Совершенствование деятельности управления пенсионного фонда России в г.Обнинске

Применительно к пенсионной системе работодатели являются страхователями (плательщиками страховых взносов), работники - застрахованными лицами, а Пенсионный фонд Российской Федерации - страховщиком, осуществляющим администрирование страховых взносов.

С 1 января 2010 года в соответствии с ФЗ-212 от 24.07.2009г. ПФР и его территориальные органы приняли на себя контроль за правильностью исчисления и уплатой страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, а взносов, поступающих в систему социального страхования – Фонд социального страхования.

Пенсионный фонд также  осуществляет зачет или возврат  сумм излишне уплаченных страховых  взносов, взыскание задолженности  по платежам. Обнаружив факт излишней уплаты страховых взносов, территориальный орган Пенсионного фонда, обязан сообщить об этом страхователю в течение 10 дней.

В свою очередь, страхователь может написать заявление в орган  Пенсионного фонда, чтобы зачесть  эти излишне уплаченные суммы в счет предстоящих платежей. Однако Пенсионный фонд вправе принять решение о зачете излишне уплаченных сумм в счет погашения пеней или штрафов. Возврат суммы излишне уплаченных страховых взносов при наличии у страхователя задолженности осуществляется только после зачета суммы излишне уплаченных страховых взносов в счет погашения задолженности. Заявление о зачете или возврате этой суммы страхователь может подать в течение трех лет со дня уплаты указанной суммы.

Органами Пенсионного  фонда будут проводиться камеральные и выездные проверки плательщика страховых взносов. Камеральная проверка проводится по месту нахождения территориального органа Пенсионного фонда в течение трех месяцев со дня представления плательщиком страховых взносов расчета по страховым взносам.

Выездная проверка проводится территориальным органом ПФР  по месту нахождения организации. Выездная проверка проводится не чаще одного раза в три года и длится не более  двух месяцев.

Отношения лиц, участвующих  в процессе персонифицированного учета, определены Федеральным законом «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.04.1996г. №27-ФЗ.

Постановлением Правления ПФР от 31.07.2006г. №192п утверждены формы документов индивидуального (персонифицированного) учета и инструкция по их заполнению. Кроме того, существует инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах.

В соответствии со ст.11 Закона №27-ФЗ работодатель один раз в год  не позднее 1 марта обязан представить в орган ПФР по месту регистрации сведения о каждом физическом лице, которое работало в течение календарного года в организации на основании трудового договора или договора гражданско-правового характера (если на сумму вознаграждения по нему начисляются взносы на обязательное пенсионное страхование).

Сведения могут представляться как в письменной, так и в  электронной форме (на магнитных  носителях или по каналам связи) при наличии гарантий их достоверности  и защиты от несанкционированного доступа и искажений. Юридическая сила представленных в электронном виде документов должна подтверждаться электронной цифровой подписью. Вопрос о возможности представления информации в электронной форме решается территориальным органом ПФР совместно с конкретными предприятиями. Копии представляемых в ПФР сведений организации необходимо хранить по правилам, установленным для хранения документов бухгалтерского учета и отчетности.

Территориальный орган  ПФР при обнаружении несоответствия между представленными индивидуальными сведениями обязан уведомить предприятие об имеющихся расхождениях и необходимости их устранения. В 2-недельный срок после получения уведомления организация должна внести исправления и представить в территориальный орган уточненные данные.

При подаче работником заявления  о назначении пенсии организация  обязана представить в территориальный  орган индивидуальные сведения об этом лице в течение 10 дней со дня его  обращения.[28]

Контроль за правильностью  исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды (далее - контроль за уплатой страховых взносов) осуществляют Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, уплачиваемых в Пенсионный фонд Российской Федерации, и страховых взносов на обязательное медицинское страхование, уплачиваемых в фонды обязательного медицинского страхования, и Фонд социального страхования Российской Федерации и его территориальные органы в отношении страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, уплачиваемых в Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - органы контроля за уплатой страховых взносов).

