Региональная политика по финансовому оздоровлению жилищно-коммунального хозяйства в условиях кризиса

 

Министерство  образования и науки Российской Федерации

 

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального  образования

«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ  УНИВЕРСИТЕТ УПРАВЛЕНИЯ»

Институт  государственного управления и права

Кафедра государственного и муниципального управления

 

 

 

 

 

 

 

 

 

КУРСОВОЙ  ПРОЕКТ

по дисциплине «Антикризисное управление»

на тему: «Региональная политика по финансовому  оздоровлению жилищно-коммунального  хозяйства в условиях кризиса»

 

 

 

 

 

 

 

 

Выполнил: студент  _____-___-___ __________  ___________

специальность   курс  группа      подпись         И.О.Фамилия

(шифр группы)

 

 

 

 

 

к.э.н., доцент   __________  И.В.Милькина

      подпись

 

 

 

 

Москва, 2013

 

 

 

 

Введение

1 Теоретические основы финансовых отношений и финансового оздоровления ЖКХ

1.1 Характеристика рынка жилищно-коммунальных услуг как объекта финансовых отношений

1.2 Содержание и особенности финансовых потоков ЖКХ

1.3 Понятие и направления финансового оздоровления ЖКХ

2 Приоритеты и рыночные условия финансового оздоровления ЖКХ

2.1 Современное состояние и правительственная концепция реформирования жилищно-коммунального комплекса

2.2 Тарифная политика в коммунальной  сфере и ее совершенствование

2.3 Органы местного самоуправления  и тарифное регулирование

3 Механизм финансового оздоровления ЖКХ в условиях кризиса и проблематика развития ЖКХ

3.1 Совершенствование механизма бюджетного финансирования жилищно-коммунальной сферы

3.2 Проблемы развития ЖКХ региона на примере Камчатки, Москвы и Костромской области

Заключение

 

Список использованных источников

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Жилищно-коммунальное хозяйство является одной из основных отраслей народного  хозяйства Российской Федерации, охватывающей многоотраслевой производственно-технический  комплекс, потребность в продукции  которого практически не ограничена.

Система ЖКХ представлена жилыми, общественными зданиями, эксплуатационными, ремонтно-строительными, транспортными, энергетическими и другими предприятиями, составляющими сложную социально-экономическую  систему, от результативности, функционирования которой зависит развитие городских  объектов и состояние среды обитания жителей города. 

Вопросы, связанные с ЖКХ были актуальными  на протяжении многих десятилетий и остаются важными и в наши дни. Это обусловлено тем, что рынок жилья и коммунальных услуг касается ресурсного потенциала любой территории и местного самоуправления, государства в целом. Он открывает широкие возможности для свободного и быстрого передвижения капиталов из одной отрасли в другую в зависимости от изменений в экономической политике, структурных изменений экономики. Создает условия для развития смежных производств, заинтересованности работников в интенсификации труда. Другими словами, является одной из движущихся сил рыночной экономики в целом. Также, актуальность рассмотрения важнейших экономических вопросов функционирования и развития жилищной сферы объясняется недостатком учебных научно-методических работ по данной проблематике, имеющих комплексный характер. Более того, комплексный анализ жилищной проблемы в научной и учебной литературе в последнее десятилетие вообще не поднимается. Обратим внимание, что государственная политика в сфере жилья представляет сложную совокупность различных видов социально-экономических и политических факторов и видов воздействия на возможности удовлетворения граждан жилищно-коммунального хозяйства услугами. Особенно острой проблемой является проблема аккумуляции необходимых финансовых средств для строительства и содержания жилья и обеспечения услугами ЖКХ.

Становление рынка жилья и жилищно-коммунальных услуг в России – одно из наиболее сложных направлений социально-экономического реформирования. В течение многих лет ЖКХ формировалось как сложная, многоотраслевая система в условиях централизованного управления, охватывающая более 30 различных видов деятельности. Россия, как страна с высоким уровнем урбанизации (более 70% населения проживает в городах), имеет жилищный фонд и коммунальную инфраструктуру, по своему масштабу составляющие весомую долю в национальном богатстве, однако, их состояние не соответствует технологическому и экономическому потенциалу страны.

