Идеи Милля подготовили
почву для последующего изменения
либеральной теории. По словам
Л.Т. Хобхауза, “он один заполнил промежуток
между старым и новым либерализмом”.
В основе “новой
либеральной теории” лежала позитивная
концепция свободы, разработанная
профессором Оксфордского университета
Т.Х.
Грином, опиравшимся на
традиции немецкой идеалистической
философии.
Грин вслед за Гегелем
рассматривал историю как борьбу
за нравственное совершенствование
человека, реализующуюся в попытках
создать социальные институты, способные
обеспечить условия для осуществления
интеллектуальных и моральных
возможностей людей. Он настаивал
на органическом понимании общества
как целого, образуемого взаимозависимыми
частями. Право на свободу - право
социальное, оно, по
Грину, вытекает из
факта принадлежности к обществу.
Свобода в его понимании означает
не просто отсутствие ограничений,
но “позитивную способность или
возможность делать что-то или
пользоваться чем-то, заслуживающим
наших усилий и внимания, наравне
с другими”3. Свобода не даёт
человеку права ограничивать
возможности других: люди должны иметь
равные возможности для самосовершенствования.
Исходя из этого, Грин утверждал, что цель
общества - создать каждому своему члену
условия для достойного существования.
В связи с этим либералам следует пересмотреть
свое отношение к государству: закон не
обязательно ограничивает свободу, он
может ее расширять, устраняя то, что ей
препятствует.
В начале ХХ в. необходимость
государственного регулирования социально-экономической
сферы стала очевидной для значительной
части либералов как в Англии, так и на
континенте. К этому времени относится
завершение доктрины “нового либерализма”,
связанной с именами Л.Т. Хобхауза и Дж.А.
Хобсона в Англии, Дж. Дьюи в США и др. Хобхауз
стремился противопоставить социал-дарвинизму
Спенсера выдвигавшуюся Миллем идею о
том, что общество существует благодаря
взаимопомощи своих членов и что прогресс
его связан с переходом от конкуренции
к сотрудничеству. “Новые либералы” приняли
также и разработанную Грином концепцию
“позитивной свободы”. “Мы... можем сказать,
- писал Хобхауз, - что задача государства
- обеспечить условия для развития ума
и характера... Государство должно предоставить
своим подданным возможность самим получить
все необходимое, чтобы стать полноценными
гражданами”.
Таким образом, “новый
либерализм” решительно отказывался
от классической доктрины “laissez-faire”,
радикально пересмотрев отношение к свободной
конкуренции и функциям государства. “Прежний
либерализм рассматривал самостоятельную
и конкурентную экономическую деятельность
индивидов в качестве средства к достижению
общественного благосостояния как цели,
- писал Дж. Дьюи. - Нам надлежит сменить
эту перспективу на обратную и увидеть,
что обобществленная экономика есть средство
обеспечить свободное развитие индивида
как цель”. При этом в политической сфере
приоритет отдаётся демократической форме
государственности: ''…демократия подразумевает,
что личность представляет собой начальную
и конечную реальность. Она признаёт, что
во всей своей полноте значение личности
может быть познано индивидом лишь так,
как он уже представлено ему в объективной
форме в обществе . Опираясь на эти идеи,
“новые либералы” обосновывали программу
мероприятий, призванных обеспечить социальные
права, без которых невозможны свобода
и достойная жизнь. Эта программа включала
создание общественной системы образования,
установление минимальной заработной
платы, контроль за условиями труда, предоставление
пособий по болезни и безработице и т.п.
Средства на проведение
этих реформ должны быть получены
за счет прогрессивного налогообложения.
“Новые либералы” пересмотрели
классическую теорию собственности.
Источником всех прав,
по их мнению, является общество,
и если доход не соответствует
вкладу человека в общее благо,
то часть его может быть
через налоги присвоена государством
и перераспределена на социальные
нужды. Улучшение условий жизни
беднейших слоев, по мысли Л.Т.
Хобхауза, окажется выгодным для общества
в целом, поскольку приведет к расширению
внутреннего рынка и будет способствовать
экономическому росту.
Программа “нового
либерализма” представляла собой
альтернативу радикальным социалистическим
теориям и должна была способствовать
смягчению конфликтов и мирной
трансформации “капитализма эпохи
свободной конкуренции” в общество
с “социальной экономикой”, основанной
на частной собственности и
регулируемых рыночных отношениях.
