Добровольная пожарная охрана в развитых странах

Добровольная пожарная охрана

Добровольная пожарная охрана — социально ориентированные общественные объединения пожарной охраны, созданные по инициативе физических лиц и (или) юридических лиц — общественных объединений для участия в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ.

 

 Добровольная пожарная охрана (ДПО) за рубежом многолика и неоднородна, имеет различные исторические корни, национальные особенности и традиции. Вместе с тем во всех странах она создана с целью объединения усилий граждан (непрофессионалов) в борьбе с пожарами.  
    В большинстве европейских стран ДПО организована на принципах материального стимулирования (полной или частичной оплаты труда) руководящего звена и основного технического персонала (водители, мотористы, механики) ДПО. Деятельность остальных членов ДПО стимулируется льготами, повременной оплатой труда за выполнение работы по тушению пожаров или за время дежурства в пожарном депо. Следует отметить, что практически во всех странах Европы очень широко применяется моральное стимулирование добровольных пожарных в виде наград, знаков отличия, общественной благодарности. Престижность добровольных пожарных стала возможной благодаря высоким моральным устоям и историческим традициям, основанным на уважении к профессии пожарного, поднятии престижа этой профессии в общественном мнении посредством проводимой органами власти этих стран политики в области пожарной безопасности.

Особенностью ДПО европейских стран является то, что она входит в общественные объединения (союзы, ассоциации и т.п.) наряду с профессиональными пожарными и научно-техническими организациями, занимающимися вопросами разработки и производства пожарной техники и пожарно-технического вооружения. 

Добровольная пожарная охрана Австрии

 

  Профессиональная пожарная охрана только в 6 крупных городах. В возрасте от 15 до 65 лет австрийцы могут быть добровольцами пожарной охраны. Правительство Австрии не имеет полномочий на нормативно-правовое регулирование создания и деятельности ДПО. Пожарное добровольчество регулируется нормативными актами федеральных земель и муниципалитетов, включая вопросы социальной защиты и страхования.

 В Австрии нет законодательных актов, которые регулируют прямую связь между количеством проживающих граждан и наличием профессиональной или добровольной пожарной охраны.  
Любое муниципальное образование обязано иметь одну из частей, а будет она профессиональной или добровольной, решают на месте, исходя из плотности застройки, возможности решения вопросов, связанных с выделением специальных помещений, приобретения специальной техники, оплаты работы пожарных в качестве основной профессиональной деятельности, а также их подготовки с тем, чтобы пожарные могли выполнять все функции на предприятии, платить налоги, часть из которых опять вернется на оплату пожарных частей, а при необходимости участвовать в тушении пожаров и аварийно-спасательных работах.  
Решение о создании подразделения ДПО принимается соответствующим муниципалитетом (общиной). Правительственной структуры, руководящей добровольными пожарными, в Австрии нет.  
Добровольные пожарные объединены в общественную организацию «Австрийский союз добровольных пожарных»

Источники финансирования подразделений ДПО:

• из средств федеральных земель
• из средств муниципалитетов (сельских общин)
• из средств арендаторов и страховых организаций
• добровольные пожертвования

При этом значительной частью в финансировании ДПО являются налоговые поступления в местные бюджеты на пожарную безопасность. Этот налог платится всеми владельцами частных домовладений и предприятий. Подразделения ДПО в Австрии выполняют задачи в следующем режиме:

• специалист по информационному обеспечению (диспетчер – не является добровольцем, является штатной единицей муниципалитета) в круглосуточном режиме обеспечивает прием вызовов и их доведение до добровольных пожарных (по пейджеру, сотовому телефону);
• добровольные пожарные дежурят по графику без отрыва от основной работы в рабочее время, а в нерабочее время - в соответствии с личными планами, но в ближайшей досягаемости прибытия по вызову. При этом обязанностью самих добровольцев является ежедневное уточнение через диспетчера возможности своего прибытия на конкретный день. 
• За техническим состоянием пожарных машин и спецтехники отвечает мастер – водитель. В случае если водитель пожарной машины не смог выехать, среди добровольных пожарных есть специалисты, которые имеют необходимые навыки и могут его заменить. Те добровольцы, которые являются сотрудниками предприятия, заключают с работодателями соглашение о том, что в случае возникновения пожара они будут покидать рабочее место. 
• По графику проводятся плановые тренировки подразделения ДПО и другие мероприятия по повышению профессионального мастерства (обычно в нерабочее время и выходные дни).
• Проведение разъяснительной работы по пожарной безопасности среди населения обязательна.

