Функции политики

Инструментарий социальной политики в области рынка труда  включает в себя наряду с произведением  компенсационных выплат при безработице  и в период поиска работы предоставление консультаций по профориентации, трудоустройству  и профессиональному обучению, облегчающих  вступление в трудовую жизнь или  смену профессии. Финансовые средства из фонда страхования по безработице  должны использоваться эффективно, например, в целях финансирования мероприятий  по профессиональному обучению, реабилитации, облегчающей возвращение к трудовой деятельности, а также в качестве вспомогательных средств, для создания и изменения структуры рабочих  мест.

Наряду с этим целью современной политики обеспечения  занятости является также решение  проблем особых групп работающего  населения (пожилых людей, инвалидов, женщин, молодежи, иностранцев).

Жилищная политика. Политика обеспечения необходимых  жилищных условий рассматривается  в современных западных странах  как инструмент социальной политики. Легко и быстро решаемые жилищные проблемы усиливают территориальную  подвижность рабочей силы, что  в условиях существенных структурных  сдвигов приобретает особую значимость, ибо повышает эффективность производства.

В традиционном варианте это направление социальной политики проводится путем выделения из бюджета  средств, для оказания помощи работникам, арендующим жилье. Однако есть и альтернативные варианты: государство в состоянии  поощрять самостоятельное жилищное строительство. При этом используются различные возможности. Например, территориальные  органы власти сами создают относительно дешевые комплексы жилья и сдают их внаем семьям с низкими доходами. Еще один путь социальной поддержки в этой области предполагает использование жилья, построенного частными строительными кооперативами. Роль государства в этом случае сводится к тому, что оно бесплатно предоставляет строительным организациям землю, осуществляет их льготное кредитование или применяет к ним более мягкое налогообложение. В рамках данного варианта государство обычно контролирует величину оплаты жилья, устанавливая предельную сумму доходов владельцев за сдаваемое в наем жилье. В отдельных случаях приходится поступать еще более решительно: изымать из частной собственности землю и использовать ее для государственного жилищного строительства.

1.3 Особенности современной  социальной политики в России  и опыт иностранных государств, в данной области

Социальная политика является одним из важнейших факторов, оказывающих влияние на социальную работу в обществе и способствующих защите интересов человека, групп  и слоев, их прав и свобод [12; C. 293].

Современное российское государство является пока еще государством переходного типа. А это означает, что его основные институты, органы и учреждения характеризуются определенной противоречивостью, а нередко и  противостоянием, чему мы, россияне, являемся непосредственными свидетелями.

Особенностью современного российского государства является и то, что оно выступает феноменом  процесса, характеризуемого, по большому счету, тем, в каком направлении  пойдет дальнейшее развитие российского  общества.

Нынешнее кризисное, переломное время, существующее состояние  сфер общественной жизни свидетельствуют  о трех возможных тенденциях:

а) возвращение к  социалистическим порядкам (вероятно, в измененных формах);

б) окончательный  отказ от социалистического пути развития и построение (точнее, воссоздание) капитализма в других условиях и  на новой основе;

в) развитие, связанное  с нестабильностью, неустойчивостью  сочетающее элементы разных типов общественно-политических систем. Как известно, есть сторонники и противники и у первого, и  у второго путей развития. В  связи с этим возникает закономерный вопрос: не станет ли процесс конвергенции общественно-политических и социально-экономических  систем реальной тенденцией развития не только других цивилизованных обществ  наших дней, но и российского общества? Очевидно, что реализация первого, второго  или третьего пути самым непосредственным образом скажется и на социальной политике окончательно сформировавшегося  государства как политического  института [9; C. 250].

Можно высказать  и такую мысль: особенность современного этапа российского общества состоит  в переходе от более высокой организации  социальной жизни к менее высокой, уже пройденной в принципе человеческим обществом (хотя имеются, как известно, и совершенно противоположные позиции  по этому вопросу). Во всяком случае, с точки зрения социальной поддержки, социальной защиты большинства населения (что было характерно для советского периода) – это именно так [12; С. 239].

Без всякого преувеличения  можно утверждать, что социальная политика современного российского  государства отражает интересы не большинства, а меньшинства населения. В связи  с этим не следует отождествлять  социальную политику, социальную деятельность в целом и социальную защиту. Сейчас в последней нуждается действительное большинство.

