Региональная политика по финансовому оздоровлению жилищно-коммунального хозяйства в условиях кризиса

Бюджет города оплачивает часть расходов на ЖКУ  за население – льготы, субсидии, возмещение разницы в тарифах, а также платит за коммунальные услуги бюджетных организаций. Кроме того, бюджет может оплачивать присоединение новых бюджетных объектов, а также частично финансировать развитие коммунальной инфраструктуры города. Очень важно в муниципальном образовании учесть связь расходов населения и бюджета. Выплата льгот и субсидий существенно зависит от структуры доходов населения и тарифов на коммунальные услуги. Более низким доходам населения соответствуют более высокие расходы бюджета на оплату коммунальных услуг для населения. Кроме того, нужно оценить платежную способность прочих потребителей коммунальных услуг. Основным ограничителем масштабов и плана реализации инвестиционной программы комплексного развития коммунальной инфраструктуры является именно платежеспособный спрос всех потребителей. Какая бы схема реализации инвестиционной программы не использовалась, рано или поздно расходы по ней будут оплачиваться потребителями из тарифа или бюджетом города. Поэтому границы покупательной способности всех групп потребителей являются верхним ограничителем масштабов инвестиционной программы

3 МЕХАНИЗМ ФИНАНСОВОГО ОЗДОРОВЛЕНИЯ  ЖКХ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА И ПРОБЛНМАТИКА РАЗВИТИЯ ЖКХ

3.1 Совершенствование механизма бюджетного финансирования жилищно-коммунальной сферы

Существующие  предприятия в силу недостатков  действующей структуры, а также  в ряде случаев и с участием субъективных факторов находятся в  неудовлетворительном финансовом положении. В ряде случаев за последний год  наметилась положительная динамика финансовых показателей. Однако, размеры  кредиторской задолженности практически  у всех предприятий ЖКХ настолько  велики, что даже при самых оптимистичных  вариантах их дальнейшей работы нельзя ожидать сокращения задолженностей до приемлемого уровня. Работа таких  предприятий, которые постоянно  находятся под угрозой санкций  и банкротства, которые обязаны  в течении ближайших лет всю прибыль направлять на погашение долгов, не дает даже теоретической возможности преобразования ЖКХ для решения его проблем.

В связи с этим, предлагается следующий  порядок действий.

• Провести финансовый и экономический анализ всех существующих муниципальных предприятий ЖКХ в целях определения возможностей и целесообразности их финансового оздоровления или банкротства, сокращения издержек и потерь при использовании данных основных средств.
• На основе результатов вышеуказанного анализа разработать соответствующие предложения по финансовому оздоровлению и повышению эффективности предприятий или по их управляемому банкротству.
• Организовать переговоры с кредиторами предприятий ЖКХ в целях обеспечения наилучших условий для проведения мероприятий согласно данной концепции, включая соглашения о реструктуризации задолженностей.
• Организовать проведение подготовительных мероприятий, включая подготовку арбитражных управляющих, создания СРО, которая специализируется на банкротствах муниципальных предприятий, предварительную работу с кредиторами и дебиторами и др.
• После вышеуказанной подготовительной работы организовать проведение банкротств предприятий, которые не подлежат финансовому оздоровлению, таким образом, чтобы решить задачи преобразования ЖКХ.
• На предприятиях, подлежащих финансовому оздоровлению, разработать и реализовать соответствующие планы, обеспечивающие в результате преобразование таких предприятий в ОАО или их подразделения, способные к финансовой устойчивости и нормальному развитию.
• В случаях подготовки предприятий к процедуре банкротства обеспечить своевременное создание на основе его персонала, доступных средств и обязательств по обеспечению услугами имеющихся потребителей новых предприятий в форме ОАО или их подразделений.
• Для предприятий ЖКХ необходимо устанавливать тарифы на их услуги, дифференцированные по поселениям и основным локальным сетям. Это обеспечит наибольшую инвестиционную привлекательность в первую очередь таких объектов, которые создают наибольшие экономические проблемы при формировании затрат на услуги.

