Органы судейского сообщества и их полномочия

Член Совета судей Российской Федерации не может  быть избран на должность председателя Совета судей Российской Федерации  или заместителя председателя Совета судей Российской Федерации более  двух раз подряд.

Президиум Совета судей Российской Федерации избирается Советом судей Российской Федерации из числа его членов с учетом необходимости представительства в нем судей федеральных судов, в том числе судей Конституционного Суда Российской Федерации, судей судов общей юрисдикции, включая военные суды, судей арбитражных судов и судей судов субъектов Российской Федерации. В состав Президиума Совета судей Российской Федерации входят по должности председатель Совета судей Российской Федерации и его заместители.

Полномочия  члена Совета судей РФ могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов Советов судей РФ принимается Всероссийским съездом судей, а в период между съездами судей - соответствующим Советом судей РФ.

Ст. 9 ФЗ об органах  судейского сообщества в РФ полностью  посвящена Совету судей РФ и его  органам.

Совет судей  Российской Федерации является выборным органом судейского сообщества, подотчетным  только съезду.

Совет судей Российской Федерации созывается по мере необходимости, но не реже двух раз в год.

Рабочим органом  Совета судей Российской Федерации  является Президиум Совета судей  Российской Федерации, который создается  для оперативного коллегиального решения  вопросов, определяемых регламентом Совета судей Российской Федерации.

Заседания Президиума Совета судей Российской Федерации  проводятся по мере необходимости, но не реже четырех раз в год.

Председатель  Совета судей Российской Федерации  созывает Совет судей Российской Федерации, Президиум Совета судей Российской Федерации и руководит их работой в соответствии с регламентом Совета судей Российской Федерации.

Председатель  Совета судей Российской Федерации  представляет Совет судей Российской Федерации в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в общественных объединениях, средствах массовой информации, а также при осуществлении международного сотрудничества.

По поручению  председателя Совета судей Российской Федерации его полномочия может  осуществлять один из его заместителей.

Совет судей  Российской Федерации согласно п. 1 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ имеет следующие полномочия:

• созывает Всероссийский съезд судей;
• дает согласие на назначение на должность и освобождение от должности Генерального директора Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации и заслушивает его годовые отчеты об организационном, кадровом и ресурсном обеспечении судебной деятельности;
• избирает судей в состав Высшей квалификационной коллегии судей Российской Федерации вместо выбывших в период между съездами;
• изучает, обобщает и распространяет опыт работы органов судейского сообщества, разрабатывает рекомендации по совершенствованию их деятельности;
• определяет порядок участия судей гарнизонных военных судов, действующих за пределами Российской Федерации, в работе органов судейского сообщества субъектов Российской Федерации;
• осуществляет иные полномочия, отнесенные к его ведению федеральными законами.

В силу подп. 6 п. 1 ст. 10 полномочия Совета судей РФ носят расширительный характер, что вытекает из смысла фразы "осуществляет иные полномочия".

Говоря о  таких функциях Совета судей РФ, как изучение, обобщение и распространение  опыта работы органов судейского сообщества, необходимо указать на следующее. Так, Совет судей РФ 3 июля 2003 г. утвердил типовые правила внутреннего распорядка судов, а также постановил созвать очередной VI Всероссийский съезд судей в ноябре - декабре 2004 г. в г. Москве. На пленарном заседании выступил Председатель Верховного Суда РФ В.М. Лебедев, который высказал озабоченность многочисленными случаями нарушения судейской этики. Так, он отметил, что в деятельности отдельных судов по отправлению правосудия допускаются серьезные нарушения закона, включая требования закона о подведомственности гражданско-правовых споров. Продолжают иметь место нарушения судами разумных сроков рассмотрения дел. Это порождает большое количество жалоб, направляемых в высшие судебные инстанции Российской Федерации и Европейский Суд по правам человека.

В 2002 г. квалификационными  коллегиями субъектов Российской Федерации  в порядке наложения дисциплинарного  взыскания на основании п. 1 ст. 12.1 Закона Российской Федерации "О статусе  судей в Российской Федерации" прекращены полномочия в отношении 27 судей судов общей юрисдикции, 6 мировых судей, 1 судьи гарнизонного военного суда; Высшей квалификационной коллегией судей Российской Федерации прекращены полномочия в отношении 1 судьи арбитражного суда области, 1 гарнизонного военного суда.

Дисциплинарному взысканию в виде предупреждения в 2002 г. подвергнуты 118 судей (в том числе 7 судей арбитражных судов и 2 мировых судьи).

В то же время  далеко не во всех случаях органы судейского сообщества дают принципиальную оценку выявленным фактам. Тем самым органы судейского сообщества субъектов Российской Федерации не в полной мере выполняют задачи, возложенные на них Федеральным законом "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации".

Такое положение  дел является недопустимым. Совет  судей Российской Федерации исходит из того, что случаи нарушения судьями требований закона и норм судейской этики являются вызовом судейскому сообществу, что умаляет авторитет судебной власти и вызывает сомнения в справедливости и беспристрастности всего корпуса судей. Поэтому Совет судей Российской Федерации указал на необходимость всемерного повышения авторитета судебной власти, строгого и неуклонного выполнения каждым из них требований закона и правил судебной этики

Кроме того, согласно п. 2 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ представители Совета судей Российской Федерации вправе участвовать в обсуждении проекта федерального закона о федеральном бюджете в Федеральном Собрании Российской Федерации.

