Процессуальные сроки

3) подтверждение того, что административное  правонарушение связано с предпринимательской  или иной экономической деятельностью. Это подтверждение может быть  и в протоколе об административном  правонарушении, но не обязательно. Например, «по делам, связанным с  производством этилового спирта, производитель и он же субъект  ответственности предъявляет лицензию  на данный вид деятельности, выписку (копию) из учредительных документов, из которых следует, что данный  субъект вправе заниматься производством  этилового спирта, и т.д.»14;

4) объяснения лица, в отношении  которого составлен протокол  об административном правонарушении. Объяснения могут стать необходимыми  доказательствами, если без них  судья не может установить  обстоятельства дела, подлежащие  доказыванию;

5) доказательства, подтверждающие  или опровергающие наличие иных  обстоятельств дела. Например, ими  могут быть письменные объяснения  и замечания на протокол об  административной ответственности  субъекта этой ответственности, данные после ознакомления составленного  в его адрес протокола об  административном правонарушении; заключения экспертов, допустим, подтверждающие  факт производства спиртосодержащей  продукции, не соответствующей установленным  стандартам, и т.д. Так, Постановлением  Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. №864 "О справке к товарно-транспортной  накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую  продукцию"15 были утверждены форма  справки к товарно-транспортной  накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую  продукцию и правила ее заполнения, что также является доказательством  по соответствующей категории  дел.

Всю процедуру рассмотрения дела об административном правонарушении можно разбить на три этапа:

- подготовка к рассмотрению  дела;

- собственно рассмотрение;

- вынесение решения.

1. При подготовке дела к рассмотрению  орган (должностное лицо) должен  решить вопрос, относится ли к  его компетенции это дело. Это  решается исходя из правил  подведомственности по предметной  компетенции (ст. 199-224.11 КоАП). При этом, если выясняется, что дело неподведомственно  данному органу, оно направляется  по подведомственности. Второй шаг-проверка правильности составления протокола и иных документов. Напоминаем, что наличие протокола является обязательным условием рассмотрения дела. К сожалению, законом четко не определено, что делать, если при составлении документов допущены нарушения. На практике, как правило, наличие существенных нарушений является причиной возврата документов органу, их составившему, если, конечно, еще возможно их правильное оформление. В противном случае, дело остается без рассмотрения. И в любом случае, эти нарушения являются лишним основанием для отмены постановления о наложении штрафа в суде. Следующее действие, являющееся чрезвычайно важным при обжаловании впоследствии постановления, заключается в проверке надлежащего извещения лиц, участвующих в деле о времени и месте его рассмотрения. Здесь необходимо отметить, что КоАП не определяет порядок и способы извещения лиц. Однако суд в своей практике по рассмотрению жалоб на ненормативные акты руководствуется гражданским и арбитражным процессуальным законодательством, согласно которому надлежащим извещением признается извещение повесткой, телеграммой или телефонограммой. Повестка может быть вручена либо лично, либо направлена по почте. Внимание: расписываться за вручение повестки может только либо сам правонарушитель, либо его законные представители (причем, продавцы не являются представителями предпринимателя). Следует отметить, что в ряде случаев суд признает надлежащим вручение повестки управляющему или иному лицу, которое фактически выполняет функции администрирования (т.е. проводится аналогия с администрацией предприятия). Кроме вышеуказанных способов извещения, суд признает действительным извещение путем росписи нарушителя в протоколе или акте под извещением о дате, месте и времени рассмотрения дела. В соответствии со ст. 247 КоАП «дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В отсутствие этого лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайств об отложении рассмотрения дела». Кроме того, имеется ряд дел, которые могут быть рассмотрены только в присутствии правонарушителя. Для предпринимателя это ст. 150 «Торговля с рук в не установленных местах». И, наконец, последними действиями при подготовке дела являются рассмотрение ходатайств сторон и проверка наличия всех необходимых дополнительных документов.

2. Порядок рассмотрения дела  об административном правонарушении  определен ст. 258-259 КоАП. Не останавливаясь  подробно на этапах рассмотрения, коротко перечислим их: представление  дела и состава комиссии (должностного  лица), разъяснение процессуальных  прав сторон, оглашение дела, заслушивание  сторон, рассмотрение и оценка  доказательств, вынесение решения. Остановимся на самом главном  – правах предпринимателя, привлекаемого  к административной ответственности. Они определены ст. 247 КоАП. В соответствии  с данной статьей лицо, привлекаемое  к административной ответственности, имеет право:

- знакомиться с материалами  дела;

- давать объяснения, представлять  доказательства;

- заявлять ходатайства;

- пользоваться юридической помощью  защитника;

- выступать на родном языке  и пользоваться услугами переводчика;

- обжаловать постановление по  делу.

При рассмотрении дела об административном правонарушении обязательно должны быть выяснены следующие вопросы:

- был ли факт нарушения;

- виновно ли лицо в его  совершении;

- имеются ли отягчающие и  смягчающие обстоятельства.

Рассмотрение дела заканчивается составлением протокола и вынесением решения по делу.