3.2 Проблемы развития ЖКХ региона на примере Камчатки, Москвы и Костромской области

Проблемы регионального коммунального  всегда обостряются с приходом холодов. Зима 2004-2005 гг. во многих регионах страны выдалась довольно холодная, с обильными  снегопадами и ураганными ветрами.

Наиболее сложная ситуация сложилась  в традиционно проблемных регионах – Корякском АО, на Камчатке, в  Магаданской области, Приморском крае. В середине осени 10 субъектов федерации  были занесены в так называемый "красный список", в них было завезено менее 60% требуемого топлива. Ситуация усугубляется еще и аховым положением в энергетических системах - процент физического износа электрических сетей и трансформаторного хозяйства в регионах Крайнего Севера, Сибири, Дальнего Востока превышает 70%.

Если взять Омск и омскую область, то ситуация следующая главная проблема – это очистные сооружения омского  Водоканала. Проблемы, с которыми сталкивается "Водоканал", характерны для всей отрасли ЖКХ - это старение фондов, отставание в развитии инженерных коммуникаций, несбалансированная тарифная политика. Плюс ко всему, Иртыш - река трансгенная. На ее берегах расположены крупные промышленные предприятия. Причем не только на территории России, но и в сопредельных государствах, влиять на хозяйственную деятельность которых практически нет возможности. Единственный выход в подобной ситуации - строительство современных очистных сооружений и модернизация уже имеющихся.

Москва

Даже в самом благополучном  городе страны жилищно-коммунальное хозяйство  по-прежнему остается одним из самых  проблемных секторов экономики. Так  считает Геннадий Лобок, председатель комиссии по жилищной политике и жилищно-коммунальной реформе Мосгордумы. Не хватает средств  и контроля Москвы. Основные проблемы этой отрасли связаны с финансированием. "Нет средств на эксплуатационную технику, одежду для сотрудников, моющие средства и так далее. За 4-5 тыс. рублей в месяц никто сегодня работать не хочет, в результате в ЖКХ вынуждены  брать неквалифицированных работников", - говорит Геннадий Лобок. По его  словам, дефицит средств на сегодня  составляет около 700 млн. рублей. Деньги, которые москвичи перечисляют в виде квартплаты, покрывают только стоимость самих услуг (водоснабжение, отопление, свет). В эту сумму не входят расходы на обслуживание инженерных сетей. "Вот почему сектор ЖКХ работает в основном в аварийном режиме, а средств на постоянную профилактику у города нет", - утверждает депутат.

По оценкам мэра Москвы Юрия Лужкова, чтобы привести ЖКХ в порядок, нужно 50-70 млрд. долларов.

По мнению Лобка, усугубляет ситуацию и недостаточный контроль за эксплуатирующими организациями. Большинство из них работает без сметы, что позволяет тратить деньги не по назначению. "Сегодня ЖКХ - это черная дыра. И если средства, перечисляемые Московским казначейством, жестко контролируются, то полученная ДЕЗами доходная часть (то есть платежи от населения) не контролируется вовсе", - сказал председатель комиссии Мосгордумы. Что касается частных инвестиций в ЖКХ, то, по словам Геннадия Лобка, все средства идут на ремонтные работы в домах, а не на коммунальные объекты.

На сегодняшний день все москвичи, кроме льготных категорий граждан, платят за коммунальные услуги 60% от их реальной стоимости, остальное дотируется из городского бюджета. Еще два года назад в правительстве Москвы заговорили о необходимости поднять  квартплату до 100% и даже рассылали  по две квитанции, чтобы сознательные горожане могли платить по-новому. Эксперимент не удался. Нежелание  москвичей платить по полной программе  объясняется не только желанием сэкономить, но и недовольством качеством  предоставляемых услуг.

Между тем, городские власти не видят  иного выхода, кроме повышения  оплаты коммунальных услуг до 100%. Эксперты считают, что проблему можно решить иначе: разрушить монополию на рынке  эксплуатационных организаций и  дать жителям возможность самим  выбирать обслуживающую компанию. Сейчас в Москве на рынке ЖКХ работает всего 1559 малых предприятий, которые обеспечивают лишь 10% рынка коммунальных услуг города. Причина слабого проникновения бизнеса в коммунальную сферу в том, что эта потенциально рыночная сфера деятельности пока малопривлекательна с точки зрения бизнеса.

