, такая же тенденция наблюдается и в других ведущих странах. В городах с населением менее 100 тыс. жителей организуется ДПО, состав которой дополняется штатными работниками для обслуживания центрального диспетчерского пункта связи и обеспечения выезда первого пожарного автомобиля. Из всех членов ДПО 80 % проживают в сельской местности. Например, в земле Райнланд-Пфальц общая численность пожарной охраны составляет 62 тысячи человек (в том числе, 60 тысяч человек добровольных пожарных, 1 тысяча профессиональных пожарных и 1 тысяча пожарных в объектовых подразделениях пожарной охраны) при численности населения земли 3,5 млн. человек.

Численность каждого подразделения добровольной пожарной охраны составляет в среднем около 100 человек. Подразделения добровольной пожарной охраны защищают населенные пункты с числом жителей менее 100 тысяч человек. Количество подразделений определяется из установленного законом условия о том, что время прибытия оперативного подразделения ДПО на место вызова не должно превышать 8 минут. В Германии отсутствует единый федеральный реестр добровольных пожарных, и их численность учитывается по каждому подразделению в отдельности. Создание и содержание оперативных подразделений ДПО является обязанностью местных органов самоуправления. Статьи расходов на содержание оперативных подразделений ДПО определяются сметой, которая составляется руководством подразделения и утверждается бургомистром. Оперативные подразделения ДПО не имеют штатных работников и не наделены правами юридического лица. В повседневной жизни пожарные депо ДПО закрыты на замок. При поступлении вызова на пожар в полицейский участок дежурным диспетчером посылается информация непосредственно членам дружин, в которой указывается цель вызова, адрес происшествия, перечень специалистов для обслуживания вызова (врачи, водители, водолазы, специалисты по разбору конструкций и т.п.). Дружинники-добровольцы, как и профессионалы, имеют свой график дежурств. Но во время вахты остаются на месте основной работы. В случае вызова на их сотовые телефоны или пейджеры тут же поступает соответствующий сигнал. Добровольные пожарные обязаны покинуть место основной работы и прибыть в пожарное депо за время, позволяющее выдержать установленный законом норматив в 8 минут. Время, потраченное на работу в оперативной группе, будет гарантированно оплачено по средней ставке на основной работе дружинника за счет местных органов самоуправления. Кроме того, пожарным гарантируется страховка на случай травмы или гибели, что случается в Германии крайне редко. Смертность от пожаров у немцев вообще одна из самых низких в мире — не более 500 жертв ежегодно. Деньги на техническое оснащение, заработную плату и страховку поступают из государственного и регионального бюджетов. Иногда немалую долю - до 20% - составляют частные пожертвования.