Комплексная оценка

 

Главное назначение экологической  оценки территории поселений состоит в том, что ее результаты используются в системе муниципального управления для решения крупномасштабных задач развития города. Взаимодействие системы оценки с системой градостроительного,  землеустроительного проектирования, кадастра и муниципального управления является одним из важнейших инструментов управления природо- и землепользованием в городах. В связи с этим перед экологической оценкой стоят следующие основные задачи: выявление состояния окружающей природной среды (установление источников, форм и объемов загрязнения) и установление соответствия в режиме использования городских земель через реализацию природоохранных мероприятий.

Оценка  состояния городской среды основывается на соответствующих формах, стандартах и статистических показателях. Состояние окружающей среды определяется санитарно-гигиеническими, экологическими и социально-экономическими регламентами (нормы, критерии, ограничения).

Следует отметить, что наиболее полно определены в настоящее время санитарно-гигиенические нормативы и критерии. Санитарно-гигиенические нормы регламентируют предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в воздухе, воде и почве и предельно допустимые уровни (ПДУ) физических факторов окружающей среды.

В основе разработки экологических (природоохранных) нормативов и критериев лежит показатель экологической емкости территории – максимально возможная в конкретных условиях данного района степень восстановления окружающей средой собственных свойств и естественного состояния. С показателем емкости территории связана разработка системы ограничений (предельно допустимых показателей) по экологической нагрузке на природные комплексы и их устойчивости к антропогенным воздействиям.

Методическую основу экологической  оценки состояния как городских земель, так и городской среды представляют следующие подходы:

• комплексный – позволяет изучить взаимодействие природных и антропогенных подсистем;
• системный – обеспечивает установление причинно-следственных связей в целой цепочке взаимодействия подсистем;
• прогнозный – обеспечивает видение суммарного негативного воздействия на природно-территориальный и природный комплексы предотвращение деградационных процессов, снижение антропогенных нагрузок, сохранение природной среды (природных ландшафтов).

 

2.4.2. Цель и содержание социально-экономической  оценки

 

Главной целью проведения социально-экономической оценки территории города является определение путей развития города, направленных на повышение жизненного уровня его граждан. Как уровень жизни людей предопределяется развитием социальной инфраструктуры, так и экономическая оценка городских земель зависит от уровня развития социальной сферы, потому что развитый территориальный «социум» позволяет более эффективно и полезно использовать каждый отдельный земельный участок. Социально-экономическая оценка призвана создать условия определения перспектив дальнейшего социального и экономического развития территории.

Предметом социально-экономической оценки является изучение сложившихся закономерностей в развитии социально-экономической сферы. Результаты этой оценки необходимы для принятия управленческих решений в области развития города и рынка недвижимости.

Объектом оценки выступает город в целом или его части.

В качестве территориальной единицы оценки эффективности использования территории принимается жилой планировочный квартал или кадастровая территориальная единица в общей системе земельно-кадастровой организации территории города.

В процессе социально-экономической оценки решаются следующие задачи:

1. Сбор исходной информации, необходимой для проведения оценки.
2. Разработка методики оценки.
3. Проведение анализа сложившегося социально-экономического использования территории города.
4. Определение степени эффективности использования городских территориальных образований, (рис. 2.4).
5. Выявление недостатков в использовании земель и разработка рекомендаций по их устранению.
6. Определение перспектив дальнейшего развития территории города.

Результатами оценки являются:

1. Социально-экономическое зонирование территории города.
2. Установление территорий, наиболее перспективных для дальнейшего освоения с точки зрения социально-экономического развития.
3. Выработка мероприятий по улучшению социально-экономических условий на застроенных территориях.

Социально-экономические условия  развития города изучаются по материалам генерального плана, статистического  отчета по экономическому и социальному развитию города, проекта водоснабжения, канализации, благоустройства и т.д.

Все сведения, необходимые для социально-экономической  оценки, получают в процессе их сбора в различных организациях и учреждениях  города: в управлении по архитектуре и градостроительству, комитете по земельным ресурсам и землеустройству, статистическом управлении, департаменте транспорта, экологии и т. д.  Так в Главном управлении архитектуры получают сведения о численности и возрастной структуре населения, площади города, числе районов города и их границах, об использовании городских земель. В комитете по земельным ресурсам и землеустройству и органах статуправления располагают данными о производственных предприятиях и учреждениях торговли и общественного питания, их наименованиях; о почтовых адресах; занимаемой площади; численности населения по районам и микрорайонам; о земельной (недвижимой) собственности и т. д.

Сведения о состоянии инфраструктуры инженерного обеспечения (водоснабжения, канализации, газоснабжения, теплоснабжения, электроснабжения, телефонизации, дорожно-мостового хозяйства) и благоустройстве предоставляются соответствующими службами города, которые располагают данными о протяженности и диаметре сетей; обеспеченности жилым фондом; годовых эксплуатационных расходах для каждого вида сетей; проценте износа каждого вида сетей с указанием конкретного участка.