Несмотря  на пятнадцатилетний опыт нововведений в ЖКХ, до сих пор не завершено  формирование рыночных отношений и  реформирование финансов в силу системных  причин: неэффективной системы управления, дотационное сферы и тяжелого финансового положения его предприятий, несовершенной тарифной политики, высоких  затрат и отсутствия экономических  стимулов снижения издержек, связанных  с оказанием жилищных и коммунальных услуг, неразвитости конкурентной среды  и договорных отношений, и как  следствие, высокой степени износа основных фондов, неэффективной работы предприятий, больших потерь энергии, воды и других ресурсов.

Выступив  на начальном этапе экономических  реформ в роли своеобразного амортизатора социальных последствий либерализации  цен, жилищно-коммунальная сфера России постепенно превратилась в источник угроз для социального и экономического развития страны. Особо остро необходимость  решения вышеперечисленных проблем  встает в свете проведения финансовой политики перехода населения на оплату стопроцентной стоимости жилищно-коммунальных услуг и постепенного сокращения на этой основе бюджетного финансирования отрасли, что фактически означает переложение бремени недофинансирования ЖКХ на основного потребителя жилищно-коммунальных услуг – население. В то же время, незаменимость для населения и высокая неэластичность спроса жилищно-коммунальных услуг, отсутствие у потребителей права их выбора по качеству и количеству придает монопольный оттенок проводимой реформе и существенно ущемляет права потребителей.

Реформа инфраструктурных отраслей российской экономики – одна из наиболее важных задач социально-экономического развития страны. Здесь особенно остро сталкиваются рыночные и административные подходы, трудно найти компромисс между экономической целесообразностью и социальной необходимостью. Постоянная, на протяжении последних пятнадцати лет, деградация сферы ЖКХ и ее основных фондов, возрастающие риски катастрофических вариантов развития событий в коммунальном секторе ставят общество и государство перед необходимостью принятия кардинальных решений по финансовому оздоровлению отрасли. Надежное и эффективное функционирование финансов жилищно-коммунального сектора экономики жизненно важно для страны, поэтому при реформировании и развитии ЖКХ требуется в высшей степени ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся проблем, учету специфики этого сектора экономики и интересов всех заинтересованных сторон.

Целью исследования является разработка научно-обоснованного механизма финансового оздоровления жилищно-коммунального комплекса различных районов РФ на основе развития методологических подходов к финансовому реформированию отрасли, методического обеспечения тарифной политики и ценообразования, механизмов бюджетного финансирования и привлечения частных инвестиций с учетом развития рыночных отношений в ЖКХ.

В рамках указанной цели в работе поставлены следующие основные задачи исследования:

- рассмотреть  специфику рынка жилищно-коммунальных  услуг как объекта финансовых  отношений в условиях реформирования  ЖКХ, особенности и организационные  основы финансов, формирования системы  доходов и расходов в отрасли;

- дать  характеристику понятия и направления  финансового оздоровления применительно  к жилищно-коммунальному комплексу;

- определить  современное состояние и приоритеты  финансового реформирования жилищно-коммунального  комплекса;

- исследовать  особенности тарифной политики на коммунальные услуги и ценообразования на жилищные услуги;

- разработать  направления и пути совершенствования  механизма бюджетного финансирования  жилищно-коммунальной сферы;

- определить  приоритеты и резервы финансового  оздоровления муниципальных предприятий  отрасли;

Предметом исследования являются денежные отношения, возникающие между субъектами РФ в процессе управления финансами ЖКХ и их оздоровления в части формирования цен и тарифов, доходов и расходов, источников финансирования и движения денежных потоков.

