Функции социальной политики

ФУНКЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ

В демократическом обществе социальная политика представляет совместную функцию демократического государства и других субъектов гражданского общества. Период перехода от тоталитарного общества к демократическому формирует своеобразную социальную политику переходного периода. Продвижение к демократии обеспечивается одновременно и согласованно отходом от абсолютизма государственного управления и от пассивности населения. Тоталитарное прошлое укоренило абсолютизм государства в проведении социальной политики при полной пассивности населения в предъявлении прав, осознании интересов, формулировании претензий и требований к защите своего социального положения. Проблема переходного периода в том, что уход государства от регулирования экономики и социальной сферы и с другой стороны отсутствие регулирования со стороны общества, породило неадекватное состояние, оцениваемое не по шкале тоталитаризм - демократия, а по шкале порядок -хаос. А любой порядок лучше хаоса, так как хаос связан с полной дезорганизацией общества и разрушением его структур, что грозит большими опасностями. Причем сложившейся хаос и неуправляемость социальными процессами создает предпосылки для возврата к тоталитарным методам, более жестким, чем прежние. В переходный период остается соблазн и опасность диктаторских методов, которые соразмерны гражданскому бездействию населения. Пассивность, неорганизованность, социальная бесструктурность

посттоталитарного общества предпосылка перекоса социальной политики в

сторону политически бесконтрольных и социально безответственных действий государственных властей. Облик  и содержание социальной политики в  этот период могут определяться властью  практически целиком и практически  произвольно. Все зависит от характера  государства в переходный период, степени его приверженности интересам  страны, народа, от уважения им традиций, достижений, культуры страны уходящей от тоталитаризма. Возможность проводить практически любую социальную политику делает актуальным вопрос об исторической ответственности государственных властей за перемены в социальном положении населения в целом и его групп и общностей. [1]

Следующая содержательная характеристика социальной политики система

целей, которые ставит перед  собой активные участники социальной политики (субъекты). Цели применительно  к социальным взаимодействиям желательные  результаты общественных перемен. Каждая из социальных групп представляет себе не только свое сложившееся положение  в обществе, но и свое реально  возможное изменившееся к лучшему  положение. Если социальная группа активно  общественно действует, она осознает улучшения своего положения в  обществе как цель своих действий. Если социальная группа пассивна, то вместо цели у нее мечта, чаяния, надежды  на чудо, доброго субъекта социальной политики (государство, влиятельного деятеля). В тоталитарном обществе субъекты социальной политики являются декоративными. Реальным субъектом является государство  и социальная группа (каста), использующие государственную власть, все остальные  лишь объекты социальной политики. Цели социальной политики в тоталитарном обществе связаны с подавлением  социальных противоречий и достижением  социальной однородности, монолитности общества. В демократическом обществе присутствует реальная многосубъектность и одной цели на всех нет. Каждый из субъектов имеет свои цели. Разнообразие целей не противоречит согласованию целей, проблему общественной консолидации, национальной идеи, единой системе ценностей. В демократическом обществе единство достигается не подавлением разнообразия, а путем компромисса, объединения социальных сил, договора, демократической борьбы. Однако, по мнению Анилиной В. М.: "такое согласование не может осуществляться в течение длительного времени, если цели социальной политики, выработанной на основе узкоэгоистических желаний одной социальной группы и осуществляемой государством вопреки интересам большинства или бы значительной доли населения, являются антисоциальными".[2] Деформированная социальная политика препятствует нормальному социальному развитию, искажая результаты экономической, научно-технической и т. п. политики, разрушая основы социальной безопасности и политической стабильности. Поэтому с достаточным основанием можно утверждать, что реалистическая социальная политика, направленная на удовлетворение коренных интересов большинства населения, является не только следствием, но так же условием и предпосылкой продуктивного экономического развития, социального мира и устойчивости демократических институтов власти. В содержание социальной политики выделяют также ее функции и задачи. В широком смысле подход к функциям осуществляет Б. В. Ракитский [3] Основной круг функций (то есть главных общественных задач и направлений) в социальной политике:

Первая из основных функций  обеспечение социальной устойчивости

общества, необходимого уровня социальной безопасности.

Вторая из основных функций - обеспечить политическую устойчивость власти. Такая устойчивость по-разному  достигается в обществах разного  типа и в разных конкретных исторических условиях, но суть всегда сводится к  такому распределению реального  участия социальных групп в политических решениях, которое удерживало бы доминирующее влияние во власти того же самого господствующего  класса. В противном случае меняется классовый тип власти и становится неизбежными преобразования, среди  них опять-таки обеспечение политической устойчивости власти уже новой. Третья основная функция - обеспечение такого распределения власти в хозяйстве (собственности), которая признавалась бы большинством справедливым, не требующим  борьбы за передел.

Четвертая функция налаживание  такой системы распределения

экономических ресурсов и  экономического эффекта, которая более или менее устраивает подавляющее большинство населения. Пятая функция - обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня экологической безопасности. Шестая функция обеспечение обществом и государством необходимого и достаточного уровня социальной защищенности как населения в целом, так и каждой из его социальных групп. Как видно из перечисленных функций, автор отводит социальной политике широкое поле деятельности от обеспечения социальной безопасности до влияния на политику, экономику, экологию. Другая точка зрения рассматривает социальную политику в узком смысле и связанной с конкретизацией на социальной сфере и социальных проблемах. Так Ф. И. Шарков выделяет в данном контексте следующие функции:

"1) противодействие тенденции  ухудшение демографической ситуации, острым проявления депопуляции населения;

2) предотвращение массовой бедности населения, особенно слабо

развитых и депрессивных регионов, сдерживание процесса имущественного расслоения на наиболее бедных и наиболее богатых;

3) минимизация отрицательных последствий массовой безработицы,

особенно в индустриальных районах;