Сведения  о городском транспорте запрашиваются  в департаменте транспорта администрации города. По основным видам общественного

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.4. Схема эффективности использования городских

территориальных образований

 транспорта (автобус, троллейбус, трамвай) имеются следующие данные: схемы маршрутов; местоположение остановок; интервал  движения.

Анализ  сложившегося социально-экономического состояния земель проводится по принятым факторам, см. раздел 2.3

 

 

2.4.3. Цель и содержание  градостроительной оценки.

 

Градостроительство – это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц в области градостроительного планирования развития территорий и поселений, определения видов использования земельных участков, проектирования, строительства и реконструкции объектов недвижимости с учетом интересов граждан, общественных и государственных интересов, а также национальных, историко-культурных, экологических, природных особенностей указанных территорий и поселений.

Градостроительная оценка – это комплексная, многофакторная оценка оптимального функционирования города, результатом которой становится:

1. Зонирование территории по ее градостроительной ценности.
2. Совершенствование сложившейся системы градостроительного использования территории города.
3. Разработка градостроительного видения на развитие незастроенных территорий.

Таким образом, градостроительная  оценка призвана выявить характер градоформирующих, градообразующих и градообслуживающих условий, определить перспективы градостроительного развития территории города с учетом целого ряда факторов экологического, социального, экономического, архитектурно-эстетического и ландшафтного содержания, которые и составляют комплексную оценку. Именно учет всей совокупности этих факторов позволяет осуществить комплексный анализ современного использования городских территорий. Поэтому с уверенностью можно сказать, что комплексная оценка есть результат многофакторного градостроительного анализа функционирования и развития территории города.

Объектом градостроительной оценки является территория города, его функциональные (территориальные) зоны и их части.

Предметом оценки выступает изучение закономерностей функционирования города и разработка модели современного градостроительного использования его территории.

Целью проведения градостроительной оценки является определение приоритетов и ограничений дальнейшего градостроительного развития территории города, а также определение правового режима использования земельных участков в пределах выделенных зон.

Для достижения обозначенной цели перед градостроительной  оценкой стоят следующие задачи:

• анализ существующей организации использования земель и выявление ее недостатков;
• выявление градостроительных ограничений в использовании отдельных  территориальных зон, с учетом экологических, социально-экономических и архитектурно-эстетических факторов;
• определение параметров городской застройки;
• определение уровня озеленения и благоустройства территории;
• определение перечня разрешенного градостроительного использования для каждого земельного участка в пределах городской черты.

Оптимальное функционирование города подчиняется  модели организации жизнедеятельности  населения, обеспечивающей нормальные условия проживания, труда и отдыха людей (рис. 2.5).

 

 

 Уровень пешеходной

и транспортной доступности.

Комфортность данных связей

 

Рис. 2.5.  Модель организации жизнедеятельности населения

 

Следует отметить, что условия проживания дифференцируются в зависимости  от уровня и комфортности как пешеходных, так и транспортных связей.

В градостроительстве при общей организации  территории города соблюдается принцип функционального использования однородных территорий (функциональных зон), «демометрический» принцип композиционного построения пространств при соблюдении подхода ступенчатости культурно-бытового обслуживания населения.

При градостроительной оценке устанавливается  соответствие размещения градостроительных объектов разного уровня согласно:

1. СНиП 2.07.01–89^* (Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. – М., 1997);
2. Градостроительному кодексу Российской Федерации (М., 1999).

В Градостроительном кодексе Российской Федерации представлена следующая классификация территории поселений. Речь идет об основных территориальных зонах (рис 2.6):

• жилые зоны;
• общественно-деловые зоны;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Рис. 2.6. Схема размещения основных территориальных зон

• производственные зоны;
• зоны инженерной и транспортной инфраструктур;
• рекреационные зоны;
• зоны сельскохозяйственного использования;
• зоны специального назначения;
• зоны военных объектов, иные зоны режимных территорий.

Градостроительный кодекс определяет и функциональную направленность территориальных зон города.

Жилые зоны предназначены для застройки многоквартирными многоэтажными жилыми домами, жилыми домами малой и средней этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками. В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, промышленных, коммунальных и складских объектов, для которых не требуется установление санитарно-защитных зон и деятельность которых не оказывает вредное воздействие на окружающую среду (шум, вибрация, магнитные поля, радиационное воздействие, загрязнение почв, воздуха, воды и иные вредные воздействия).

К жилым зонам также относятся  территории садоводческих и дачных кооперативов, расположенные в пределах границ (черты) поселений.

Общественно-деловые зоны предназначены для размещения объектов здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательных учреждений среднего профессионального и высшего профессионального образования, административных, научно-исследовательских учреждений, культовых зданий и иных зданий, строений и сооружений, стоянок автомобильного транспорта, центров деловой, финансовой, общественной активности.

В перечень объектов недвижимости, разрешенных  к размещению в общественно-деловых зонах, могут включаться жилые дома, гостиницы, подземные или многоэтажные гаражи.

Производственные  зоны предназначены для размещения промышленных, коммунальных и складских объектов, обеспечивающих их функционирование объектов инженерной и транспортной инфраструктур, а также для установления санитарно-защитных зон таких объектов.