Философские и социально-политические
концепции, обосновывавшие эту программу,
в 20-30-х гг. ХХ в. были дополнены
экономической теорией, разработанной
Дж.М. Кейнсом и его последователями. Кейнс
предложил конкретные механизмы воздействия
на капиталистический рынок, способные,
по его убеждению, предотвратить кризисы
перепроизводства и стимулировать экономический
рост. Кроме того, предусмотренные им меры
по стимулированию платежеспособного
спроса и сохранению “полной занятости”,
должны были снять остроту социальных
конфликтов. Работы
Дж.М. Кейнса и его учеников
оказали значительное влияние на практику
государственного регулирования экономики,
которая начала складываться в период
первой мировой войны. В 30-е гг. его идеи
нашли воплощение в
“новом курсе” Т. Рузвельта.
А в годы второй мировой войны и последовавший
за нею период меры, предлагаемые кейнсианскими
и неолиберальными программами стали
неотъемлемой частью экономики развитых
капиталистических стран.
Неолибералы исходят из
идеи автономного самореализующегося
индивида, имеющего определенные потребности,
в том числе нуждающегося для своего развития
во взаимодействии с другими такими же
индивидами. Они, как правило, не строят
своих рассуждений на аргументах, вытекающих
из определенных моральных требований
к обществу или представлений о том, что
жизнь человека определяется социальными
императивами. Каждый человек имеет свой
собственный жизненный план и вправе его
осуществлять. Право на достойное существование
- индивидуальное, а не коллективное право.
Социал-демократические концепции опираются
на органическое представление об обществе,
аргументы, связанные с моральными требованиями
к обществу (социальная справедливость,
равенство и т.п.) и идею коллективных прав.
Вместе с тем, практические выводы обеих
концепций во многом схожи. Иными словами,
имея разные корни и апеллируя к разным
аргументам, неолибералы и социал-демократы
обосновывают необходимость примерно
одних и тех же социальных функций и институтов.
В современное время,
арсенал неолиберальных концепций
пополнился авторитетными философскими
работами Дж. Ролса, Дж. Чэпмена, Р. Дворкина,
У. Галстона, Дж. Шкляр и др. Большой общественный
резонанс вызвала книга Дж. Ролса “Теория
справедливости” (1971 г.), выдвигавшая принцип
справедливости, позволявший обосновать
неолиберальную практику “государства
благосостояния”. Дж. Ролс предложил новый
способ аргументации либеральных ценностей,
который, по признанию многих критиков,
является серьезным вкладом в реконструкцию
либеральной теории.
Функции
государства.
Функции государства -это основные
направления его деятельности, выражающие
сущность и назначение государства в обществе.
В функциях государства проявляется
та реальная роль, которую оно играет при
решении основных вопросов общественного
развития и прежде всего в удовлетворении
разнообразных интересов населения страны.
Функции государства устанавливаются
в зависимости от основных задач, стоящих
перед государством на том или ином этапе
его развития, и представляют собой средство
реализации этих задач. Содержание же
задач государства определяется внутренними
и внешними факторами. Если кризисные
явления в экономической жизни выдвигают
на первое место задачу по реформированию
экономики, то социальные катаклизмы заставляют
государство решать прежде всего политические
задачи. Рост преступности обусловливает
принятие государством мер по ее выявлению
и устранению причин, ее порождающих. Угроза
внешней агрессии вынуждает активнее
вести дипломатическую работу и подготовку
населения к отражению возможной агрессии.
Различают внутренние и внешние
функции государства .
А. Внутренние функции - это
основные направления деятельности государства
по управлению внутренней жизнью страны.
1. Экономическая функция
выражается в выработке и координации
государством стратегии и тактики
развития страны в наиболее
оптимальном режиме. Экономическая
деятельность государства проявляется
в установлении налогов, выдаче кредитов,
инвестиций, определении льгот в отношении
некоторых субъектов хозяйственной жизни,
строительстве инфраструктуры (дорог,
транспортных, энергетических, информационных
и других систем), государство должно создать
правовые основы рынка, т. е. как бы разработать
«правила игры» для хозяйствующих субъектов,
принимать меры по борьбе с монополизмом,
стимулировать предпринимательскую деятельность,
охранять права потребителей и др. Однако
государство может осуществлять непосредственное
управление предприятиями некоторых особо
важных отраслей народного хозяйства
(энергетика, связь, атомная, оборонная
промышленность, космонавтика, информатика
и т. п.). Здесь оно выступает собственником
средств производства, производителем
материальных благ.
2. Политическая функция
обусловлена необходимостью осуществления
им гармонизации интересов различных
социальных групп. Используя такие
методы, как проведение референдумов,
плебисцитов, выборов, государство
способно выявить действительную
расстановку социальных сил, учесть
в своей политике интересы
различных социальных групп и
не допустить их открытого
столкновения. Особо важным представляется
процесс формирования парламента,
который (в идеале) должен представлять
как бы срез общества. Организация
этого процесса, обеспечивающего
народовластие, возлагается на государстве.