В округах столицы активно ведется  внедрение современных информационных технологий в сферу жилищно-коммунального  хозяйства. Одна из таких новаций  на Юго-Востоке Москвы - платежная система "Рапида", позволяющая существенно усовершенствовать процесс расчетов за жилищно-коммунальные услуги. Участником системы является Банк Москвы. Оплата происходит по телефону, через Интернет (в том числе по электронной почте), SMS или пейджинговые сообщения. Помимо ЖКУ, с помощью системы можно оплатить услуги сотовой связи, доступ в Интернет, коммерческое телевидение, городской телефон и междугородние переговоры, подписку на газеты и журналы, покупки в интернет-магазинах, страховые услуги.

Что касается приборов учета потребления  воды, то, по словам руководителя Комплекса  городского хозяйства Петра Аксенова, на сегодняшний день они установлены  в 30% жилых домов города, в 70% учреждений социальной сферы и в 80% коммерческих структур.

Камчатка

В Елизовскую районную Думу за подписью главы Елизовского РМО Николая Пискуна поступил пакет документов о необходимости увеличения в 3,6 раза тарифов на жилищно-коммунальные услуги в Елизовском районе. В тот же день вопрос был обсужден на заседании комитета Елизовской районной Думы по экономике и предпринимательству. Изменится ли качество коммунальных услуг при доведении тарифов до федерального стандарта? Этот вопрос депутаты задают руководству района не впервые. Представленные главой Елизовского РМО документы вовсе не доказывают экономической целесообразности повышения тарифов. Зато результаты проведенной летом текущего года ревизионным отделом финуправления Елизовской администрации проверки на предприятиях ЖКХ Елизовского района ясно показали возможность снижения фактической стоимости предоставляемых коммунальных услуг. Ревизия выявила ряд серьезных нарушений в деятельности коммунально-жилищных предприятий. Глава исполнительной власти и руководство жилищно-коммунальным хозяйством района видят в повышении тарифов и доведении их до федерального стандарта "единственно реальный источник оздоровления ситуации в отрасли". Однако депутаты считают, что надежды лишь на повышение тарифов и субсидии, которые, кстати, покроют лишь одну десятую часть затрат в коммунальном хозяйстве, не исправят в лучшую сторону ситуацию в коммунальном хозяйстве. В качестве решения коммунальных проблем необходимо искать пути уменьшения себестоимости коммунальных работ и услуг, развивать конкурентную среду в сфере коммунального хозяйства, а не идти только по пути увеличения тарифов, "подгоняя" их под федеральный стандарт.