Пенсионный фонд Российской Федерации и его территориальные  органы осуществляют обмен необходимой  информацией соответственно с Федеральным  фондом обязательного медицинского страхования и территориальными фондами обязательного медицинского страхования в электронной форме в порядке, определяемом соглашениями об информационном обмене.[6]

Действовавшая ранее  пенсионная модель основывалась на том, что взносы, собираемые с работающих, перераспределялась среди нынешних пенсионеров. При установленном в России тарифе пенсионных сборов для обеспечения установленного законом размера при минимальном выработанном стаже (20 лет у женщин и 25 - мужчин) для обеспечения выплат одному пенсионеру требовались взносы двух работающих.

К концу 90-х годов на одного пенсионера уже приходилось меньше двух работающих - 1,69 (или чуть более трех работающих на двух пенсионеров). К тому же не все трудоспособные россияне работали ранее по найму и, следовательно, не все платили взносы в пенсионную систему. Из 63 млн. работавших в 2001г. только 49,8 млн. являлись наемными работниками и платили в 2001 году около 400 млрд. рублей страховых взносов. Остальные 13 млн. человек относились к аграрному или самозанятому населению и взносов платили всего около 4 млрд. рублей. Реформа помогла к 2005г. вытащить в светлый сектор рынка труда из теневых трудовых отношений не только эти 13 миллионов, но и еще более 8 млн. ранее неучтенных работников, доведя число застрахованных в системе персонифицированного учета ПФР до 71 миллиона.

К 2001 году на одного пенсионера фактически приходилось 1,3 работающего (рисунок 4). А для нормальной выплаты пенсий при существовавшей пенсионной модели нужно было иметь трех работающих на одного пенсионера. Этого, конечно, крайне недостаточно для обеспечения необходимого объема поступлений средств в пенсионную систему. Из-за неблагоприятного изменения соотношения работающих и пенсионеров уровень пенсий в России был низок, а пенсионный тариф - так высок по сравнению с зарплатами.

 

Рисунок 4. Общие коэффициенты рождаемости и смерти

Несомненно, что основополагающей целью проводимой в Российской Федерации  с 1 января 2002 года пенсионной реформы  является повышение уровня пенсионного  обеспечения граждан нашей страны. Изменились технические возможности пенсионной системы: развивается информационная база, внедряется корпоративная система передачи данных. Очевидно, что вопрос совершенствования, оптимизации приема населения в территориальных органах ПФР получил принципиально новое звучание. Требуется иные методы работы с гражданами и страхователями, концептуально отличающиеся от применявшихся в дореформенное время. Рассмотрим отличия старой песионной модели от новой (таб.4 (приложение 2)).

Следующий момент. Для назначения будущей (трудовой) пенсии гражданин при возникновении права на пенсию, а именно по достижении им пенсионного возраста (55 лет для женщин или 60 лет для мужчин) подает в Управление ПФР заявление на назначение пенсии с приложением соответствующих документов.

Решение о назначении пенсии выносится по представлении документов в десятидневный срок с момента обращения, однако если отдельные документы, необходимые для назначения пенсии, отсутствуют или принять их нельзя из-за того, что они оформлены не должным образом (что сказывается на размере пенсии), то срок назначения пенсии может отложиться на 3 месяца, в результате чего человек, фактически вышедший на пенсию, остается на это время без средств к существованию.

Динамика назначения пенсий в УПФР в г.Обнинске представлена на рисунке 5.

За 2009г. управлением ПФР в г.Обнинске назначено 3588 пенсии. В том числе:

– трудовых пенсий назначено 2805 или 78,2% от общего количества назначенных пенсий;

– пенсий по государственному пенсионному обеспечению – 395 или 11%;

– пенсий по заявлениям о переводе с одного вида пенсии на другой – 388 или 10,8 %.

Удельный вес пенсий, назначенных в 10-дневный срок со дня подачи заявления о назначении пенсии от общего количества назначенных пенсий составил 64,8 % (см. рис.4).