Помимо этого государство обеспечивает
защиту конституционного строя,
государственного суверенитета, ведет
правотворческую деятельность и
официально представляет население
всей страны как во внутренних, так
и во внешнеполитических делах.
3.Социальная функция. Ее
выполнение позволяет обеспечить
нормальные условия жизни для
всех членов общества вне зависимости
от их участия в производстве
материальных благ, а также от
возраста, пола, здоровья и т. п. Установление
минимального уровня оплаты труда,
пенсий, стипендий, пособий больным,
инвалидам, пожилым людям, студентам,
детям, матерям, безработным; выделение
необходимых средств на здравоохранение,
культурный отдых, просвещение, строительство
жилья для малооплачиваемых, налаживание
четкой работы транспорта и
связи - это все то, что позволяет
людям вести достойную и активную
жизнь, способствующую их развитию,
а не только существованию. Однако
и в этом деле нужна осмотрительность:
социальная политика проводится
за счет налогов, отчисляемых
от предпринимательской деятельности,
и если они высоки, то у предпринимателей
теряется стимул работать. Общество
может деградировать. Но в то
же время социальное регулирование
по принципу уравниловки не
способно обеспечить прогресс
общества.
4. Правоохранительная функция,
или функция по установлению
и охране правопорядка-это деятельность
государства по обеспечению точного и
полного выполнения положений законодательства
всеми гражданами, организациями, государственными
органами. Эта функция выполняется различными
методами. Среди них можно выделить метод
правотворчества (разработка и принятие
законов и других нормативных актов), метод
правоприменения (деятельность компетентных
органов по применению мер юридической
ответственности), организационно-правовой,
осуществляемый исполнительными органами
(регулирование ценообразования, разрешение
митингов, демонстраций) и др. Борьба с
правонарушениями - очень важная сторона
правоохранительной деятельности государства.
Она ведется с помощью всей системы правоохранительных
органов. Средства, вкладываемые в правоохранительную
систему, - немалые, и общество вправе рассчитывать
на спокойную и безопасную жизнь. Однако,
если эти средства не дают отдачи и преступность
не снижается, правящая элита должна подумать
над тем, эффективно ли она управляет обществом.
5. Экологическая функция
в последнее время выдвигается
в разряд основных функций
государства. Человечество подошло
к такому рубежу, когда его
деятельность ставит под угрозу
само существование человека: интенсивное
и экстенсивное использование
природных ресурсов, применение
некоторых современных технологий
нарушает баланс в естественной
среде, что изменяет условия жизни
на Земле, делая их для него
невозможными. Безудержная эксплуатация
природы ведет человечество в
пропасть. Государство обязано предусмотреть
и обуздать этот процесс своими
установлениями. Во многих странах
разработано обширное природоохранное
законодательство, которое четко
регулирует деятельность людей
и организаций в области использования
окружающей среды, а к его нарушителям
применяются суровые меры (начиная
от предупреждений, солидных штрафов
и кончая ликвидацией предприятий,
являющихся источниками загрязнения
окружающей среды).
Существуют также дополнительные
функции государства, например, функции
обеспечения национальной безопасности,
строительства дорог, ирригационных, мелиорационных
и иных общественных систем, транспортная,
информационная, борьба с последствиями
стихийных бедствий и др.
Б. Внешние функции - это основные
направления его деятельности на международной
арене. Их выполнение обеспечивает полноправное
существование государства в современном
мире, который становится все более взаимосвязанным.
1. Функция обороны имела
первостепенное значение в прежние
времена. В настоящее время мир
становится все более цивилизованным,
международные организации берут
на себя регулирование территориальных
притязаний и разрешение конфликтов
между государствами, предупреждая
их военное столкновение. И, тем не
менее, даже развитые страны, накопившие
немалый опыта мирном сосуществовании,
предпочитают держать свои вооруженные
силы в состоянии боевой готовности, поскольку
еще далеко не все правящие элиты прислушиваются
к мировому сообществу, а современное
вооружение позволяет любым нецивилизованным
правителям в короткие сроки и на больших
расстояниях наносить разрушительные
удары.
2. Дипломатическая функция
способствует поддержанию приемлемых
отношений со всеми странами
независимо от того, какой идеологии
они придерживаются, какую систему
хозяйствования используют. Нормальные
добрососедские отношения-это тот минимум
общения на международной арене, который
позволяет достичь стабильности и процветания
всего человечества.