А ведь крайняя степень  неравенства способна привести к  нестабильности в обществе, социальным взрывам, разрушению производительных сил (и орудий труда), гибели людей. Поэтому  в цивилизованных обществах политические структуры стремятся смягчить социальное неравенство, создать условия для  удовлетворения хотя бы минимальных  материальных и духовных потребностей людей, что достигается путем  налоговой политики, расширения и  углубления социальной работы по защите наиболее ущемленных слоев населения [7; С. 415].

В условиях кризисного состояния российского общества ни теоретически, ни тем более практически  нельзя ставить задачу ликвидации неравенства (это – иллюзия). Речь должна идти о предотвращении его крайностей, т.е. о недопущении глобальной поляризации  социальных групп, слоев и классов  во избежание социального взрыва и нестабильности в обществе [12; С. 43].

Нельзя признать нормальной ситуацию в нынешней России, когда в социальной структуре  преобладают маргинальные слои (безработные, беженцы, нищие), не связанные с производством. Также нельзя признать нормальной ситуацию, когда преобладают маргинальные группы в материальном отношении: сверхбедные  и сверхбогатые, причем в соотношении (по уровню доходов) 1:20:50 и более (по данным разных источников). Хотя в развитых странах это состояние составляет 1:5:10 [12; С. 44].

Политики (правящие круги) понимают взрывоопасность такой  ситуации. И поэтому, принимаются  определенные шаги для ее предотвращения. Но они часто непоследовательны, а принимаемые меры оказываются  далеко неполными и, самое главное, плохо реализуются.

Нет сомнения в том, что сравнительный анализ содержания социальной политики разных государств, прения об общем, особенном и единичном  в организации социальной защиты населения в разных странах позволят значительно обогатить теорию и  практику этой деятельности. В то же время при освоении зарубежного  опыта в сфере социальной поддержки  населения необходимо в полной мере учитывать исторические условия  и национальные особенности России. Надо иметь в виду уже сложившуюся  в нашей стране (и имеющую место  в прошлом) систему социального  обеспечения населения (а также, естественно, особенности культуры, менталитета, образа жизни российского  общества), разумно дополняя ее нововведениями, исходя из новой общественно-политической ситуации. На предстоящий обозримый  период целесообразно сохранение преимущественно  государственной помощи в сфере  здравоохранения, распределения жилья  и т.д. в первую очередь для  неимущих и малообеспеченных слоев  населения.

Известно, что в  разных странах сложилась разная система социальной помощи "слабым" слоям населения. Если, к примеру, в США и Японии делается акцент, в основном, на частный сектор, благотворительные, общественные организации, то в большинстве  европейских стран главную роль в решении этих проблем играет государство. Так, к примеру, для  Германии и Дании характерен широкий  охват социальной сферы государством [30; С. 31].

Показателем развитости системы социального обеспечения, а также типическим признаком  моделей социальной политики являются социальные расходы. Под социальными  расходами понимают объем финансирования социально-политической деятельности государства. Обычно в статистике фигурирует такой показатель в виде доли от валового внутреннего продукта страны. Сегодня имеются страны, где доля социальных расходов превышает 40 % от ВВП, и есть страны, где социально-политическая деятельность государства не существует вообще [30; С. 12]. Существенным в определении социальной политики того или иного государства являются источники финансирования социальных расходов (бюджетные и внебюджетные). Бюджетные источники пополняются за счет налогов, деятельности государства в экономической сфере, а так же за счет иных средств, поступающих в бюджет государства, внебюджетные – за счет взносов работодателей и наемных работников. В последнем случае пополнение может происходить как равными, так и неравными долями со стороны работодателей и наемных работников, а некоторые внебюджетные фонды пополняются только за счет работодателей.

Наиболее развитой системой социальной политики на сегодняшний  день принято считать систему  социальной политики датского государства.

Так, оно через  определенный механизм налогов, сборов и различных денежных платежей, а  также их перераспределения делает возможным осуществление такой  социальной политики, когда в государстве  не существует бедного слоя населения, а уровень социальных противоречий снижен до такой степени, что возникновение  различного рода социальных конфликтов практически невозможно. Именно поэтому, Данию принято называть "государством всеобщего благосостояния" [30; С. 32].

Что же касается России, то здесь в плане проведения социальной политики также следует отдавать предпочтение государству, и не только потому, что частный сектор, коммерческие и другие негосударственные структуры  до последнего времени были слабы  и неразвиты (сейчас о них этого  не скажешь), но и потому (а возможно, и прежде всего), что они в значительной своей части недостаточно цивилизованы, порой, криминальны (скрытие доходов, игнорирование налоговой системы) [2; С. 54-55].