Рис. 4. Динамика назначения пенсий в УПФР в г.Обнинске

Помимо того, что на одного пенсионера приходится 2 работающих человека ежегодно Пенсионным фондом РФ назначается более тысячи досрочных пенсий за работу:

- на производстве с  вредными и тяжелыми условиями (Список № 1 и Список № 2):

- в районах Крайнего  Севера и приравненных к ним  местностям:

- с определенной категорией  населения (работники образовательных  учреждений за работу с детьми, медицинским работникам в зависимости  от характера оказываемой медицинской помощи и другие).

Исправить эту ситуацию можно только с помощью дополнительного (профессионального) пенсионного обеспечения.

Эта идея не нова. Во всем мире на производстве с вредными и  тяжелыми условиями труда, в районах с неблагоприятными климатическими условиями сами работодатели заботятся о достойном обеспечении своих сотрудников в текущий момент времени и при наступлении страхового случая. Так же, и сами граждане стараются с помощью НПФ получить дополнительное пенсионное обеспечение в будущем.

У нас же организации предпочитают не вкладывать в сотрудников сейчас, а обещать все на потом. На сегодняшний день сформирована основная законодательная и нормативная база для деятельности НПФ для негосударственного пенсионного обеспечения, но активизация этой деятельности тормозится медленным процессом разработок и принятия необходимых подзаконных нормативных актов. Так как страхование в НПФ должно осуществляться длительный отрезок времени, а в государстве не самая стабильная экономическая ситуация, это конечно достаточно рискованное дело. Хотя  представители УК и НПФ склонны считать малую активность населения в этом вопросе за недостаток информации.

В настоящее время  регистрацией в качестве застрахованных лиц в системе обязательного  пенсионного страхования охвачены в основном работающие граждане и пенсионеры, в связи с чем возникает ряд проблем, например, бесплатное лечение ребенка в другом регионе.

В данным момент население  оповещается о состоянии своего лицевого счета путем получения  так называемых «писем счастья», которые ежегодно рассылается ПФР, путем оповещения через почтовые отделения связи, для чего необходимы немалые материальные затраты. Также отрицательной стороной является неточность в адресе проживания застрахованного лица, следовательно отдельные застрахованные лица не имеют данных о состоянии их лицевых счетов.

Таким образом, по результатам  проведенного анализа выявлены следующие  проблемы: существующая организация  работы не позволяет провести работу с гражданами, собирающимися на пенсию в полном объеме и создает большую нагрузку на сотрудников Управления. Можно сделать вывод, что деятельность отдельных подразделений УПРФ в г.Обнинске нуждается в совершенствовании.

3. Предложения по совершенствованию деятельности УПФР в г.Обнинске

3.1 Результаты и предложения по улучшению деятельности

В последнее  время активность населения в  плане получения разъяснения  вопросов, касающихся начисления и  выплат пенсий, возрастает, расширяется  и круг интересующих проблем, потребность  в информации постоянно увеличивается. Да и новые функции Пенсионного фонда требуют иного уровня организации взаимодействия с населением. Именно поэтому в УПФР в г.Обнинске создана клиентская служба, работа которой направлена на повышение качества пенсионного обслуживания, оказание квалифицированной помощи пенсионерам и застрахованным лицам, оперативное консультирование страхователей, конфиденциальность общения.

В клиентскую службу вошли те специалисты управления, которые ранее занимались назначением, выплатой пенсий и сбором индивидуальных сведений. Штат в Пенсионном фонде не изменен, т.к. специалисты из отдела назначения перешли в клиентскую службу. Создана отдельная структура, которая занимается информированием населения. В круг задач клиентской службы входит очень многое, поэтому все специалисты прошли техучебу. Но структура только начала действовать и на мой взгляд требует доработки. Тем не менее уже сегодня здесь можно получить любую интересующую информацию.

Таким образом, у застрахованных лиц, пенсионеров, страхователей есть теперь возможность получить ответы по всему кругу вопросов, возникающих между Пенсионным фондом и его клиентами.

Это большая  служба, которая нацелена на то, чтобы  только в одном месте, не обращаясь  больше ни в какой другой отдел, человек  мог получить четкую, достоверную и нужную информацию. Здесь занято пять специалистов.