Пункты 3 и 5 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ относятся как к Совету судей РФ, так и к другим органам судейского сообщества.

Совет судей  Российской Федерации, а также иные органы судейского сообщества в пределах своей компетенции осуществляют прямые связи с органами судейского сообщества и профессиональными  объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Совет судей  Российской Федерации и советы судей  субъектов Российской Федерации  могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Конференции судей в субъектах  РФ

Конференции судей  субъектов Российской Федерации (ст. 7 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ) представляют судей верховных  судов республик, краевых, областных  судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Конференции судей  правомочны принимать решения по всем вопросам, относящимся к деятельности судейского сообщества в субъектах  Российской Федерации, за исключением  вопросов, относящихся к полномочиям квалификационных коллегий судей, а также правомочны утверждать акты, регулирующие деятельность органов судейского сообщества в субъектах Российской Федерации. Решения конференций судей принимаются простым большинством голосов, если конференциями не устанавливается иной порядок принятия решений.

В пункте 2 ст. 7 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ говорится о процедуре  созыва конференции судей и порядке  избрания на нее делегатов. Так, конференция  судей созывается советом судей субъекта РФ по мере необходимости, но не реже одного раза в два года.

Далее в этом же пункте излагается порядок избрания делегатов на конференцию  судей. Порядок избрания делегатов  на первую после вступления в силу Федерального закона «Об органах  судейского сообщества в Российской Федерации» конференцию судей и нормы их представительства от соответствующих судов утверждаются советом судей соответствующего субъекта Российской Федерации, на последующие конференции судей - конференцией судей.

Делегаты на конференции судей избираются с учетом необходимости представительства на них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и судей гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Председательствует на конференции  судей председатель совета судей  соответствующего субъекта Российской Федерации.

Советы судей в субъектах  РФ

Пункт 4 ст. 8 ФЗ об органах судейского сообщества в  РФ регламентирует порядок формирования советов судей субъектов РФ.

Советы судей  субъектов Российской Федерации  избираются конференциями судей  в количестве и порядке, которые  определяются конференциями судей в соответствии с их регламентами с учетом необходимости представительства в них судей соответственно от верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, арбитражных судов субъектов Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, а также от мировых судей, судей районных судов и гарнизонных военных судов, действующих на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации.

Советы судей  субъектов Российской Федерации  избираются на два года.

В свою очередь  совет судей субъектов РФ избирает из своего состава председателя совета судей субъекта Российской Федерации  и его заместителей, подотчетных  совету судей субъектов РФ.

Член совета судей субъекта РФ, так же как и член Совета судей РФ, не может быть избран на должность председателя совета судей субъекта РФ или заместителя председателя совета судей субъекта РФ более двух раз подряд.

Полномочия  члена совета судей субъекта РФ могут быть досрочно прекращены по его инициативе или в случае совершения им дисциплинарного проступка. Решение о досрочном прекращении полномочий членов советов судей субъектов РФ принимается конференцией судей, а в период между конференциями судей - соответствующим советом судей субъекта РФ.

Советы судей  субъектов Российской Федерации  согласно п. 4 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ имеют следующие  полномочия:

• рассматривают в период между конференциями судей все вопросы, отнесенные к компетенции конференций судей, за исключением избрания квалификационных коллегий судей субъектов Российской Федерации и заслушивания их отчетов;
• созывают конференции судей;
• избирают судей в состав квалификационных коллегий судей соответствующих субъектов Российской Федерации вместо выбывших в период между конференциями судей.

В отличие от указанных в п. 1 ст. 10 ФЗ об органах  судейского сообщества в РФ полномочий Совета судей РФ, которые носят  расширительный характер, перечень полномочий советов судей субъектов РФ, данный в п. 4 ст. 10 ФЗ об органах судейского сообщества в РФ, носит исчерпывающий характер.

Кроме того, согласно пункту 3 ст. 10 указанного ФЗ советы судей  субъектов РФ в пределах своей  компетенции осуществляют прямые связи  с органами судейского сообщества и профессиональными объединениями (ассоциациями) судей других государств, с международными организациями, а также со средствами массовой информации.

Советы судей  субъектов Российской Федерации  могут осуществлять свои полномочия, если их составы сформированы не менее чем на две трети.

Общее собрание судей суда и совет  судей суда

В силу ст. 12 ФЗ об органах судейского сообщества в  РФ в каждом суде России для решения  вопросов, перечисленных в данном законе, не реже чем один раз в  год могут (но не обязаны) созываться общие собрания судей.

Общее собрание судей правомочно избирать совет  судей соответствующего суда.

Общее собрание судей решает следующие вопросы:

— совершенствование  организации работы суда;

— выражение  законных интересов судей;

— проведение в  определенных случаях выборов делегатов на съезд (конференцию) судей;

— избрание совета судей соответствующего суда.

Правомочно  ли общее собрание судей судов  решать другие вопросы, не перечисленные  прямо в ст. 12 ФЗ об органах судейского сообщества РФ? Очевидно, что может, поскольку уже в начале содержания (первом предложении) ст. 12 указанного Закона заложена фраза, имеющая расширительный характер: "для обсуждения вопросов, связанных с совершенствованием организации работы суда".