Объектом  исследования являются финансы жилищно-коммунальной сферы в целом и предприятий, участвующих в обслуживании жилищного  фонда и предоставлении коммунальных услуг населению. Информационной базой работы послужили законодательные акты и нормативные документы государственных органов власти Российской Федерации, данные Федеральной службы государственной статистики РФ, учебно-методическая и монографическая литература, ресурсы информационной сети «Интернет».

 

 

 

 

 

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФИНАНСОВЫХ  ОТНОШЕНИЙ И ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ ЖКХ

1.1 Характеристика рынка жилищно-коммунальных услуг как объекта финансовых отношений

 

Рынок жилищно-коммунальных услуг, как и всякий рынок, обусловлен действием закона спроса и предложения, которые свою очередь зависят  от движения цен. Если говорить о спросе на жилищно-коммунальные услуги, здесь надо учитывать следующие моменты. Спрос как рыночная категория всегда связан с материальным положением тех лиц, которые выходят на рынок. Так как речь идет о платежеспособном спросе, то в его рамках надо выделять различные группы населения, а именно ту часть, которая живет за чертой бедности, имеет жизненный уровень, приближенный к официальному, имеет доходы выше этого уровня и, наконец, наиболее обеспеченных граждан.

Региональные  различия по уровню доходов определяют и неодинаковую динамику развития рынка  жилищных услуг на территории субъектов  федерации, а это означает, что  быстрый и местный переход  на принципы 100%-ной платности услуг невозможен. Реальная обстановка диктует, что здесь должен быть дифференцированный подход к населению различных регионов.

Платежеспособный  спрос на жилищно-коммунальные услуги в России, как и уровень доходов  населения, характеризуется исключительной полярностью. В то время как значительная доля населения не платит или задерживает  платежи за жилье (колебания в  Ростовской области составляют от 10 до 30%), некоторые группы населения, имея высокие доходы, могут позволить  себе строить дорогое жилье (1 м² обходится в 1-2 тыс. долларов США). Соответственно имеется спрос на услуги, которые вызваны необходимостью сохранения и дифференцирования этого дорогого жилья. В итоге в рамках общего платежеспособного спроса на услуги будет происходить рост платежеспособного спроса на элитные услуги (домашние солярии, спортивные залы, плавательные бассейны и т. д.).

У представителей нарождающегося среднего класса заметны  тенденции к увеличению расходов на жилищные услуги, что связано  с возможностью использовать все  расширяющуюся номенклатуру новых  строительных материалов, сантехники, обогревательных приборов, охранных устройств. Имеет место развитие соревновательных начал у представителей этого класса, стремление не отстать  в образе жизни от себе подобных. Таким образом, поведение на рынке жилищных услуг владельца жилья определяется не только материальным, но и психологическим фактором поддержания имиджа преуспевания. Спрос на услуги определяется не только степенью платежеспособности граждан, но и размерами той социальной помощи, которую оказывает государство малоимущим слоям населения, а также тем, которые имеют определенные льготы (военнослужащие, ветераны, инвалиды и т. д.). Рывок продовольственных и непродовольственных товаров такой специфики не имеет.

На предложение  жилищно-коммунальных услуг влияют многие факторы. Во-первых, это объем  инвестиций в данную сферу. В административно-командной  системе по отношению к жилищной сфере применялся остаточный принцип  финансирования, что обрекало данную сферу на постоянное отставание от других отраслей, и это сказывалось  на количестве и качестве услуг. Во-вторых, развитие предпринимательства и  относительно свободное движение зарубежных товаров и технологий на внутреннем рынке вызвало конкуренцию среди  производителей услуг, что сказалось  на их предложении. В лучшем положении  на первых порах оказались те, кто  стал применять более качественные зарубежные материалы и технологии. В дальнейшем высокая цена на их услуги заставила население обратиться к производителям услуг, использующих более дешевые отечественные  материалы.

Сущность  услуги складывается в зависимости  от ряда факторов, влияющих на нее.