3. Рассмотрев дело об административном  правонарушении, орган (должностное  лицо) выносит постановление по  делу, которое может быть двух  видов – о наложении административного  взыскания, либо о прекращении  производства по делу. Постановление  должно содержать:

- наименование органа, вынесшего  постановление;

- дату рассмотрения дела; сведения  о лице, в отношении которого  рассматривается дело;

- изложение обстоятельств, установленных  при рассмотрении дела;

- указание на нормативный акт, предусматривающий ответственность;

- принятое по делу решение;

Федеральный закон № 143-ФЗ предусматривает необходимость указания срока и порядка обжалования постановления.

В постановлении по делу должен быть решен вопрос об изъятых ранее вещах и документах, при этом необходимо отметить, что, согласно Закона № 143-ФЗ, решение о конфискации алкогольной продукции может быть решен только судом. К тому же, здесь возможна ссылка на ст. 35 Конституции РФ, также предусматривающую возможность лишения собственника имущества только судом. Если арбитражный суд пришел к выводу о привлечении субъекта к административной ответственности, то резолютивная часть решения должна содержать следующие сведения, предусмотренные ч. 3 ст. 206 АПК: 1) наименование лица, привлеченного к административной ответственности, его место нахождения или место жительства, сведения о его государственной регистрации в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя; 2) нормы закона, на основании которых данное лицо привлекается к административной ответственности; 3) вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности. Копия решения арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности направляется арбитражным судом в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле. Арбитражный суд может направить копию решения также в вышестоящий в порядке подчиненности административный орган (ч. 5 ст. 206 АПК РФ). Решение суда о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия. Это укороченный срок, так как по общему правилу он составляет месяц со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба (ч. 1 ст. 180 АПК РФ).

 

 

Заключение

Процессуальным сроком называется отрезок времени, устанавливаемый законом или судом для совершения процессуальных действий. Соблюдение процессуальных сроков составляет важную задачу суда. В Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24 августа 1993 г. (с последующими изменениями и дополнениями) «О сроках рассмотрения уголовных и гражданских дел судами Российской Федерации», подчеркивается, что судам при осуществлении правосудия необходимо исходить из того, что несоблюдение установленных законом сроков производства по уголовным и гражданским делам существенно нарушает конституционные права граждан на судебную защиту. Все виды сроков в гражданском процессуальном праве делятся на сроки, установленные законом, или законные, и сроки, установленные судом (судьей), или судебные.

Производство возбуждается на основании заявлений админстративных органов, которые подаются по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении. Заявление направляется в АС в течение суток с момента составления протокола. Заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным для искового заявления  должны быть также указаны другие сведения, предусмотренные в АПК. К заявлению прилагаются протокол об административном правонарушении и прилагаемые к протоколу документы, а также уведомление о вручении. Соответствующие дела рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня поступления в АС заявления. АС может продлить срок рассмотрения дела не более чем на месяц по ходатайству лиц, участвующих в деле, или в случае необходимости в дополнительном выяснении обстоятельств дела.

По результатам рассмотрения дела АС принимает одно из решений: 
1) о привлечении к административной ответственности; 
2) об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности. Рассмотрение дел об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности Рассмотрение осуществляется по общим правилам искового производства с особенностями, установленными в АПК и КоАП. Производство возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности, которые подаются по месту нахождения или месту жительства заявителя. Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения и госпошлиной не облагается. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя. 
По ходатайству заявителя АС может приостановить исполнение оспариваемого решения. Заявление должно соответствовать требованиям, предусмотренным для искового заявления  должны быть также указаны другие сведения, предусмотренные в АПК. К заявлению прилагаются текст оспариваемого решения, а также уведомление о вручении. 
Соответствующие дела рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий 2 месяцев со дня поступления в арбитражный суд заявления. 
Бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 
При рассмотрении дела АС не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 
По результатам рассмотрения дела АС принимает одно из решений: 
1) о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения; 2) об отказе в удовлетворении требования заявителя. Решение по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности и о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Копия решения направляется АС в трехдневный срок со дня его принятия лицам, участвующим в деле

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

                                         СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. N 1-ФКЗ 
   «О судебной системе Российской Федерации»

2. Федеральный конституционный закон от 28 апреля 1995 г. N 1-ФКЗ «Об арбитражных судах в Российской Федерации»;

3. Арбитражный процессуальный кодекс РФ от 24 июля 2002 г. N 95-ФЗ;

4. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 5 июня 1996 г. N 7 «Об утверждении Регламента арбитражных судов»;

5. Арбитражный процесс: Учебник // отв. ред. проф. В.В. Ярков. – «Волтерс Клувер». – 2003;

6. Бойков О.Арбитражный процессуальный кодекс 2002 года: повышение эффективности судебной защиты // «Российская юстиция». - N 10. – 2002;

7. Губин А.М. Новое арбитражно-процессуальное законодательство и перспективы реформирования кассационного производства // Законодательство, N 3, 4, март, апрель 2003 г.;

8. Добрачев Д.В. Перспективы развития системы арбитражных судов России // Законодательство и экономика, N 8, август 2004 г.;

9. Добрачев Д.В. Роль судебной практики в современном арбитражном процессе // «Адвокат». - N 9. – 2003;

10. Ефимов А.Е. Рассмотрение дела в порядке надзорного производства // Право и экономика, N 9, сентябрь 2005 г.;

11. Ефимов В. Надзор как стадия арбитражного процесса // Право и экономика, N 5, май 2004 г.;

12. Яковлев В.Арбитражные суды: проблемы и пути их решения // «Российская юстиция». - N 5. – 2002