Региональная политика по финансовому оздоровлению жилищно-коммунального хозяйства в условиях кризиса

· отсутствие в муниципальных образованиях системы  договорно-экономических взаимоотношений  в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг на основе муниципального заказа в соответствии со статьями 71 и 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Неспособность органов местного самоуправления выполнять  свои договорные обязательства привела  к повсеместному рецидиву административного  принуждения подрядчиков в нарушении существующего в Российской Федерации законодательства и фактическому отходу от выполнения в полном объеме контрольных функций за производством и предоставлением населению качественных и технически и экономически обоснованных жилищно-коммунальных услуг.

По тем  же причинам не удалось в полной мере обеспечить действенный государственный  контроль качества предоставления населению  жилищно-коммунальных услуг, проводимый органами государственной жилищной инспекции Свердловской области.

Недофинансирование  жилищно-коммунальной сферы обуславливает  и отсутствие интереса в создании товариществ собственников жилья, что в еще большей степени  снижает перспективы развития конкуренции.

Невыполнение  бюджетных обязательств и отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования и изменения тарифов  обуславливают непривлекательность  жилищно-коммунального комплекса  для частных инвестиций.

Все это  говорит о наличии системного кризиса в регионах и в отрасли, в целом, и о межотраслевом  характере возникших проблем, для  решения которых, а также для  обеспечения перехода к новой  модели устойчивого функционирования жилищно-коммунального комплекса  в условиях рыночной экономики необходимо использование программно-целевого метода.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предприятия ЖКХ во многих случаях фактически представляют собой деградировавшие  фрагменты прежней централизованной системы и не вписываются в  среду формирующихся рыночных отношений. Существующая система ЖКХ не создает  мотивации, связей, механизмов, необходимых  для эффективного взаимодействия всех, кто вовлечен или должен быть вовлечен в эту сферу нашей жизни. Несмотря на многократный рост тарифов, эта система  не только не обеспечивает ощутимого  улучшения качества предоставляемых  услуг, состояния предприятий и  объектов ЖКХ, но и допускает дальнейшее «проедание» того потенциала, который был создан ранее. Нарастающая разобщенность и распыление сил и средств, недостаточные возможности для координации усилий в этой сфере затрудняют проведение единой политики и действия в критических ситуациях.

Эта структура не согласуется с изменениями  в федеральном законодательстве, что создает риски дестабилизации ее элементов с критическими последствиями  для жизнеобеспечения граждан и  предприятий. Обычная реакцией на реформаторские импульсы «сверху» – имитация реформ, которая не создает дополнительных рисков, однако отвлекает работников этой сферы от текущей работы.

Существующую  систему ЖКХ надо изменить, привести в соответствие с изменившимися  реалиями нашей жизни.

Дома, котельные, трубопроводы, другие объекты ЖКХ  находятся в таком состоянии, которое не позволяет даже при  хорошей организации их использования  достичь необходимого уровня услуг  ЖКХ за разумную плату. Это – результат  того, что во время не были сделаны  необходимые ремонты и замены оборудования. Это – наследие спешки, ошибок и небрежности, которые имели место при строительстве объектов ЖКХ. Это и следствие технологического отставания, которое накопилось у нас за последние десятилетия, когда развитые страны в ответ на возросшие потребности граждан и исчерпание дешевых природных ресурсов значительно продвинулись в энерго- ресурсосберегающих технологиях и производительности труда.

Неэффективная организация предприятий, хроническое  многолетнее недофинансирование ЖКХ, безуспешность попыток решить эту  проблему в основном за счет средств  жильцов и органов местных  самоуправлений привели не только к  состоянию банкротства предприятий  ЖКХ, но и к обострению бюджетных  и социальных проблем. Местный бюджет не в состоянии компенсировать то, что не оплачивает население, а население  не имеет привычки, а многие и  возможностей, тратить на жилье долю своего семейного бюджета, соответствующую  той роли, которую жилье играет в благополучии людей. Большое количество людей, доходы которых не позволяют  им выдерживать тарифную гонку, а  система социальной поддержки работает неэффективно.

Это необходимо изменить, провести процедуры  финансового оздоровления, создать  именно систему финансирования в  ЖКХ. Это возможно не только в связи  с необходимыми изменениями в  расчетах с потребителями услуг  ЖКХ, но и с изменениями бюджетного устройства и межбюджетных отношений  всех уровней власти, в связи с  начавшейся реформой местного самоуправления.

Финансовое  оздоровление ЖКХ предполагает использование  различных походов к конкретным предприятиям отрасли в зависимости  от ситуации: от мер, обеспечивающих сохранение предприятия, до ликвидации предприятий  через банкротство. Важно не допустить  при этом срывов в предоставлении жилищно-коммунальных услуг и недопустимого  подрыва имеющегося потенциала. При  этом необходимо обеспечить реальную защиту интересов населения, местного самоуправления и государства и  не допустить «растаскивания» элементов  ЖКК в ущерб этим интересам.

Наиболее  важные исследования считаю выполненными:

- уточнены содержание понятия финансов ЖКХ во взаимосвязи с общей теорией финансов и организационные основы функционирования финансовых отношений в этой сфере с учетом ее отраслевой, организационно-правовой и социально-экономической специфики;

- применительно к отрасли ЖКХ раскрыто содержание понятия финансового оздоровления, которое рекомендовано положить в основу существующей концепции реформирования и при разработке стратегии дальнейшего развития отрасли;

- определены основные направления развития финансов и финансового оздоровления ЖКХ с учетом нового жилищного и бюджетного законодательства, а также в соответствии с проводимой реформой местного самоуправления;

- определены пути совершенствования механизма бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса с учетом компетенций различных уровней власти;

- предложены приоритеты финансового оздоровления муниципальных предприятий ЖКХ.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
2. Федеральный закон от 24 декабря 2004 г. №210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса».
3. Федеральный закон от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».
4. Гражданский кодекс РФ (часть 1, 2).
5. Жилищный кодекс РФ.
6. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденные постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 г. №307.
7. Бутов В.И., Игнатов В.Г., Кетова Н.П. Основы региональной экономики. Учебное пособие. – Ростов-на-Дону: МарТ, 2005.
8. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: Финансы и статистика, 2004. – 176 с.
9. Лапшев П.И., Бутусов А.Х. Управление городской недвижимостью. – М.: Империал менеджмент сервис, 2003.
10. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: Учебник. – М.:ИНФРА-М, 2007. – 428 с.
11. Региональная экономика. Учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк и др.; М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 2003.
12. Симионов Ю.Ф. Экономика жилищно-коммунального хозяйства. – 2-е изд. – М.: ИКЦ «МарТ», Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2008.
13. Программа информационной поддержки Российской науки и образования КонсультантПлюс: Высшая школа.
14. Справочная система «Гарант».
15. http://www.allcity.ru.
16. http://www.roscomsys.ru/jkh.html