Ныне в России в период кризиса экономики, нехватки средств очень важно организовать адресную помощь наиболее нуждающимся  группам населения (престарелым, инвалидам, одиноким, многодетным семьям). В  связи с этим необходимо разработать  базовый показатель уровня бедности. Сегодня эта проблема, как известно, решается в угоду идеологической привязанности тех или иных групп  разработчиков.

Пристальное внимание необходимо обратить на возможные последствия  массовой безработицы, чреватой социальным взрывом, особенно опасным сегодня  в России. Безусловно, это требует  оптимального подхода к проблеме приватизации, сроков осуществления  разгосударствления, оптимального сочетания  различных форм собственности. Об этом говорят и пишут не только в  стане оппозиции, но и в стенах государственных, официальных структур наиболее дальновидные и "незаангажированные" специалисты.

Как показывает зарубежный (а теперь и отечественный) опыт, одно из наиболее перспективных направлений  в решении проблем социальной защиты в нынешних условиях России – сбалансированное сочетание денежных и не денежных видов помощи. Это  предопределяется (в том числе) сегодняшним  состоянием финансовой системы страны как следствия всеобщего системного кризиса [13; С. 28].

Но сегодня, несмотря на оживление в экономике и  даже небольшой рост, говорить о  долгосрочных тенденциях пока рано. Одна из главных социальных и экономических  проблем – низкие реальные доходы населения, сильно ограничивающие спрос, в том числе на продукцию инвестиционных отраслей, и тормозящие экономическое  развитие. Решать сугубо экономические  вопросы нужно только в комплексе  с совершенствованием социальной политики.

Главными задачами сегодня остаются стабилизация экономического положения, повышения уровня жизни  и снижение числа бедных. В ближайшие  годы необходимо восстановить размеры  личного потребления на уровне 1991 года, повысив потребительские расходы  примерно в 1,8 раза [13; С. 28]. Предстоит  перевод жилищно-коммунального хозяйства  на рыночные рельсы и его демонополизация. Одна из главных задач – это  необходимость повышения размера, оплаты труда при одновременном  повышении уровня пенсий. Должна вводится концепция "государства благосостояния", которая включает в себя, как программы  социального страхования, относящиеся  ко всем слоям населения, так и  систему мероприятий для поддержки  доходов наименее обеспеченных семей: страхование по старости, от болезней, пособие по безработице, дополнительные программы государственной помощи для неполных семей с детьми, слепых, нетрудоспособных и т.п., включающие продовольственные талоны, обеспечение  жильем и другие социальные услуги.

Итак, подводя итоги, можно сказать о том, что на сегодняшний день в России положение  ее граждан пока оставляет желать лучшего, хотя нельзя отрицать и тот  факт, что государство пытается изменить эту ситуацию посредством различных  мероприятий, проводимых в рамках социальной политики. Главная задача последней  состоит в гармонизации общественных отношений путем выработки и  осуществления организационно-экономических, научно-технических и нравственно-правовых мер регулирования общественных отношений. Также, хотелось бы сказать  о том, что выработка и претворение  этих мер в жизнь должны носить обдуманный характер, т.е. опираться  на уже имеющийся свой собственный  опыт и опыт иностранных государств в данной сфере, что в свою очередь  должно обеспечить эффективность социальной политики, а, значит, и рост благосостояния граждан, социальной справедливости в  целом. 

2. Основные механизмы  реализации социальной политики

2.1 Отечественные  модели социальной политики

Отечественные модели социальной политики, возможно, рассмотреть  в контексте исторического процесса, что позволит обозначить характерные  для российской социальной практики модели построения общественных взаимоотношений.

Идеологические концепты "общественного благосостояния" вырабатывались в течение нескольких столетий. В историческом плане оно  было связано с возможным в  данных условиях справедливым распределением и перераспределением материальных и духовных благ, с практикой поддержки  нуждающихся, особенностями способа  производства, а также с историческими  институтами власти и "общественным мнением". Складывающиеся модели социальной политики вырабатывали такие принципы перераспределительных механизмов, которые требовали, во-первых, обеспечение  возможности для определенных слоев  нетрудоспособного населения потребления  общественных благ и достижений; во-вторых, законодательно закреплять распределительные  формы поддержки; в-третьих, обосновывать с учетом исторических проявлений "общественного мнения" проведение политики благосостояния населения.