4)целенаправленная помощь  населению, попавшему кризисное

состояние;

5)принятие дополнительных  мер по отношению к населению,  оказавшемуся в бедственном положении" [4] Анализируя, функции социальной  политики в широком и узком  смысле можно придти к заключению, что попытки оздоровления социальных  ситуаций посредством установления  над ней действенного общественного  контроля предпринимаются по  двум основным направлениям: Одно  из них реализуется за пределами  социальной сферы как таковой.  Оно заключается преимущественно  в косвенном воздействии на  социальные проблемы. Непосредственным  объектом методов и средств  общественного регулирования, включаемых  в это направление, служат экономические  и политические явления, развитие  которых сказывается на состоянии  социальной сферы в целом или  ее отдельных показателей. Другое  направление реализуется в более  узких пределах-собственно социальной сферы. Оно заключается в непосредственном воздействии на сами социальные болезни в независимости от их источников и происхождения. Такая задача прямо возлагается на социальную политику с ее специфическими средствами и методами воздействия. Однако на практике зачастую не просто более или менее четко поделить комплекс общественного регулирования на его составляющие, выделив одно из них в чистом виде. Подобная трудность объясняется тем, что во многих сложных явлениях общественной жизни политическая, экономическая, социальная и другие стороны теснейшим образом переплетены и взаимосвязаны, поэтому реальное регулирование общественных сфер осуществляется в рамках единого общественного механизма. Основные сферы осуществления социальной политики. Социально-политические отношения не существуют в обществе обособленно, они представляют собой общественную форму всех без исключения хозяйственных, культурных потребительских процессов. Социальная политика привносит в эти процессы их связанность (упорядоченность) с разнообразием интересов классов, социальных групп, общностей. К примеру, связанность экономических процессов с интересами делает их политико-экономическими процессами. В некоторых отраслях хозяйства и сферах отношений влияние (роль, значение) социально-политических отношений существенна и даже является фактором, задающим их качественную предопределенность, таковы комплекс отраслей социального хозяйства и социально-трудовая сфера. К социальному хозяйству относится просвещение, образование, культура, здравоохранение, жилищные, коммунальные хозяйства, санаторно-курортный комплекс (без экспортной части), физкультура и спорт (без профессионального спорта), социальная работа и др. Еще более наглядна неотделимость и существенность социальной формы процессов и отношений проявляется при формировании и развитии социально-трудовых отношений, которые в совокупности представляют собой социально-трудовую сферу. Экономисты и управленцы нередко склонны рассматривать труд как один из факторов производственного процесса, и как рабочую силу, а трудовые отношения как куплю-продажу и производственное использование рабочей силы. Социальный процесс (то есть социальное взаимодействие) оказывается в стороне и вне трудовых процессов. Однако труд имеет большое отличие от других факторов производства (экономики): -у него есть гражданские права и свободы (политические); -собственные интересы и представления о справедливости; -право объединяться для самозащиты в отношениях с работодателем. [5] И на рынке труда и в производстве, и после работы человек есть целостность. И с этим приходится считаться в практике управления. Управлять приходиться не просто соединением фактора труда с другими факторами, а всей совокупностью взаимосвязей живых людей с обществом и друг с другом, возникающих в связи с трудом. Для производства обществу и предпринимателю нужна вроде бы только рабочая сила, а проблема управления (социальной политики) разрастается до охвата всего, что связано с трудом. Круг процессов и отношений, которые не просто как-либо связаны с трудом, а увязаны с ним как с доминирующим, сферообразующим процессом, относятся к социально-трудовым отношениям или к социально-трудовой сфере. Совокупность социально-трудовых отношений, как непременно социально-политических представляет собой реальную качественно определенную сферу. Не случайно и в законодательстве эта сфера регулируется по-особенному посредством трудовых, социальных кодексов, социальных хартий, деклараций о социальном развитии. Крайне актуальным как с теоретической, так и с практической точки зрения является поиск концептуальной парадигмы социального развития и социальной политике как его основного регулятора. В политологическом плане концепция социальной политики, вероятнее всего - принцип деятельности государства и общественных институтов, учитывающий конкретную специфику сложившегося положения, гибко и динамично реагирующий на существующую реальность и предполагающий определенный результат своих действий (конкретную цель). Таким образом, по нашему мнению, концепция социальной политики связана: с организационно-теоретической составляющей (программой, идеологией); с реальной страной, территорией; с реальным временем проведения; со сферой деятельности (социальная сфера); с решением конкретных социальных проблем. Исходя из этого, на наш взгляд, можно выделить следующие уровни концепции социальной политики:

- теоретический - связанный с моментом целеполагания

(социальножелаемыми и предполагаемыми результатами);

- практический связанный с моментом целеосуществления

и способностью соответствовать  моменту целеполагания. Соотношение декларативного и реального уровня концепций социальной политики во многом определяет ее характер, от политического популизма к социально ответственному варианту ее реализации.

Список используемых источников

1.Д.Гордин В.Э. Социальная  политика в условиях становления  рыночных отношений. Дис. ... докт. экон. наук. СПб., 1993. С. 36. 2.Анилина В. М. Сущность и содержание социальной политики: На примере Московской области. Дис.... канд. социол. наук. М., 1999. С. 38. 3.Ракитский Б.В. Социальная политика, социальная защита, самозащита трудящихся в обществе. Ч. 1. М, 1998. С.25 -26. 4.Шарков Ф. И. Формирование и реализация социальной политики в регионе: Вопросы теории и практики. Социологический аспект. Дис.... докт. социол. наук. М., 1999. С. 34. 5.Концепция социальной политики в России (из доклада Института социально-экономических проблем народонаселения РАН) // Общественные

науки и современность. 1994. 6. С. 23.