Обучение австрийских добровольных пожарных . Подготовка осуществляется по двухлетнему циклу: первоначальная - в подразделении ДПО и  в специальных учебных центрах (финансируются из бюджета федеральных земель).

Как правило, обучение проходит за счет отпусков добровольцев или в выходные дни.

Изучаются следующие дисциплины: пожарная тактика (включая тушение лесных пожаров), спасение людей (ДТП, аварии на ПОО и др.), защита людей на воде, защита при наводнениях, защита организма, органов дыхания в условиях загазованности

Социальные гарантии и мотивация добровольцев :

• 100 процентная компенсация заработной платы добровольца, принимающего участие в тушении пожаров и АСР в рабочее время. Выплачивается муниципалитетом (общиной). Вместе с тем, в последние 5 лет в бизнес сообществе Австрии всё активнее практикуется подход не выставлять счёт муниципалитету (общине) при отсутствии в рабочее время добровольцев на предприятии для выполнения задач по тушению пожаров и АСР, так как считается хорошим признаком деловой репутации в глазах общественности
• Оплата работы добровольца по средней ставке на основном месте работы в нерабочее время при участии в тушении пожаров, АСР и других мероприятиях по защите населения и территорий из средств муниципалитетов (общины).
• Страхование добровольцев из средств муниципалитета (общины).
• Оплата обучения на право управления специальной пожарной техникой (1,2 – 1,5 тысяч евро из средств бюджета федеральной земли).
• Получение сертификата газодымозащитника (бесплатно)

Принадлежность к пожарному сообществу в Австрии окружена ореолом героизма и вызывает искреннее уважение в обществе. Неудивительно, что в Австрии под влиянием высокого престижа и общественной значимости спасения людей, граждане стараются выполнять такую работу, не зацикливаясь на материальных выгодах, а получать моральное удовлетворение и духовный подъем.

Даже в маленькой австрийской деревне добровольные пожарные становятся центром общественной жизни. К примеру, из 400 человек, проживающих в Мариендорфе, 80 входят в добровольную пожарную охрану.

Юбилейные даты в истории той либо иной профессиональной и добровольной пожарной команды превращаются в праздник для всей общины и даже города.

Почетными членами подразделений добровольных пожарных стремятся быть губернаторы и мэры, общественные деятели и выдающиеся люди Австрии. Подобное отношение к пожарным - вековая традиция.

 

Добровольная пожарная охрана Швеции

В соответствии с Законом о Гражданской защите Швеции, шведская пожарно-спасательная служба организована на уровне муниципалитетов (некоторые муниципалитеты объединили усилия по созданию пожарно-спасательных бригад, в связи с этим в Швеции существует 234 бригады (по данным 2007г.)

Общую ответственность за организацию гражданской защиты, организацию реагирования на крупные ЧС, подготовку персонала несет Шведское Агентство гражданской защиты.

В сферу пожарно-спасательных подразделений входит пожаротушение, помощь при ДТП, спасание, оказание первой медицинской помощи и вызов скорой помощи, профилактическая работа. Персонал в муниципальных службах состоит из штатных сотрудников или сотрудников, занятых в пожарно-спасательной службе на основании договора по форме частичной занятости.

В 2008 г. в муниципалитетах было около 5100 сотрудников пожарно-спасательных служб, 75 из них – женщины. Кроме этого около 10700 сотрудников частично занятых, из них 350 – женщины. При этом за последние 10 лет общее количество пожарных, находящихся на дежурстве ежедневно, возросло на 10%.

Сотрудники-совместители в соответствии с графиком заступают на неделю. Это значит, что в течение целой недели они в случае поступления сигнала тревоги должны прибыть в часть для участия в операции. Время прибытия обычно составляет 5-6 минут. Обычно такими сотрудниками части комплектуются в небольших городах. Обычно график составляется из расчета 1 дежурная неделя через 2, либо 1 неделя через 3 (например, в пожарно-спасательной службе Лёна Стокгольма). Такие пожарные получают оплату за количество выездов.

Также на островах есть пожарно-спасательные части, с оснащением, но без постоянного персонала. В случае пожара в таких частях работает местное население. Такая ситуация возможна вследствие низких рисков возникновения пожаров или ЧС в данной местности.

При поступлении в пожарную службу пожарные должны пройти тестирование на физические нагрузки.

