Бюджетная система Российской Федерации - основанная на экономических  отношениях и государственном  устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством  Российской Федерации  совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В процессе своего развития бюджетная система  Российской Федерации  прошла несколько  этапов, была и до сих пор связана  со многими сферами  жизни и деятельности государства и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр.Современная бюджетная система России имеет почти вековую историю и послужила прообразом современной бюджетной системы Российской Федерации. Этапы становления и история бюджетной системы страны были связаны с историческими этапами нашего государства. Можно выделить следующие этапы становления и развития бюджетной системы РФ:

1) Становление бюджетной  системы от Древней  Руси до Революции  1917г.;

2) Возникновение советской бюджетной системы

3) Бюджетная система  СССР в военные  1941-1945 годы

4) Развитие бюджетной  системы СССР в  1945-1980гг.

5) Бюджетная система  на современном  этапе

Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя федеральный бюджет, бюджеты субъектов Федерации и местные бюджеты. Отношения между отдельными бюджетами строятся на основе принципа бюджетного федерализма, согласно которому за бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы ,которые ООН должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Необходимость реформирования бюджетной  системы в современных  условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества, жившего многие годы в условиях жесткой централизации, еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять в конечном итоге их использование.

Таким образом, совершенствование  бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного лога. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в млщный стимул экономического роста.

Важные  шаги в направлении  совершенствования  бюджетного устройства Российской Федерации  уже были сделаны  как в законодательной, так и в институциональной и финансово-кредитной сферах. Была создана качественно новая система - Федеральное казначейство РФ - которая позволила на основе четко определяемых объемов реальных потребностей наиболее рационально проводить оптимизацию бюджетных потоков, обеспечить учет и контроль каждого этапа исполнения федерального бюджета. Необходимо завершить ее формирование с последующим переходом к казначейской системе исполнения консолидированного бюджета РФ. Подготовлен к принятию Налоговый кодекс, который станет всеобъемлющим документом, регулирующим взаимоотношения государства с налогоплательщиками, четко разграничит полномочия федеральных и региональных органов власти и приравненных к ним платежей и в целом станет серьезным шагом в направлении либерализации налоговой ситсемы страны с обеспечением в то же время стабильных налоговых доходов по всем уровням бюджетной системы.

Список  использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: офиц. Текст. - М.: Проспект, 2009. - 39с.

2. Бюджетный кодекс  Российской Федерации. - М.: Юрайт-Издат, - 2008. - 308с.

3. Налоговый кодекс  Российской Федерации. - М.: Информцентр XXI века, 2009. - 560с.

4. Федеральный закон  «О бюджетной классификации  Российской Федерации»  от 07.06.1996. №115-ФЗ.

5. Федеральный закон  «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» от 24.11.2008. № 204-ФЗ

6. Бюджетное послание  Президента РФ  «О бюджетной политике  в 2010 - 2012 годах»  от 25.05.2009.

7. Баранова, Л.Г. Бюджетный  процесс РФ: Учебное  пособие / Л.Г. Баранова. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 222с.

8. Бочаров, В.В. Финансы  / В.В. Бочаров,  В.Е. Леонтьев. - СПб.: Питер, 2009. - 400с.

9. Бюджетная система  России: Учебник для  вузов / Под ред.  Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ  - ДАНА, 2007. - 703с.

10. Емельянова, Ф.Н. Финансы (Основы теории финансов. Государственные и муниципальные финансы): Учебное пособие / Ф.Н. Емельянова. - Чебоксары: Филиал РГСУ в г. Чебоксары: ООО «Крона-2», 2007. - 248с.

11. Дадашев, А.З. Финансовая  система России: Учебное  пособие / А.З. Дадашев,  Д.Г. Черник. - М.: ИНФРА-М, 2007. - 248с.

12. Ковалева, Т.В. Бюджет  и бюджетная политика  в Российской Федерации:  Учебное пособие  для студентов  вузов / Т.В. Ковалева, С.В. Барулин. - М.: КНОРУС, 2005. - 208с.

13. Романовский, М.В.  Бюджетная система  Российской Федерации: Учебник / М.В. Романовский, О.В. Врублевская. - М.: ЮРАЙТ, 2008

14. Селезнев, А.З. Бюджетная  система Российской  Федерации: учебное  пособие / А.З. Селезнев. - М.: Магистр, 2007. - 383с.

15. Финансы. Денежное  обращение. Кредит: Учебник для вузов  / Под ред. Г.Б. Поляка. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008. - 639с.

16. Финансы и кредит: учебник / Под ред.  Т.М. Ковалевой. - М.: Кнорус, 2008. - 384с.

17. Финансы: Учебник  для вузов / Под  ред. Л.А. Дробозиной. - М.: ЮНИТИ, 2007. - 528с.

18. Черенцов, С.А. Финансы,  денежное обращение, кредит: Учебное пособие / С.А. Черенцов. - М.: Магистр, 2008. - 527с.