Костромская область

Платить или не платить за коммунальные услуги? Оказывается, на этот вопрос можно ответить и отрицательно. Коммунальщики города Нерехта Костромской области  подали в суд на некоего квартиросъемщика Жукова за то, что тот вовремя  не платил за горячую воду. Казалось бы, ситуация с юридической точки  зрения для коммунальщиков беспроигрышная. Однако дело приняло неожиданный  поворот. Грамотный житель Нерехты  подал встречный иск, утверждая, что местная теплосеть оказывает  ему некачественные услуги. И что  самое интересное, выиграл его! Одна из основных претензий истца заключалась в том, что местные коммунальщики не проводят так называемую химподготовку воды. Эта абсолютно безвредная для здоровья процедура позволяет значительно увеличить срок службы труб, по которым подается горячая вода в квартиры. Дело в том, что кислород и углекислый газ, которые содержатся в воде в большом количестве, ускоряют процесс коррозии металла и образуют на стенках труб накипь. Существуют нормативные документы, обязывающие коммунальщиков проводить так называемую деаэрацию воды, позволяющую уменьшить в ней содержание кислорода и углекислого газа до предельного минимума. Более того, сразу два ведомства - Госгортехнадзор и Госэнергонадзор - обязаны следить, чтобы эти требования выполнялись неукоснительно. Однако на самом деле в подавляющем большинстве случаев такая процедура не производится. В результате резко снижается нормативный срок службы труб и теплосетей горячего водоснабжения: сейчас он составляет от 5 до 9 лет, в то время как должен достигать 20 - 25 лет. Стоит ли после этого удивляться тому, что тарифы на коммунальные услуги в городах год от года растут как на дрожжах. - Почему-то принято считать, что рост тарифов на коммунальные услуги напрямую зависит от роста цен на топливо и электричество. На деле же львиная доля денег расходуется на ремонт котлов и теплосетей, - считает эксперт в области ЖКХ кандидат технических наук Владимир Ванин. - Безусловно время от времени такие работы проводить нужно. Однако в большинстве случаев такие траты относятся к сверхнормативным и напрямую зависят от того, как эксплуатируются коммуникации. Яркий пример - деаэрация воды, которая во многих случаях попросту не производится. В результате срок службы систем горячего водоснабжения сокращается в 2-3 раза. Характерно, что государственные инспекции строго следят за тем, чтобы химподготовка воды производилась на крупных теплоэнергетических предприятиях, и практически не контролируют ЖКХ. Сами же коммунальщики, пользуясь монопольным положением, в снижении потерь, связанных с аварийно-ремонтными работами, не заинтересованы, поскольку это приведет к значительному сокращению финансирования. По некоторым оценкам, экономия может достигать 60%. Таким образом, поставщик, поставляя продукцию низкого качества, буквально вынуждает потребителя оплачивать свои явно завышенные затраты. Так что вполне логичным выглядит право каждого гражданина не идти на поводу у безответственных коммунальщиков, а обращаться в суды и не платить. Не платить за услуги, которые нам просто не предоставляются. Более того, по мнению специалистов, чем больше людей таким образом заявят о своем несогласии с недопустимым положением дел в ЖКХ, тем скорее пойдет реформа этой сферы российской действительности, которая так необходима всем нам. Что же касается нерехтинских коммунальщиков, то с них хватило и одного суда. Местная теплосеть в срочном порядке наладила химподготовку воды в котельной.

Итак, из перечисленных примеров видно, что  техническое состояние коммунальной инфраструктуры, характеризующееся  высоким уровнем износа, высокой  аварийностью, низким коэффициентом  полезного действия мощностей и  большими потерями энергоносителей, привело  к тому, что планово-предупредительный  ремонт уступил место аварийно-восстановительным  работам, затраты на которые в 2-3 раза выше, чем затраты на проведение планово-предупредителдьного ремонта.

Проблема  усугубляется и огромным объемом  накопленной задолженности в  жилищно-коммунальной сфере, которая  является источником цепочки неплатежей, охватывающей практически все отрасли  экономики.

Основными причинами сложившегося на сегодняшний  день тяжелого положения с кредиторской задолженностью в жилищно-коммунальном хозяйстве являются:

· многолетнее  занижение муниципальными образованиями  уровня платежей граждан в совокупности с их бюджетной неплатежеспособностью, выразившееся в несоответствии установленных  показателей уровня платежей граждан по отношению к уровню затрат на содержание и ремонт жилья и инженерной инфраструктуры и установленного областного уровня при формировании бюджетных средств;

· секвестирование и невозмещение до сегодняшнего дня бюджетных средств, запланированных жилищно-коммунальному хозяйству в 1997-1998 годах;

· хронически возрастающие неплатежи граждан  за физически потребленные ими жилищно-коммунальные услуги в период изменения их уровня оплаты при проведении жилищно-коммунальной реформы;

· крайне замедленный ход установки приборов учета теплоэнергии и воды, сдерживаемый исполнительными органами власти муниципальных образований и учрежденными ими муниципальными предприятиями, монопольно предоставляющими коммунальные услуги, поскольку потери ресурсов (теплоэнергии и воды), связанные с крайней изношенностью и плохой теплоизоляцией инженерных сетей, как правило, списываются жилищно-коммунальными предприятиями на потребителей, а при фиксированном уровне их оплаты населением - на неплатежеспособный муниципальный бюджет;

· несовершенство тарифной политики в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг и систематическое  изменение тарифов на топливно-энергетические ресурсы с последующим соответствующим изменением тарифов на коммунальные услуги в течение одного финансового года без корректировки утвержденного на этот год финансирования;

· высокая  дебиторская задолженность за потребленные жилищно-коммунальные услуги организациями, финансируемыми из бюджетов различного уровня;