Молодежные пожарные бригады в Швеции. Шведская молодежная пожарная Ассоциация является относительно молодым движением, которое стало национальной организацией в 1990-х годах. Молодежные пожарные бригады в Швеции являются некоммерческими объединениями. Они ценят дух сообщества, возможность завести новых друзей, как дома, так и за рубежом, и поделиться своими знаниями. В основном они сосредоточены на деятельности противопожарной безопасности и принимают активное участие в информировании общественности о мерах пожарной безопасности, тем самым помогая избежать пожара и уменьшить ущерб и количество несчастных случаев. Около 1000 молодых со всей страны уже присоединились к шведской молодежной пожарной ассоциации.

 

Добровольная пожарная охрана США

 

В США численность пожарных составляет 1 148 850 человек, из этого числа 321 700 профессиональных пожарных (28 %) и 827 150 пожарных добровольцев (72 %). При этом наличие подразделений добровольной пожарной охраны характерно для сельских и загородных поселений. 94 % подразделений добровольной пожарной охраны существуют в населённых пунктах с численностью населения более 2500 человек. Около 61 % профессиональных пожарных работают в пожарных частях, обслуживающих населённые пункты с населением 50 тыс. человек и более. При этом 87 % добровольных пожарных обслуживают районы с населением 10 тыс. человек и менее.

В США добровольные пожарные выезжают на дежурство, когда их вызовут. Добровольцы тушат пожары бесплатно, считая, что таким образом помогают своему городу или посёлку. Деньги на их экипировку и обучение поступают из местных бюджетов. Органам управления населённых пунктов это выгодно, так как они экономят деньги, которые могли быть затрачены на зарплаты профессиональным пожарным.

Каждый пожарный доброволец должен соответствовать теоретическим и практическим требованиям, предъявляемым государством.

Необходимая техника и снаряжение приобретается пожарным округом как за счёт налогов, так и за счёт акций по сбору средств или того и другого вместе. Кроме того, Федеральное правительство предусматривает субсидии в случае действий на пожаре для поддержки подразделений пожарной охраны (как профессиональной, так и добровольной) на подготовку, обеспечение оборудованием и специальными программами. В основном, пожарные департаменты готовят и оснащают оборудованием в соответствии с конкретными рисками, существующими в округе.

Форма одежды и знаки различия определяются местным пожарным округом и варьируются в различных населённых пунктах. В США нет федеральных законов, регулирующих деятельность подразделений добровольной пожарной охраны.

Каждое подразделение пожарной охраны контролируется на местном уровне. Коллегия доверенных лиц устанавливает правила работы таких подразделений.

Добровольная пожарная охрана несёт ответственность за тушение пожаров и обеспечение безопасности жизнедеятельности населения. В её обязанности входит реагирование на все пожары, дорожно-транспортные происшествия, опасные инциденты и чрезвычайные погодные условия.

Некоторые подразделения ДПО также отвечают за оказание медицинской помощи, спасение утопающих. Количество добровольцев зависит от специфики пожарного департамента. В некоторых подразделениях добровольной пожарной охраны работает большое число добровольцев, в то время как в других – совсем небольшое количество.

Количество привлекаемых добровольцев также зависит от времени суток и дня недели.

Для привлечения людей в добровольные пожарные в США существует на местном уровне определённая система социальных льгот.

Большинство местных пожарных округов проводят политику страхования добровольцев, но она отличается в различных населённых пунктах.

Социальные, экономические и налоговые льготы отличаются в различных населённых пунктах. Так, в штате Мэриленд добровольным пожарным в зависимости от стажа работы в ДПО полагается: бесплатная стоматологическая помощь; компенсация при покупке очков или контактных линз; возмещение до 5 тыс. долларов в год затрат на лечение, оказание медицинских услуг; компенсация до 5 тыс. долларов в год на ребенка за детский сад; предоставление отсрочек по местным налогам.

Добровольные пожарные выходят на пенсию после 20 лет службы или при 5 годах службы и достижении 50-ти летнего возраста. За дежурство в праздничные дни предоставляется дополнительно до 15 дней ежегодного отпуска.

Кроме того, добровольным пожарным США предоставляется ежегодный (дополнительный) отпуск при стаже в ДПО: менее 5 лет - 10 дней; от 5 до 10 лет - 15 дней; от 10 до 20 лет - 20 дней; 20 лет и более - 25 дней.