19. Боженок, С.Я. К  вопросу о системе  источников доходов  бюджетов бюджетной  системы Российской  Федерации / С.Я.  Боженок // Российская  юстиция. - 2008. - №7. - с. 40-43

20. Кудрин, А.Л. Бюджет - 2010: выполнение социальных обязательств, поддержка экономики/ А.Л. Кудрин // Финансы. - 2009. - №12.- с.3-8

21. Нестеренко, Т.Г. Этапы  бюджетной реформы  / Т.Г. Нестеренко // Финансы. - 2008. - №2. - с. 3-7.

22. www.minfin.ru

23. www.kremlin.ru

24. СПС КонсультантПлюс

25. СПС Гарант

 

2.1

 С  точки зрения институциональной  экономики, как известно, существуют  две идеальные модели государства.  Первая модель Д. Нортом названа  контрактной и возникает при  решении проблемы двойственной  подчиненности человека, который воспринимает себя одновременно и участником управления государством, и субъектом соблюдения установленных норм и правил. Вторая модель – эксплуататорская – характеризует деятельность государства, в котором отсутствуют препятствия оппортунистическому поведению и государства, и граждан. Обе стороны взаимодействия при этом не выполняют взятых на себя обязательств и видят друг в друге врага [4, с. 81].

Понятно, что выбор решений не может  и не должен подчиняться теоретическим  абстракциям. В развитых странах со смешанной экономикой действующие модели далеко не тождественны концептуальным и располагаются, как правило, между двумя крайними позициями, образуя определенный синтез. Однако явные предпочтения и приоритеты правительств при проведении сколько-нибудь значимых реформ по меньшей мере не должны вызывать отторжения у граждан. Поэтому попытка отнесения Российского государства к контрактному или эксплуататорскому типу представляет собой интересную как теоретическую, так и практическую задачу.

Идентифицировать  то, насколько близко Российское государство  к конкретному типу, предлагается на основе отчетов об исполнении федерального бюджета РФ в 1999 г. – 2003 г. [5]. В таблице 1 представлены основные критерии отнесения  государства к конкретной модели согласно [6, с.363] и величина показателей (Дн, Днн, и Дрн ) в доходах (Д) и (Рмо, Ргу и Рг) в расходах (Р) в процентах, рассчитанная нами за тот же период.

Таблица 1

Критерии  классификации государства*

* Рассчитано  на основании [5]

В отличие  от названных исследователей [3, с.363] мы умышленно определили величину показателей в процентах не от ВВП, а от общего объема доходов (Д) и расходов (Р) федерального бюджета. Полезность таких расчетов состоит, по нашему мнению, в том, что вклад или доля в ВВП отражает результаты – эффект функционирования национальной экономики, а не приоритеты государства и предпочтения граждан. Сколько и по каким направлениям расходуется бюджетных средств, а не сколько и какие отрасли вкладывают в ВВП, характеризует направление трансформации государства и приоритеты социально-экономического развития

Первый  и главный критерий определяется соотношением статей доходов федерального бюджета РФ. Поскольку основным источником доходов государства могут быть налоги, постольку соотношение налоговых (Дн) и неналоговых (Днн) доходов характеризует степень государственного вмешательства в экономическую деятельность. Так, чем выше доля неналоговых доходов, тем активнее вмешательство государства в экономику – его роль выходит за рамки гаранта исполнения контрактов и правомочий, делегированных гражданами в Конституции РФ.

На основании  данных таблицы 1 можно сделать выводы о том, что, во-первых, динамика неналоговых  доходов имеет положительную  тенденцию снижения: на 01.01.1999 г. их доля составляла 12,13% в общих доходах бюджета, а к 2003 г. снизилась на 5,18% и была равна 6,95% (рассчитано на основании [5]). Во-вторых, снижение неналоговых доходов за анализируемый период в 1,7 раза свидетельствует об устойчивом характере невмешательства Российского государства в экономические процессы. На рис. 1 нами проиллюстрирована тенденция снижения неналоговых и увеличения налоговых доходов федерального бюджета.

 

Рис. 1 Динамика структуры доходов Федерального бюджета РФ

В то же время важная прогрессивная тенденция, сформулированная теорией, не подтверждается реальной действительностью. В обществе весьма широко распространены убеждения, что сейчас необходимо повышать роль государства в экономике. Подобные настроения питаются неудовлетворительным социально-экономическим положением большей части населения, неформальным воздействием бюрократической иерархии на бизнес, возрастанием издержек на преодоление административных барьеров.

Второй  критерий – доля пяти "рыночных" налогов (подоходный налог на граждан, налог на фонд заработной платы, налог  на прибыль корпораций, налог на товары и услуги, налог на имущество) в федеральном бюджете позволяет  говорить о движении государства  к контрактной модели. Суммарно их доля составляла в 1999 г. – 76,25%, в 2003 г. – 82,32%.